论文部分内容阅读
习近平总书记曾指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要找准穷根、对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正扶到点上、扶到根上。日前，本刊记者就黑龙江省实施精准扶贫、精准脱贫等有关方面的工作，专访了该省扶贫开发领导小组办公室主任张希良。
《中国扶贫》：全面小康，突出的短板在广大农村贫困人口脱贫。黑龙江省作为我国东北面积最大的省，贫困人口较多，目前脱贫攻坚的基本情况如何？
张希良：黑龙江省有28个贫困县，其中国家级扶贫开发工作重点县20个，省级贫困县8个，主要分布在西部风沙干旱、中部盐碱贫水和东部低洼易涝三个区域。2014年建档立卡识别出贫困村1778个、贫困人口211.6万，分布在全省73个县（市、区），其中国标贫困人口111万。
黑龙江省委、省政府高度重视扶贫开发工作，各市县党委政府和省直各部门真抓实干，社会各界积极参与，贫困地区干部群众苦干实干，全省扶贫开发工作在经济下行、粮价下跌的情况下，2015年仍实现精准减贫40万人，贫困发生率从10.9%下降到8.4%，同比下降2.5个百分点，其中国家贫困标准人口比例下降到4.7%，为“十三五”打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
《中国扶贫》：“十二五”期间，黑龙江省委带领广大干部群众，开拓思路、克服困难、顽强拼搏，实现了 “十二五”扶贫开发工作的圆满收官。请问你们重点采取了哪些主要措施？做了哪些具体工作？取得了哪些主要成果？
张希良：近年来，黑龙江省瞄准扶贫对象，深入实施精准扶贫，取得良好效果。
具体来说，主要是精准识别扎实推进。有扶贫任务的市（地）、县（市）迅速行动，动员各方面力量，深入开展建档立卡精准识别工作。
发挥县域主导产业带动作用，大力发展“两牛一猪”、食用菌、果蔬、鹅鸭、杂粮杂豆等特色产业带动贫困户增收脱贫，仅31个较大产业扶贫项目，直接带动9800户贫困户、3.5万贫困人口实现增收，间接带动项目区9.8万农村人口增加收入。
转移就业扶贫工程有新进展。先后开展“百社千企万人”和农民“双创”就业行动，培训致富带头人3351人，实用技术培训25034人，组织劳务输出8.5万人。对就读中高级职业学校的贫困家庭子女给予资助，资助贫困家庭学生4027人，实现“雨露计划”教育资助全覆盖。
截至去年，黑龙江省“十二五”期间规划项目完成投资336亿元，其中，基础设施完成投资125.7亿元，产业发展完成投资75.9亿元，民生改善完成投资87.8亿元，公共服务完成投资33.8亿元，生态环境完成投资10亿元。特困片区基础设施和公共服务水平不断提高，区域发展差距不断缩小。
《中国扶贫》：“十三五”开局，全面建成小康社会进入倒计时。做好“十三五”时期的扶贫开发工作，事关全面小康建设全局。黑龙江省委、省政府也提出要在2019年末全部完成脱贫任务，打赢脱贫攻坚战黑龙江省下步总体思路是什么？
张希良：今年是“十三五”脱贫攻坚战的开局之年，能否打好脱贫攻坚第一仗，事关打赢脱贫攻坚战全局。2016年黑龙江省扶贫开发工作的总体思路是深入贯彻党的十八大、十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，按照黑龙江省委十一届六中全会和扶贫开发工作会议部署，以扶持谁、谁来扶、怎么扶为工作路径，全力推进各项扶贫脱贫措施精准落实，坚决完成350个贫困村、40万贫困人口脱贫任务，实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。
《中国扶贫》：打好“十三五”脱贫攻坚首战，黑龙江省打算从哪里出击？
张希良：打好“十三五”脱贫攻坚首战，首先要强化精准识别精准施策。持续抓好建档立卡动态调整，对全省农村人口逐户核查，重新识别认定，真正把贫困人口底数弄清，确保贫困人口一个不落。通过全面开展核查，坚持全年纠偏，确保精准识贫。并要建立脱贫台账，实行“菜单式”脱贫，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档。脱贫台账要明确脱贫时间表和路线图，确保致贫原因清、扶贫对策清、脱贫目标清和帮扶责任清。同时，市县要建立扶贫开发与政策兜底相结合的脱贫保障体系，将产业带动、转移就业、教育支持、医疗救助等扶贫政策措施落实到贫困户。
《中国扶贫》：在下一步脱贫攻坚中，黑龙江省有哪些具体措施和部署呢？
张希良：下一步全力实施特色产业扶贫。抓住产业强县、特色兴县这个根本，找准产业定位，围绕“五大规划”和“龙江丝路带”，制定县域特色产业发展规划，编制产业项目计划，完善带动脱贫机制，用好用足支持政策。支持海伦的肉牛养殖、富硒农产品种植；泰来的杂粮生产、肉（奶）羊养殖；甘南的杂粮、肉类加工；绥滨的肉鹅养殖与加工；林甸的棚室蔬菜；桦南的木耳养殖、大榛子种植；汤原的木耳；兰西的棚室蔬菜等立县特色支柱产业发展。
发展电商和旅游扶贫。在明水、泰来2个县电商扶贫试点基础上，推动克东、延寿和桦南3个县开展电商扶贫，引导贫困户改变传统理念，由“种得好”向“卖得好”转变。力争扶持90个贫困村建立电商网点，全省带动9000户贫困户参与电商发展增收脱贫。扶持贫困村发展红色游、边境游和民俗游等特色乡村旅游扶贫产业，完成2015年14个贫困村旅游扶贫试点项目，再扶持启动30个贫困村发展乡村旅游，力争带动9000户贫困户脱贫。并要抓好新型农业经营主体带动脱贫。引导各类新型农业经营主体参与扶贫开发，通过现代农业经营体制把无劳动能力、不会生产、不懂经营的贫困户组织起来稳定增加收入。支持省级现代农机合作社与邻近贫困村联姻发展，整村整乡带动贫困户脱贫；扶持贫困村组建现代农机合作社，鼓励农业产业化龙头企业到贫困村领办创办合作社，把贫困户组织起来发展生产。力争通过新型农业经营主体带动贫困户1.2万户以上。
最后一个是全力推进转移就业扶贫和社会保障兜底扶贫工作。
《中国扶贫》：“十三五”时期，黑龙江省扶贫开发工作任务依然较重，您对全面完成任务有信心吗？
张希良：（笑笑）：我底气十足，信心百倍。通过综合考虑现实基础、发展潜力、政策扶持等因素，黑龙江省扶贫开发工作将分年度对目标进度进行细化量化，明确提出到2017年末，完成8个省级贫困县摘帽，676个贫困村、80万贫困人口脱贫；到2018年末，完成10个国家扶贫开发工作重点县摘帽，564个贫困村、66万贫困人口脱贫；到2019年末，完成10个国家扶贫开发工作重点县摘帽，538个贫困村、65万贫困人口脱贫。届时，黑龙江省所有贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，大步奔向小康。为了黑土地上贫困的父老乡亲，我省全体党员、干部正快马加鞭地奔跑在脱贫攻坚的战场上。
《中国扶贫》：全面小康，突出的短板在广大农村贫困人口脱贫。黑龙江省作为我国东北面积最大的省，贫困人口较多，目前脱贫攻坚的基本情况如何？
张希良：黑龙江省有28个贫困县，其中国家级扶贫开发工作重点县20个，省级贫困县8个，主要分布在西部风沙干旱、中部盐碱贫水和东部低洼易涝三个区域。2014年建档立卡识别出贫困村1778个、贫困人口211.6万，分布在全省73个县（市、区），其中国标贫困人口111万。
黑龙江省委、省政府高度重视扶贫开发工作，各市县党委政府和省直各部门真抓实干，社会各界积极参与，贫困地区干部群众苦干实干，全省扶贫开发工作在经济下行、粮价下跌的情况下，2015年仍实现精准减贫40万人，贫困发生率从10.9%下降到8.4%，同比下降2.5个百分点，其中国家贫困标准人口比例下降到4.7%，为“十三五”打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
《中国扶贫》：“十二五”期间，黑龙江省委带领广大干部群众，开拓思路、克服困难、顽强拼搏，实现了 “十二五”扶贫开发工作的圆满收官。请问你们重点采取了哪些主要措施？做了哪些具体工作？取得了哪些主要成果？
张希良：近年来，黑龙江省瞄准扶贫对象，深入实施精准扶贫，取得良好效果。
具体来说，主要是精准识别扎实推进。有扶贫任务的市（地）、县（市）迅速行动，动员各方面力量，深入开展建档立卡精准识别工作。
发挥县域主导产业带动作用，大力发展“两牛一猪”、食用菌、果蔬、鹅鸭、杂粮杂豆等特色产业带动贫困户增收脱贫，仅31个较大产业扶贫项目，直接带动9800户贫困户、3.5万贫困人口实现增收，间接带动项目区9.8万农村人口增加收入。
转移就业扶贫工程有新进展。先后开展“百社千企万人”和农民“双创”就业行动，培训致富带头人3351人，实用技术培训25034人，组织劳务输出8.5万人。对就读中高级职业学校的贫困家庭子女给予资助，资助贫困家庭学生4027人，实现“雨露计划”教育资助全覆盖。
截至去年，黑龙江省“十二五”期间规划项目完成投资336亿元，其中，基础设施完成投资125.7亿元，产业发展完成投资75.9亿元，民生改善完成投资87.8亿元，公共服务完成投资33.8亿元，生态环境完成投资10亿元。特困片区基础设施和公共服务水平不断提高，区域发展差距不断缩小。
《中国扶贫》：“十三五”开局，全面建成小康社会进入倒计时。做好“十三五”时期的扶贫开发工作，事关全面小康建设全局。黑龙江省委、省政府也提出要在2019年末全部完成脱贫任务，打赢脱贫攻坚战黑龙江省下步总体思路是什么？
张希良：今年是“十三五”脱贫攻坚战的开局之年，能否打好脱贫攻坚第一仗，事关打赢脱贫攻坚战全局。2016年黑龙江省扶贫开发工作的总体思路是深入贯彻党的十八大、十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，按照黑龙江省委十一届六中全会和扶贫开发工作会议部署，以扶持谁、谁来扶、怎么扶为工作路径，全力推进各项扶贫脱贫措施精准落实，坚决完成350个贫困村、40万贫困人口脱贫任务，实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。
《中国扶贫》：打好“十三五”脱贫攻坚首战，黑龙江省打算从哪里出击？
张希良：打好“十三五”脱贫攻坚首战，首先要强化精准识别精准施策。持续抓好建档立卡动态调整，对全省农村人口逐户核查，重新识别认定，真正把贫困人口底数弄清，确保贫困人口一个不落。通过全面开展核查，坚持全年纠偏，确保精准识贫。并要建立脱贫台账，实行“菜单式”脱贫，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档。脱贫台账要明确脱贫时间表和路线图，确保致贫原因清、扶贫对策清、脱贫目标清和帮扶责任清。同时，市县要建立扶贫开发与政策兜底相结合的脱贫保障体系，将产业带动、转移就业、教育支持、医疗救助等扶贫政策措施落实到贫困户。
《中国扶贫》：在下一步脱贫攻坚中，黑龙江省有哪些具体措施和部署呢？
张希良：下一步全力实施特色产业扶贫。抓住产业强县、特色兴县这个根本，找准产业定位，围绕“五大规划”和“龙江丝路带”，制定县域特色产业发展规划，编制产业项目计划，完善带动脱贫机制，用好用足支持政策。支持海伦的肉牛养殖、富硒农产品种植；泰来的杂粮生产、肉（奶）羊养殖；甘南的杂粮、肉类加工；绥滨的肉鹅养殖与加工；林甸的棚室蔬菜；桦南的木耳养殖、大榛子种植；汤原的木耳；兰西的棚室蔬菜等立县特色支柱产业发展。
发展电商和旅游扶贫。在明水、泰来2个县电商扶贫试点基础上，推动克东、延寿和桦南3个县开展电商扶贫，引导贫困户改变传统理念，由“种得好”向“卖得好”转变。力争扶持90个贫困村建立电商网点，全省带动9000户贫困户参与电商发展增收脱贫。扶持贫困村发展红色游、边境游和民俗游等特色乡村旅游扶贫产业，完成2015年14个贫困村旅游扶贫试点项目，再扶持启动30个贫困村发展乡村旅游，力争带动9000户贫困户脱贫。并要抓好新型农业经营主体带动脱贫。引导各类新型农业经营主体参与扶贫开发，通过现代农业经营体制把无劳动能力、不会生产、不懂经营的贫困户组织起来稳定增加收入。支持省级现代农机合作社与邻近贫困村联姻发展，整村整乡带动贫困户脱贫；扶持贫困村组建现代农机合作社，鼓励农业产业化龙头企业到贫困村领办创办合作社，把贫困户组织起来发展生产。力争通过新型农业经营主体带动贫困户1.2万户以上。
最后一个是全力推进转移就业扶贫和社会保障兜底扶贫工作。
《中国扶贫》：“十三五”时期，黑龙江省扶贫开发工作任务依然较重，您对全面完成任务有信心吗？
张希良：（笑笑）：我底气十足，信心百倍。通过综合考虑现实基础、发展潜力、政策扶持等因素，黑龙江省扶贫开发工作将分年度对目标进度进行细化量化，明确提出到2017年末，完成8个省级贫困县摘帽，676个贫困村、80万贫困人口脱贫；到2018年末，完成10个国家扶贫开发工作重点县摘帽，564个贫困村、66万贫困人口脱贫；到2019年末，完成10个国家扶贫开发工作重点县摘帽，538个贫困村、65万贫困人口脱贫。届时，黑龙江省所有贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，大步奔向小康。为了黑土地上贫困的父老乡亲，我省全体党员、干部正快马加鞭地奔跑在脱贫攻坚的战场上。