论文部分内容阅读
一、国内政府公务消费货币化支付实例分析
(一)湖南岳阳推行公务消费货币化
2006年4月开始,湖南岳阳市华容县在全县乡镇机关推行公务货币制度改革取得成效。经过长期调研、试点探索,岳阳市委、市政府出台《关于推行乡镇公务消费货币化改革的意见》决定,将在全市范围内推广华容县的经验,施行乡镇机关公务消费货币化改革,其中差旅支出将按出差远近确定标准,包干到人(含交通、住宿、用餐),超支自负、节约归己的方案,从制度上有效地遏制了一些腐败行为的产生,增强了干部廉洁自律的意识。
华容县全面摸清开支底数,制定出台了乡镇机关公务消费货币补贴有关规定。把乡镇机关公务消费分为交通费、通讯费、办公费、公务接待费、差旅费五大类,根据乡镇机关工作人员的职务和实际工作需要,确定补贴标准。据测算,华容县通过推行乡镇公务消费货币补贴改革,各乡镇5项公务费用开支在380万元左右,比2005年减少55%。
(二)湖北老河口市对公务用车货币化进行改革试点
公务用车费用居高不下,财政负担沉重。湖北省老河口市2000年全市行政事业单位公务用车消费为1400万元,占整个财政支出的6%。每年新增的购车费用,使许多地区和部门财政不堪重负,如2001年辽宁省葫芦岛市机构改革后,有27个单位提出要更新、购买新车47辆,需要财政支出1100多万元。
从改革实践看,公务用车制度改革取得了比较明显的成效,主要表现在:降低了公务交通成本,减少了财政支出。湖北省老河口市反映,公车改革后交通费用支出明显下降。湖北省仅市(州)级离退休干部车改一项,每年就节约经费约2500～3000万元。湖北省老河口市实行改革后,交通费用下降139.86万元,降幅21.2%;国家宗教局实施车改后,每年可节省经费15～20万元。同时,车改后各单位不再购置新车,减少了购车成本,财政支出明显减少。
二、部分外国政府及军队公务开支货币化的做法
(一)部分外国政府公务开支货币化情况
公务开支货币化年增长率的国际比较。从1980-1995年15年间印度政府公务开支的年增长率为17.64%。韩国1980-1994年公务开支的年增长率为16.7%;1995年由于韩国政府大量消减政府公务开支,致使韩国1980-1995年的年均公务开支增长率指标下降为10.37%。而发达国家的政府公务开支增长较为平缓。美国1980-1995年政府公务开支平均每年增长10.84%,同期英国政府公务开支年增长9%,大大低于同期发展中国家公务开支增长速度。分析可以看出,自1980年以来,世界各国公务开支的显著特点是发展中国家的公务开支增长速度比发达国家更快。
公务开支占财政支出比重的国际比较。政府的公务开支在国家财政支出中的份额,可以评价其政府效率。1995年公务开支占财政总支出比重印度为7.2%、韩国4.63%、美国为10.63%、荷兰为9.2%、英国为7.1%、澳大利亚为9%。
(二)外军公务开支货币化情况
公务开支规模及增长率的国际比较。美军、日军在军费支出大幅度增长的情况下,公务开支的绝对额在增长,但法军、德军、俄军的公务开支的绝对额有些年份呈下降趋势,最典型的为法军和俄军,在军费支出总额呈正增长的同时,公务开支的绝对额呈负增长。
公务开支占军费支出比重的国际比较。这一指标可以体现不同国家军队的发展方向及军费分配政策。从表中数据可以看出,美军、日军公务开支占军费支出的比例约为1/3,但法军、德军、俄军的公务开支占军费支出的比例约为1/4,最典型的为法军和俄军。2002年,法军和俄军的公务开支占军费支出总额的比例低至19.8%和14.9%。但与此同时,军费支出占财政支出的比例方面,日军这一比例都低于其他外军。军费支出占财政支出的比例与军事需求有密切关系。美军在16-17%,法军在11-15%,德军在9-12.5%,俄军在15-20%。
三、有关思考
“他山之石,可以攻玉”,纵观国内外行政消耗性支出货币化支付经验做法,对在军内推行行政消耗性支出货币化支付有以下启示:
(一)消费内容规范化
根据规范公务开支的要求,地方政府通过完善具体规章制度,使公务消费内容公开化。2006年10月,湖北省武汉市出台了《武汉市党政机关公款接待用餐费公示制度》,规定全市各级党政机关公款接待费用和使用情况都以本单位的内部局域网、政务公开栏或内部简报、书面通报等形式实行公示。与此同时,湖北省财政系统开通了“财政与编制政务公开网”,通过该网站,全省各个行政区域的财政专项资金、人员编制情况,财政的每笔收入与支出一目了然。
(二)预算管理科学化
一是投入产出最优化。美、英、法、德等国采用的“规划—计划—预算系统”(简称PPBS系统),是一种以完成军队建设战略任务为目标、优化军费的分配结构为手段、以尽可能少的军事财力资源来达到既定目标的“产出型”预算管理方法。依据“成本效益”理论,抓好经费“投入”和“产出”优化管理,争取最佳的军事经济效益。二是预算流程法制化。目前,西方各主要军事大国,都使用PPBS的流程,以法规的形式制度化。
(三)标准管理一体化
一是标准制定详细,透明。如美军为解决差旅费不断超支问题,将所有与出差相关的支出均列为差旅费项目,对每项内容都制订详细的开支标准,并且针对不同的业务制订出不同的差旅费标准,从而使差旅费支付的直接转帐比例从17%增加到48%。二是标准动态调整性强。世界主要国家都以法规的形式保证经费标准随着国民经济的发展及物价的浮动不断调整。三是标准一体化程度高。如美军于2000年实施的“经费标准评估系统”就是对其各单位、各部门制定的公务支出消耗标准进行评估,以便为制定合理的经费供应标准打下基础。
(四)结算手段电子化
西方发达国家军队支出管理的自动化、信息化程度高。许多业务,如预算的编制和执行、支出拨付、支出结算、经费账目等活动中普遍实行自动化、信息化管理。一方面,加大合并财务系统和会计系统力度,使它们兼容。另一方面,加强财务信息交换,更多地采用电子转账方法,以减少支付工作的费用。
(一)湖南岳阳推行公务消费货币化
2006年4月开始,湖南岳阳市华容县在全县乡镇机关推行公务货币制度改革取得成效。经过长期调研、试点探索,岳阳市委、市政府出台《关于推行乡镇公务消费货币化改革的意见》决定,将在全市范围内推广华容县的经验,施行乡镇机关公务消费货币化改革,其中差旅支出将按出差远近确定标准,包干到人(含交通、住宿、用餐),超支自负、节约归己的方案,从制度上有效地遏制了一些腐败行为的产生,增强了干部廉洁自律的意识。
华容县全面摸清开支底数,制定出台了乡镇机关公务消费货币补贴有关规定。把乡镇机关公务消费分为交通费、通讯费、办公费、公务接待费、差旅费五大类,根据乡镇机关工作人员的职务和实际工作需要,确定补贴标准。据测算,华容县通过推行乡镇公务消费货币补贴改革,各乡镇5项公务费用开支在380万元左右,比2005年减少55%。
(二)湖北老河口市对公务用车货币化进行改革试点
公务用车费用居高不下,财政负担沉重。湖北省老河口市2000年全市行政事业单位公务用车消费为1400万元,占整个财政支出的6%。每年新增的购车费用,使许多地区和部门财政不堪重负,如2001年辽宁省葫芦岛市机构改革后,有27个单位提出要更新、购买新车47辆,需要财政支出1100多万元。
从改革实践看,公务用车制度改革取得了比较明显的成效,主要表现在:降低了公务交通成本,减少了财政支出。湖北省老河口市反映,公车改革后交通费用支出明显下降。湖北省仅市(州)级离退休干部车改一项,每年就节约经费约2500～3000万元。湖北省老河口市实行改革后,交通费用下降139.86万元,降幅21.2%;国家宗教局实施车改后,每年可节省经费15～20万元。同时,车改后各单位不再购置新车,减少了购车成本,财政支出明显减少。
二、部分外国政府及军队公务开支货币化的做法
(一)部分外国政府公务开支货币化情况
公务开支货币化年增长率的国际比较。从1980-1995年15年间印度政府公务开支的年增长率为17.64%。韩国1980-1994年公务开支的年增长率为16.7%;1995年由于韩国政府大量消减政府公务开支,致使韩国1980-1995年的年均公务开支增长率指标下降为10.37%。而发达国家的政府公务开支增长较为平缓。美国1980-1995年政府公务开支平均每年增长10.84%,同期英国政府公务开支年增长9%,大大低于同期发展中国家公务开支增长速度。分析可以看出,自1980年以来,世界各国公务开支的显著特点是发展中国家的公务开支增长速度比发达国家更快。
公务开支占财政支出比重的国际比较。政府的公务开支在国家财政支出中的份额,可以评价其政府效率。1995年公务开支占财政总支出比重印度为7.2%、韩国4.63%、美国为10.63%、荷兰为9.2%、英国为7.1%、澳大利亚为9%。
(二)外军公务开支货币化情况
公务开支规模及增长率的国际比较。美军、日军在军费支出大幅度增长的情况下,公务开支的绝对额在增长,但法军、德军、俄军的公务开支的绝对额有些年份呈下降趋势,最典型的为法军和俄军,在军费支出总额呈正增长的同时,公务开支的绝对额呈负增长。
公务开支占军费支出比重的国际比较。这一指标可以体现不同国家军队的发展方向及军费分配政策。从表中数据可以看出,美军、日军公务开支占军费支出的比例约为1/3,但法军、德军、俄军的公务开支占军费支出的比例约为1/4,最典型的为法军和俄军。2002年,法军和俄军的公务开支占军费支出总额的比例低至19.8%和14.9%。但与此同时,军费支出占财政支出的比例方面,日军这一比例都低于其他外军。军费支出占财政支出的比例与军事需求有密切关系。美军在16-17%,法军在11-15%,德军在9-12.5%,俄军在15-20%。
三、有关思考
“他山之石,可以攻玉”,纵观国内外行政消耗性支出货币化支付经验做法,对在军内推行行政消耗性支出货币化支付有以下启示:
(一)消费内容规范化
根据规范公务开支的要求,地方政府通过完善具体规章制度,使公务消费内容公开化。2006年10月,湖北省武汉市出台了《武汉市党政机关公款接待用餐费公示制度》,规定全市各级党政机关公款接待费用和使用情况都以本单位的内部局域网、政务公开栏或内部简报、书面通报等形式实行公示。与此同时,湖北省财政系统开通了“财政与编制政务公开网”,通过该网站,全省各个行政区域的财政专项资金、人员编制情况,财政的每笔收入与支出一目了然。
(二)预算管理科学化
一是投入产出最优化。美、英、法、德等国采用的“规划—计划—预算系统”(简称PPBS系统),是一种以完成军队建设战略任务为目标、优化军费的分配结构为手段、以尽可能少的军事财力资源来达到既定目标的“产出型”预算管理方法。依据“成本效益”理论,抓好经费“投入”和“产出”优化管理,争取最佳的军事经济效益。二是预算流程法制化。目前,西方各主要军事大国,都使用PPBS的流程,以法规的形式制度化。
(三)标准管理一体化
一是标准制定详细,透明。如美军为解决差旅费不断超支问题,将所有与出差相关的支出均列为差旅费项目,对每项内容都制订详细的开支标准,并且针对不同的业务制订出不同的差旅费标准,从而使差旅费支付的直接转帐比例从17%增加到48%。二是标准动态调整性强。世界主要国家都以法规的形式保证经费标准随着国民经济的发展及物价的浮动不断调整。三是标准一体化程度高。如美军于2000年实施的“经费标准评估系统”就是对其各单位、各部门制定的公务支出消耗标准进行评估,以便为制定合理的经费供应标准打下基础。
(四)结算手段电子化
西方发达国家军队支出管理的自动化、信息化程度高。许多业务,如预算的编制和执行、支出拨付、支出结算、经费账目等活动中普遍实行自动化、信息化管理。一方面,加大合并财务系统和会计系统力度,使它们兼容。另一方面,加强财务信息交换,更多地采用电子转账方法,以减少支付工作的费用。