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【摘 要】农村公共产品是公共产品的一个组成部分。经过长期的发展，我国农村公共产品供给问题得到了极大改善，取得了进步。但仍存在各种问题。农村公共产品供给是重要的现实问题。农村公共产品供给，是同我国三农问题息息相关的重大问题，也关系到国家整体发展战略的安排。因此，农村公共产品供给问题的研究尤为重要。文章为解决此问题在明确供给主体责任、普及公共产品知识，增强农民对公共产品的认识、加强对供给的监督、满足民众需求、开发农村资源等方面进行了深入研究，以期为农村公共产品问题提供解决路径。
【关键词】农村公共产品；供给；问题
经过不断地发展与探究，农村公共产品供给得到了巨大进步。实现了城乡联合引领农村教育快速发展，新农合参合农民受益程度进一步提高，文化建设得到了快速的推进，使农村社会成员的民生民利得到了巨大保障。但是，农村公共产品的供给还存在一些问题，需要我们不断探究并提出解决举措。
一、基本概念
（一）公共产品
对于公共产品的具体概念，具有不同的解释。但总结后可得出，公共产品是相对于私人产品而言，是指能够被社会全体成员或者是一定区域内的社会成员共同消费或使用的产品及服务。
（二）农村公共产品
农村公共产品是公共产品的一个重要组成部分，是指在农村区域环境内的社会成员，从事生产和生活共同需要的社会产品和服务，同时满足农村公共需要的、具有非竞争性和非排他性的社会产品。
（三）农村公共产品供给
农村公共产品供给是对农村区域环境内的公共产品的供给。为了满足农村区域范围内社会成员的生产和生活，农村公共产品供给起着举足轻重的作用，但就目前农村公共产品供给的现状来看，仍存在很大问题。
二、农村公共产品供给中存在的问题
（一）供给主体责任划分不明确
就目前来看，我国农村公共产品的提供主要依靠地方政府。然而，我国农村地域广博、农村人口众多，主要依靠地方政府的模式势必难以提供足够的公共产品，使得供给不足，城乡差距大，矛盾滋生。同时，各地方政府责任不明确，存在着农村公共产品的供给主体不明确与推卸责任等问题。
（二）农民对公共产品了解少，需求欲望低
由于农民受教育程度较低，所以大部分农民对公共产品认识尚浅，甚至不知道什么是公共产品。所以，正是由于农民对公共产品了解少、需求低，导致目前部分农村根本不存在公共产品的供给。
（三）供给效率低下，缺乏有效监督机制
目前农村公共产品供给存在着效率低下问题，主要表现为农村公共资金使用效率低下。对国家扶持新农村建设的政策执行效果不明显，实施效率低下。于国家对农村公共产品的投资是经过一层层下发下来的，在经过层层过滤之后，真正用到农村公共产品建设的资金已经寥寥无几。这是由于没有良好的监督机制，才会导致资金被”扣下”。目前，对供给过程的监督体系也不完善。
（四）公共产品地区分配不均
地区分配不均既有城镇和农村分配不均，也有农村间的不平均。由于城镇的发展水平较高，其公共产品的供给也就比农村要多得多。而农村地区由于发展水平不均衡，其公共产品供给也不平均。相对落后的农村地区甚至连基本的公共产品都没有。
（五）公共产品总量供给不足，与农民需求有差距
从目前的农村基本公共产品供给的现状来看，我国农村目前仅有少部分公共产品参与供给。由于市场经济的日益发展，人民消费水平日益增加，农民不仅对物质文化的需求加大，更加的追求精神文化的提高，而大部分农村地区公共产品甚少，不能满足人民对其的需求，这就对公共产品的需求不断加大。
三、农村公共产品供给存在问题的原因
（一）当前财政供给体制造成农村基层财政困难
目前我国农村公共产品供给的财政投入体制实行的是从中央-省-市-县-乡镇-村的五级财政供给体制。各级政府之间由于职责主体不明，相互推诿责任等问题，造成农村公共产品得不到合理使用。正是由于本国国情需层层传输且需要复杂的程序，使得一些公共产品得不到完全的供给。
（二）各级政府权责不清，基层政府无力供给农村公共产品
我国各层级政府之间权责主体不明，责任划分不清晰。致使农村公共产品供给主体出现错位与缺位。我国许多农村公共产品供给权责是在”宜粗不宜细”原则的指导下进行划分的，目前仍缺乏明确而正式的划分，不利于具体操作，也直接影响了农村公共产品供给的效率。
（三）城乡二元结构是农村公共产品供给不足的主因
我国在20世纪50年代推行优先发展重化工业的非均衡发展模式，这导致了我国城乡二元经济结构的长期存在。但是，截止到目前，从中央到地方，各级政府对城乡的投入还存在着巨大差异。城市公共产品几乎全部由国家和地方政府通过公共财政来提供，而各级政府对农村公共产品的投入远远低于城市，部分农村公共产品甚至由农民自筹解决。城市公共产品几乎全部由国家和地方政府通过公共财政来提供，而各级政府对农村公共产品的投入远远低于城市，部分农村公共产品甚至由农民自筹解决。公共财政投入的不足其现实结果就是农村公共产品的长期供不应求，这导致义务教育、公共卫生医疗等农村急需的可持续发展的产品也存在供给短缺问题。
（四）乡镇管理与村民自治的功能冲突
在乡镇管理与村民自治的过程，双方出于对自己利益的考量与权力的追求，难免在管理过程中产生矛盾与冲突。同时，在一定的地域空间内，资源与权力总是有限的，在农村公共产品供给的过程中乡政管理权和村民自治权的矛盾和冲突不可避免。
四、改善农村公共产品供给的措施建议
（一）明确供给主体责任
应在不增加农民负担的前提下，充分发挥政府资金”引擎”的作用，鼓励、引导和增强其他投资主体（如社区、私人和非盈利性民间组织等）对农业投资的积极性，补充政府农村公共产品供给的不足。 （二）普及公共产品知识，增强农民对公共产品的认识
由于部分农村地区农民受教育程度低，对公共产品认识尚浅。为此，应该普及公共产品知识，增强农民对公共产品的认识。如：下乡讲座、村里广播播放相关知识。既提升了农民自身素质，也利于精神文化的发展。建立一种能够准确反映农民需求的表达机制，形成政府与农民共同决策的模式。
（三）加强对公共产品供给过程和效果的监督，增强效率
完善农村公共产品供给的监督体系，不仅注重结果的监督，同时注重过程的监督。在提供公共产品过程中，上级应该对下级执行进行有力的监督；同级间也更互相监督，提升竞争力；民众也要对提供主题进行强有力的监督，使公共产品真正为民众服务。在监督过程中有效的解决随意性问题。同时，在对公共产品供给的有力监督下，努力使公共产品供给到位，增强效率。真正的使农村公共产品供给发挥其作用。
（四）政府加强对落后地区扶持
政府应为缩小贫富差距，尽力扶持落后的地区。对落后地区加大投资，做好基础设施建设。完善落后地区医疗保障制度，对低保和新农村合作医疗的制度放宽，让农民可以用低投资获得好的医疗保障。使落后地区的公共产品得到大的进展，满足民众的需求。
（五）加大对公共产品的供给
政府作为公共产品提供的主体，应努力吸收资金对公共产品进行建设。积极吸引社会力量加入农村公共产品供给行列。同时，大力发展地方经济，根据各地方的地理、环境、文化等优势，发展个地方特色产业，推动地方经济的快速发展，从而提高农村公共的供给能力。
五、结语
目前，在中国大部分农村地区，经济发展水平仍比较低，从而没有足够的资金维持公共产品的供给。因此，发展地方经济尤为重要。同时明确农村公共产品供给主体责任、普及公共产品知识，增强农民对公共产品的认识、加强对供给的监督、满足民众需求等对加强农村公共产品供给也起着重要作用。只有不断努力提升农村公共产品的供给能力，才不会使城乡差距越拉越大，也可以稳定社会，实现共同富裕。
参考文献
[1] 王静.农村公共产品供给文献综述[J].西安财经学院学报，2008，21（04）：106.
[2] 张益丰，张少军.中国农村公共产品供给架构建设——基于发展视角的分析[J].经济学家，2009（02）.
[3] 张珺.我国农村公共产品供给问题研究[D].湖南农业大学博士论文，2008.
[4] 陈亚文.解决农村公共产品供给不足途径探讨[J].特区经济，2011（05）：196.
[5] 吴春梅.转型期中国农村公共产品供给体制改革研究[D].华中农业大学博士论文，2007.
[6] 曲延春.我国农村公共产品供给体制变迁研究[D].山东大学博士论文，2008.
【关键词】农村公共产品；供给；问题
经过不断地发展与探究，农村公共产品供给得到了巨大进步。实现了城乡联合引领农村教育快速发展，新农合参合农民受益程度进一步提高，文化建设得到了快速的推进，使农村社会成员的民生民利得到了巨大保障。但是，农村公共产品的供给还存在一些问题，需要我们不断探究并提出解决举措。
一、基本概念
（一）公共产品
对于公共产品的具体概念，具有不同的解释。但总结后可得出，公共产品是相对于私人产品而言，是指能够被社会全体成员或者是一定区域内的社会成员共同消费或使用的产品及服务。
（二）农村公共产品
农村公共产品是公共产品的一个重要组成部分，是指在农村区域环境内的社会成员，从事生产和生活共同需要的社会产品和服务，同时满足农村公共需要的、具有非竞争性和非排他性的社会产品。
（三）农村公共产品供给
农村公共产品供给是对农村区域环境内的公共产品的供给。为了满足农村区域范围内社会成员的生产和生活，农村公共产品供给起着举足轻重的作用，但就目前农村公共产品供给的现状来看，仍存在很大问题。
二、农村公共产品供给中存在的问题
（一）供给主体责任划分不明确
就目前来看，我国农村公共产品的提供主要依靠地方政府。然而，我国农村地域广博、农村人口众多，主要依靠地方政府的模式势必难以提供足够的公共产品，使得供给不足，城乡差距大，矛盾滋生。同时，各地方政府责任不明确，存在着农村公共产品的供给主体不明确与推卸责任等问题。
（二）农民对公共产品了解少，需求欲望低
由于农民受教育程度较低，所以大部分农民对公共产品认识尚浅，甚至不知道什么是公共产品。所以，正是由于农民对公共产品了解少、需求低，导致目前部分农村根本不存在公共产品的供给。
（三）供给效率低下，缺乏有效监督机制
目前农村公共产品供给存在着效率低下问题，主要表现为农村公共资金使用效率低下。对国家扶持新农村建设的政策执行效果不明显，实施效率低下。于国家对农村公共产品的投资是经过一层层下发下来的，在经过层层过滤之后，真正用到农村公共产品建设的资金已经寥寥无几。这是由于没有良好的监督机制，才会导致资金被”扣下”。目前，对供给过程的监督体系也不完善。
（四）公共产品地区分配不均
地区分配不均既有城镇和农村分配不均，也有农村间的不平均。由于城镇的发展水平较高，其公共产品的供给也就比农村要多得多。而农村地区由于发展水平不均衡，其公共产品供给也不平均。相对落后的农村地区甚至连基本的公共产品都没有。
（五）公共产品总量供给不足，与农民需求有差距
从目前的农村基本公共产品供给的现状来看，我国农村目前仅有少部分公共产品参与供给。由于市场经济的日益发展，人民消费水平日益增加，农民不仅对物质文化的需求加大，更加的追求精神文化的提高，而大部分农村地区公共产品甚少，不能满足人民对其的需求，这就对公共产品的需求不断加大。
三、农村公共产品供给存在问题的原因
（一）当前财政供给体制造成农村基层财政困难
目前我国农村公共产品供给的财政投入体制实行的是从中央-省-市-县-乡镇-村的五级财政供给体制。各级政府之间由于职责主体不明，相互推诿责任等问题，造成农村公共产品得不到合理使用。正是由于本国国情需层层传输且需要复杂的程序，使得一些公共产品得不到完全的供给。
（二）各级政府权责不清，基层政府无力供给农村公共产品
我国各层级政府之间权责主体不明，责任划分不清晰。致使农村公共产品供给主体出现错位与缺位。我国许多农村公共产品供给权责是在”宜粗不宜细”原则的指导下进行划分的，目前仍缺乏明确而正式的划分，不利于具体操作，也直接影响了农村公共产品供给的效率。
（三）城乡二元结构是农村公共产品供给不足的主因
我国在20世纪50年代推行优先发展重化工业的非均衡发展模式，这导致了我国城乡二元经济结构的长期存在。但是，截止到目前，从中央到地方，各级政府对城乡的投入还存在着巨大差异。城市公共产品几乎全部由国家和地方政府通过公共财政来提供，而各级政府对农村公共产品的投入远远低于城市，部分农村公共产品甚至由农民自筹解决。城市公共产品几乎全部由国家和地方政府通过公共财政来提供，而各级政府对农村公共产品的投入远远低于城市，部分农村公共产品甚至由农民自筹解决。公共财政投入的不足其现实结果就是农村公共产品的长期供不应求，这导致义务教育、公共卫生医疗等农村急需的可持续发展的产品也存在供给短缺问题。
（四）乡镇管理与村民自治的功能冲突
在乡镇管理与村民自治的过程，双方出于对自己利益的考量与权力的追求，难免在管理过程中产生矛盾与冲突。同时，在一定的地域空间内，资源与权力总是有限的，在农村公共产品供给的过程中乡政管理权和村民自治权的矛盾和冲突不可避免。
四、改善农村公共产品供给的措施建议
（一）明确供给主体责任
应在不增加农民负担的前提下，充分发挥政府资金”引擎”的作用，鼓励、引导和增强其他投资主体（如社区、私人和非盈利性民间组织等）对农业投资的积极性，补充政府农村公共产品供给的不足。 （二）普及公共产品知识，增强农民对公共产品的认识
由于部分农村地区农民受教育程度低，对公共产品认识尚浅。为此，应该普及公共产品知识，增强农民对公共产品的认识。如：下乡讲座、村里广播播放相关知识。既提升了农民自身素质，也利于精神文化的发展。建立一种能够准确反映农民需求的表达机制，形成政府与农民共同决策的模式。
（三）加强对公共产品供给过程和效果的监督，增强效率
完善农村公共产品供给的监督体系，不仅注重结果的监督，同时注重过程的监督。在提供公共产品过程中，上级应该对下级执行进行有力的监督；同级间也更互相监督，提升竞争力；民众也要对提供主题进行强有力的监督，使公共产品真正为民众服务。在监督过程中有效的解决随意性问题。同时，在对公共产品供给的有力监督下，努力使公共产品供给到位，增强效率。真正的使农村公共产品供给发挥其作用。
（四）政府加强对落后地区扶持
政府应为缩小贫富差距，尽力扶持落后的地区。对落后地区加大投资，做好基础设施建设。完善落后地区医疗保障制度，对低保和新农村合作医疗的制度放宽，让农民可以用低投资获得好的医疗保障。使落后地区的公共产品得到大的进展，满足民众的需求。
（五）加大对公共产品的供给
政府作为公共产品提供的主体，应努力吸收资金对公共产品进行建设。积极吸引社会力量加入农村公共产品供给行列。同时，大力发展地方经济，根据各地方的地理、环境、文化等优势，发展个地方特色产业，推动地方经济的快速发展，从而提高农村公共的供给能力。
五、结语
目前，在中国大部分农村地区，经济发展水平仍比较低，从而没有足够的资金维持公共产品的供给。因此，发展地方经济尤为重要。同时明确农村公共产品供给主体责任、普及公共产品知识，增强农民对公共产品的认识、加强对供给的监督、满足民众需求等对加强农村公共产品供给也起着重要作用。只有不断努力提升农村公共产品的供给能力，才不会使城乡差距越拉越大，也可以稳定社会，实现共同富裕。
参考文献
[1] 王静.农村公共产品供给文献综述[J].西安财经学院学报，2008，21（04）：106.
[2] 张益丰，张少军.中国农村公共产品供给架构建设——基于发展视角的分析[J].经济学家，2009（02）.
[3] 张珺.我国农村公共产品供给问题研究[D].湖南农业大学博士论文，2008.
[4] 陈亚文.解决农村公共产品供给不足途径探讨[J].特区经济，2011（05）：196.
[5] 吴春梅.转型期中国农村公共产品供给体制改革研究[D].华中农业大学博士论文，2007.
[6] 曲延春.我国农村公共产品供给体制变迁研究[D].山东大学博士论文，2008.