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【摘 要】水电建设工程具有涉及面广、专业性强、工程复杂、建设周期长的特点，因而，如何加强对工程造价的控制管理一直是建设单位关注的焦点。本文从水电工程实施阶段的工程造价控制与管理方面进行了分析，并提出了改进措施。
【關键词】水电工程；实施阶段；造价控制
1.引言
目前，我国水电工程建设正处于蓬勃发展的旺盛时期，与水电工程相关的项目管理、工程造价管理等规章制度也日趋完善。但水电工程具有涉及学科多、专业性强、工程庞杂、建设周期长等方面的特点，各个环节的计价方法不尽相同，对整个工程的造价管理造成不利影响。水电工程造价管理的最终目标是把整个工程的投资总额控制在限定预算之内，并在满足工程工期、质量、安全等方面的要求时最大限度的节约成本，以取得良好的经济效益和社会效益。在当前情况下，项目的决策与设计阶段对水电工程造价的影响已经减弱，工程建设单位关注的焦点已经转到对水电工程实施阶段的造价控制和管理上来。
2.水电工程实施阶段造价控制与管理措施
2.1建立健全工程造价控制与管理制度，明确人员职责
建设单位要纠正施工人员在认识上存在的误区，控制工程造价不仅是管理部门的职责，与所有建设人员都有关联。建设单位不仅要纠正施工人员的错误认识，还要制定相关的规章制度进行规范，要建立以目标管理为核心、合同管理为手段的工程造价控制管理体制。要对各部门的造价管理行为进行规范，建立相应的奖惩机制，制定科学合理的工程造价控制管理办法、造价管理考核目标等规章文件，为工程造价管理提供制度上的保障，真正实现工程造价控制目标。
2.2加强对招标工作的管理
首先要建立招标文件会审制度，加强对工程前期的造价管理。招标文件不仅是投标人规划投标文件的基础，还是施工合同的重要组成部分。由于水电工程建设涉及学科多，因而在工程实施前期要确定分标方案，按照相关法律法规进行分别招标。同时，还要加强对招标文件的编制工作，要严格按照相关的法律法规进行，要使用合同范本以便于明确合同双方的权利和义务，不要缺项、漏项。在招标文件初稿编制完成后，做成电子版格式，然后召集设计单位、监察部门、相关专家、学者，对招标文件进行严格审查。由于市场竞争激烈，施工单位接单比较困难，存在僧多粥少的状况，一些施工单位为了接收水电建设工程，采取降价措施，这就为工程的建设质量埋下隐患。因而，建立健全会审制度，保障了招标活动的公平和公正，减少了合同双方的纠纷，能够保障工程建设顺利进行。[1]其次，要合理确定标底，择优选取合同承包人。在当前阶段设立标底是十分必要的，尤其是在要求比较高、施工技术复杂的大、中型水电工程中，如果没有标底往往会造成中标价低于成本价的现象，给工程的造价控制带来困难。
2.3正确处理工程成本、质量、工期三者之间的关系
在水电工程的建设施工阶段，处理好工程造价和工程质量、工期之间的关系，是控制工程造价的重要措施。总的来说，水电建设工程的最合理目标是工程成本最低、质量最好、建设时间最短，但在实际的建设过程中，由于种种原因，这种最合理的目标一般不会实现。工程成本、质量、工期，这三者既有矛盾的一面，又有统一的一面，它们之间是互相关联的，一个方面发生变化，另两个方面也会发生变化。工程造价、质量、工期三者之间应以控制工程造价为核心，但这并不是说工程质量、工期不重要，水电工程建设要在满足规定质量、在一定工期内，力争工程造价最低，正确处理好三者之间的关系。
2.4正确发挥监理部门的职能作用
监理部门是受建设单位委托，对建设工程的工程质量、施工进度、成本等进行控制与管理的部门，是联系工程施工方和承包方的纽带，在工程管理中具有十分重要的地位。在建设工程中实施工程监理是控制工程造价的的有效途径。要想监理单位的工作正常高效开展，监理人员的自身素质必须达到要求。因此，中标的监理单位必须要有专业的技术人才，同时，施工单位也要加强对监理部门的监督工作，正确发挥监理部门在工程造价控制与管理中的作用。
2.5加强对合同执行阶段的造价管理
施工合同是建设方在施工阶段进行造价控制的主要依据，因而加强对施工合同的管理对于控制工程造价具有非常重要的作用。首先，要采用科学合理的计量方法，要及时办理工程结算款项。在一般的水电工程施工合同中，建设方多为固定综合单价承包，因而，合理计量是工程结算和工程进度付款的重要基础，也是建设方进行成本控制的重要环节。在工程的施工过程中，计量主要依靠设计图纸、承包合同和设计文件。而计量的主要方法有分解计量法、实测计量法、图纸计量法等，计量的方法一定要符合施工合同和相关规章制度的规定。建设单位和施工方对中间计量的可调整性要有清楚的认知，但不能在计量时发生大量的超计或欠计现象，尤其是超计，必然导致施工方工程建设资金前松后紧，对后续工程的建设产生不利影响。[2]其次，要加强对工程变更及索赔的管理。加强对建设工程的工程变更控制是在工程实施阶段进行造价控制的关键。水电建设工程由于施工周期长、受自然条件的影响较大、施工过程中产生的纠纷等因素都会对工程变更产生影响。在施工过程中，合理的工程变更是有利的，会对工程建设起到极大的推动作用，或者能够提高工程的建设质量，或者能够减少工程的造价。反之，不合理的工程变更会对整个工程产生不利影响。因此，在工程施工过程中，要严格加强对工程变更的管理，尽量控制重大建设设计的不合理变更，要制定相应的规章制度，尽量避免不合理变更的发生。而对于必须发生的变更，要对其进行严格审查，避免产生不利影响。
建设单位也要加强索赔管理，制定相应的索赔管理文件，化解合同中存在的风险。在工程建设过程中，如果发生了索赔事件，要严格按照合同规定的方式进行索赔，在索赔过程中要重视材料、证据的收集，依据合同规定进行适当索赔。
2.6加强对竣工结算工作的重视程度
施工单位在按合同结束工程建设，并且工程质量符合合同要求后，会向建设方提交工程完工结算。这是建设方和施工方对最终工程款项进行结算的重要依据，也是考核工程成本的重要依据。工程竣工结算审核工作的质量高低，对建设工程的造价控制管理起着十分重要的作用，因此，建设单位要加强对竣工结算审核工作的重视程度，制定相应的管理办法，严格做好竣工结算审核工作。[3]
2.7加强技术与经济的结合工作，加强对工程造价的控制管理
要想做好工程造价的控制管理工作，还必须采取技术、经济等多方面的措施。因而，建设单位要加强对现场管理人员和工程技术人员的观念教育，寻找提高工程质量、节约工程造价的有效途径，克服工程浪费现象。
3.结语
综上所述，由于水电建设工程自身的特点，在施工阶段造价控制存在很多困难，这就要求我们，根据工程建设过程中各个环节的不同特点，结合建设工程的实际工作，制定有针对性的管理措施并做好贯彻落实工作，降低工程造价，节约建设成本。
【關键词】水电工程；实施阶段；造价控制
1.引言
目前，我国水电工程建设正处于蓬勃发展的旺盛时期，与水电工程相关的项目管理、工程造价管理等规章制度也日趋完善。但水电工程具有涉及学科多、专业性强、工程庞杂、建设周期长等方面的特点，各个环节的计价方法不尽相同，对整个工程的造价管理造成不利影响。水电工程造价管理的最终目标是把整个工程的投资总额控制在限定预算之内，并在满足工程工期、质量、安全等方面的要求时最大限度的节约成本，以取得良好的经济效益和社会效益。在当前情况下，项目的决策与设计阶段对水电工程造价的影响已经减弱，工程建设单位关注的焦点已经转到对水电工程实施阶段的造价控制和管理上来。
2.水电工程实施阶段造价控制与管理措施
2.1建立健全工程造价控制与管理制度，明确人员职责
建设单位要纠正施工人员在认识上存在的误区，控制工程造价不仅是管理部门的职责，与所有建设人员都有关联。建设单位不仅要纠正施工人员的错误认识，还要制定相关的规章制度进行规范，要建立以目标管理为核心、合同管理为手段的工程造价控制管理体制。要对各部门的造价管理行为进行规范，建立相应的奖惩机制，制定科学合理的工程造价控制管理办法、造价管理考核目标等规章文件，为工程造价管理提供制度上的保障，真正实现工程造价控制目标。
2.2加强对招标工作的管理
首先要建立招标文件会审制度，加强对工程前期的造价管理。招标文件不仅是投标人规划投标文件的基础，还是施工合同的重要组成部分。由于水电工程建设涉及学科多，因而在工程实施前期要确定分标方案，按照相关法律法规进行分别招标。同时，还要加强对招标文件的编制工作，要严格按照相关的法律法规进行，要使用合同范本以便于明确合同双方的权利和义务，不要缺项、漏项。在招标文件初稿编制完成后，做成电子版格式，然后召集设计单位、监察部门、相关专家、学者，对招标文件进行严格审查。由于市场竞争激烈，施工单位接单比较困难，存在僧多粥少的状况，一些施工单位为了接收水电建设工程，采取降价措施，这就为工程的建设质量埋下隐患。因而，建立健全会审制度，保障了招标活动的公平和公正，减少了合同双方的纠纷，能够保障工程建设顺利进行。[1]其次，要合理确定标底，择优选取合同承包人。在当前阶段设立标底是十分必要的，尤其是在要求比较高、施工技术复杂的大、中型水电工程中，如果没有标底往往会造成中标价低于成本价的现象，给工程的造价控制带来困难。
2.3正确处理工程成本、质量、工期三者之间的关系
在水电工程的建设施工阶段，处理好工程造价和工程质量、工期之间的关系，是控制工程造价的重要措施。总的来说，水电建设工程的最合理目标是工程成本最低、质量最好、建设时间最短，但在实际的建设过程中，由于种种原因，这种最合理的目标一般不会实现。工程成本、质量、工期，这三者既有矛盾的一面，又有统一的一面，它们之间是互相关联的，一个方面发生变化，另两个方面也会发生变化。工程造价、质量、工期三者之间应以控制工程造价为核心，但这并不是说工程质量、工期不重要，水电工程建设要在满足规定质量、在一定工期内，力争工程造价最低，正确处理好三者之间的关系。
2.4正确发挥监理部门的职能作用
监理部门是受建设单位委托，对建设工程的工程质量、施工进度、成本等进行控制与管理的部门，是联系工程施工方和承包方的纽带，在工程管理中具有十分重要的地位。在建设工程中实施工程监理是控制工程造价的的有效途径。要想监理单位的工作正常高效开展，监理人员的自身素质必须达到要求。因此，中标的监理单位必须要有专业的技术人才，同时，施工单位也要加强对监理部门的监督工作，正确发挥监理部门在工程造价控制与管理中的作用。
2.5加强对合同执行阶段的造价管理
施工合同是建设方在施工阶段进行造价控制的主要依据，因而加强对施工合同的管理对于控制工程造价具有非常重要的作用。首先，要采用科学合理的计量方法，要及时办理工程结算款项。在一般的水电工程施工合同中，建设方多为固定综合单价承包，因而，合理计量是工程结算和工程进度付款的重要基础，也是建设方进行成本控制的重要环节。在工程的施工过程中，计量主要依靠设计图纸、承包合同和设计文件。而计量的主要方法有分解计量法、实测计量法、图纸计量法等，计量的方法一定要符合施工合同和相关规章制度的规定。建设单位和施工方对中间计量的可调整性要有清楚的认知，但不能在计量时发生大量的超计或欠计现象，尤其是超计，必然导致施工方工程建设资金前松后紧，对后续工程的建设产生不利影响。[2]其次，要加强对工程变更及索赔的管理。加强对建设工程的工程变更控制是在工程实施阶段进行造价控制的关键。水电建设工程由于施工周期长、受自然条件的影响较大、施工过程中产生的纠纷等因素都会对工程变更产生影响。在施工过程中，合理的工程变更是有利的，会对工程建设起到极大的推动作用，或者能够提高工程的建设质量，或者能够减少工程的造价。反之，不合理的工程变更会对整个工程产生不利影响。因此，在工程施工过程中，要严格加强对工程变更的管理，尽量控制重大建设设计的不合理变更，要制定相应的规章制度，尽量避免不合理变更的发生。而对于必须发生的变更，要对其进行严格审查，避免产生不利影响。
建设单位也要加强索赔管理，制定相应的索赔管理文件，化解合同中存在的风险。在工程建设过程中，如果发生了索赔事件，要严格按照合同规定的方式进行索赔，在索赔过程中要重视材料、证据的收集，依据合同规定进行适当索赔。
2.6加强对竣工结算工作的重视程度
施工单位在按合同结束工程建设，并且工程质量符合合同要求后，会向建设方提交工程完工结算。这是建设方和施工方对最终工程款项进行结算的重要依据，也是考核工程成本的重要依据。工程竣工结算审核工作的质量高低，对建设工程的造价控制管理起着十分重要的作用，因此，建设单位要加强对竣工结算审核工作的重视程度，制定相应的管理办法，严格做好竣工结算审核工作。[3]
2.7加强技术与经济的结合工作，加强对工程造价的控制管理
要想做好工程造价的控制管理工作，还必须采取技术、经济等多方面的措施。因而，建设单位要加强对现场管理人员和工程技术人员的观念教育，寻找提高工程质量、节约工程造价的有效途径，克服工程浪费现象。
3.结语
综上所述，由于水电建设工程自身的特点，在施工阶段造价控制存在很多困难，这就要求我们，根据工程建设过程中各个环节的不同特点，结合建设工程的实际工作，制定有针对性的管理措施并做好贯彻落实工作，降低工程造价，节约建设成本。