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摘要：作为一种重要的社会经济监督手段，工程项目竣工结算审计已发展成为一个完整的体系，而且重要性日益凸显。工程项目竣工结算审计在工程成本控制以及保证项目规范性与合法性方面发挥着至关重要的作用。现阶段，工程项目竣工结算审计依然存在诸多问题，本文在认真分析各种常见问题的基础上，提出了相应的解决策略，以期建设工程结算审计工作顺利、有序的完成。
关键词：工程项目；竣工结算审计；常见问题
1.施工方在送审资料方面存在的常见问题
1.1结算编制不完整，资料不齐全、不真实
工程承包方可能为了获取更大的利益空间，或者是由于自身能力不足，导致竣工结算书编制不完整，缺项少项，故意编制未发生项目的资料，还有的资料保存不当，缺失丢失，诸如此等原因，致使审计过程中，竣工结算编制内容无法完全核实，无法找到相应的真实的原始资料，也造成了工程造价结果的不准确。在实际工作中，审计发现竣工结算书存在问题的现象非常普遍。
1.2项目管理不到位，超支情况严重
在实际的项目开展中，不同建设方及承包方管理水平是参差不齐的。还存在建设单位招标文件不严密、合同签订不规范的现象，施工单位利用其中漏洞，将自身管理不当所造成的成本增加转嫁到建设单位，造成建设单位严重超预算等问题。
1.3工程变更、签证不规范
当建设项目预算准确，材料供应控制严格，且项目结构规整，隐蔽设备较少时，项目的成本非常透明，施工单位的利润是可预见的。工程变更、签证就可能成为边缘手段，施工单位虚开工程变更，蒙蔽建设单位签证同意，又或者直接伪造工程变更、签证等；或出现有的工程变更未经多方确认，弄虚作假等情况。
1.4定额、取费就高不就低
工程建设项目体量大，工作量大，周期长，涉及分部分项繁多，定额套取过程中模棱两可或者界定模糊的情况时有发生，以建设单位的角度来说，希望定额套用尽量走低，控制成本；施工单位则希望应用取费更高的定额，获取更高的利润，因此，有的施工单位往往釆取定额套用错误。定额取费就高不就低的做法来达到获取更高利润的目的。
1.5工程量、金额计算故意放大“错算”
在竣工结算时，建设单位与施工单位博弈，建设单位潜意识里就认为施工单位会存在多报工程量的可能，而施工单位也心知肚明，更多的时候就将计就计，反正最终的结算金额会在上报金额的基础上有所折扣，便索性在工程量、金额计算故意放大“错算”，希望最终的结算金额在有所消减后依然能有可观的利润。
1.6材料价差调整有误
一个工程项目从动工到竣工，少则几个月时间，多则工期达到几年之久，市场经济大环境下，材料人工和机械等各方面费用都可能会发生较大波动，此时就涉及到材料价差调整，价差调整的时间比较容易被忽略，也是错误率发生较高的领域。
2.竣工结算审计机构及人员自身存在的常见问题
2.1不同审计机构的互动性、协同性有待提升
国家审计、社会审计和内部审计之间应该是相辅相成，应资源共享，积极互动和协同共助的。在此方面，近年来有了许多积极的探索和实践，但各自相对独立、各自为营的情况仍然非常明显，不同机构之间往来有限，或只顾自己份内之事，其他一概不管，或合作意识淡薄，很少出现相互支持、配合、借鉴的情况。在作用发挥方面，近年来，不同审计机构在工程项目结算审计的成效是有目共睹的，但作用发挥很不平衡。以内部审计为例，虽然现在很多单位都设立了内审部门，也在积极工作，但还需更加完善相关方面的协调工作。
2.2 审计人员在专业知识的层次性和复合性方面有待加强
工程审计行业不同于一般审计行业，除了对审计相关专业知识有较高要求外，对工程与工程造价相关知识的要求也非常高。我国在此方面有所欠缺，目前工程竣工审计的从业人员多为造价专业人员，结构较单一。
2.3 在对存在问题的揭示广度和深度上不到位
目前，更多的时候工程项目竣工结算审计只在指出竣工结算存在的定额错误、计算错误、工程量错误以及最后的造价错误，帮助或督促修改之后就作为审计工作的终止，很少能够关注并指出错误出现背后的原因，没有揭示出现问题所代表的实际原因，对存在问题的揭示广度和深度上都非常有限。
2.4审计评价和建议等方面的作用有待提升
与对存在问题的揭示广度和深度相关联，有的工程项目竣工结算审计往往在进行审计评价和建议时，只能就工程量问题、工程造价等问题提出具体建议，不能就存在的管理缺陷、廉政风险等提出相应的建议，不利于建设单位和施工单位进一步正视存在问题，在今后的工作中防范同类问题的产生，反映了结算审计在审计评价和建议等方面在为提升管理水平、促进党风廉政建设等方面的作用有待总结和提高。
3.解决竣工结算审计问题的策略
3.1强化竣工结算审计资料管理工作
从项目立项到竣工验收各个阶段的工程资料都属于竣工结算审计资料范畴，包括设计、招投标、合同签订、施工各阶段，也包含各种文字记录、照片影像资料、图表等。建议建设单位和施工单位设立专门的资料管理部门，指派专员负责工程资料的收集、整理、补充、修正、完善工作。资料管理员要承担起工作职责，把好工程资料的第一道关，为结算资料的真实性、完整性，资料质量提供必要保证。
3.2 规范工程项目招投标、合同管理
招投标工作、合同签订是施工前的必要环节，强化招投标、合同管理是保证工程项目顺利完工的前提。首先，在选择招标代理公司时要做好比较，选择信誉度好，在业界有一定影响力的公司，这样可以保证代理招标人员素质，减少招标文件编制错误，招标流程不规范发生的概率。此外，建设项目承包合同是結算审计的重要依据，合同条款严谨、完整是减少建设单位和施工单位纠纷的基础，所以强化合同管理极为重要。合同编制应格式规范，条款完备、内容适用、语言严谨，要区分不同项目的具体情况，根据工程实际签订。
3.3 提高监理、建设方、审计人员综合素质
竣工结算编制内容方面，主要审查工程量、定额套用以及主材价。工程量虚增是审核的切入点之一，对于合同内容在施工过程中删掉的，监理、建设方现场人员要知悉，最好可以专门做记录，汇总交至审计人员，这样审计人员对于减少的工程量可以更加明晰。签证变更增加部分，监理和建设方在签字之前必须到现场查看，确认无误后再签字确认，履行好职责。审计人员必须“火眼金睛”才能从蛛丝马迹中辨识结算书中隐藏的“玄机”，专业水平的高低是关键，只有不断提高专业知识，加强自我建设才能提高审计整体水平。
3.4运用沟通技巧，促成多方共识
由于各方利益和立场不同，在问题处理上不可避免的会产生分歧，尤其是施工单位会对审计人员和建设单位产生敌对情绪，因此审计人员应站在公平、客观、公正的立场上，不偏不倚，用事实说话。同时要了解各方心理，适时巧用沟通技巧、谈判策略、心理战术，坚持专业原则，使各方都愿意配合审计工作，逐渐促使双方消除对立情绪，建立并维持合作、支持的关系，最终达成审计意见的共识。竣工结算审计是工程造价控制的最后环节，是工程项目投资的最后一道关口，同时也是发现问题、解决问题的关键所在。审计人员作为“监督员”要不断摸索着前进，加强自身建设，促使工程项目竣工结算审计工作高质、高效开展。
参考文献
[1]彭小伟.工程项目竣工结算审计常见问题探析[J].时代金融，2018（15）.
[2]李毅.关于工程项目竣工结算审计问题的探讨[J].财经界，2015（2）：233-233.
[3]方冬梅.工程项目竣工结算审计问题及对策研究[J].环球市场，2016（21）：38-39.
（作者单位：陕西宇航科技工业有限公司）
关键词：工程项目；竣工结算审计；常见问题
1.施工方在送审资料方面存在的常见问题
1.1结算编制不完整，资料不齐全、不真实
工程承包方可能为了获取更大的利益空间，或者是由于自身能力不足，导致竣工结算书编制不完整，缺项少项，故意编制未发生项目的资料，还有的资料保存不当，缺失丢失，诸如此等原因，致使审计过程中，竣工结算编制内容无法完全核实，无法找到相应的真实的原始资料，也造成了工程造价结果的不准确。在实际工作中，审计发现竣工结算书存在问题的现象非常普遍。
1.2项目管理不到位，超支情况严重
在实际的项目开展中，不同建设方及承包方管理水平是参差不齐的。还存在建设单位招标文件不严密、合同签订不规范的现象，施工单位利用其中漏洞，将自身管理不当所造成的成本增加转嫁到建设单位，造成建设单位严重超预算等问题。
1.3工程变更、签证不规范
当建设项目预算准确，材料供应控制严格，且项目结构规整，隐蔽设备较少时，项目的成本非常透明，施工单位的利润是可预见的。工程变更、签证就可能成为边缘手段，施工单位虚开工程变更，蒙蔽建设单位签证同意，又或者直接伪造工程变更、签证等；或出现有的工程变更未经多方确认，弄虚作假等情况。
1.4定额、取费就高不就低
工程建设项目体量大，工作量大，周期长，涉及分部分项繁多，定额套取过程中模棱两可或者界定模糊的情况时有发生，以建设单位的角度来说，希望定额套用尽量走低，控制成本；施工单位则希望应用取费更高的定额，获取更高的利润，因此，有的施工单位往往釆取定额套用错误。定额取费就高不就低的做法来达到获取更高利润的目的。
1.5工程量、金额计算故意放大“错算”
在竣工结算时，建设单位与施工单位博弈，建设单位潜意识里就认为施工单位会存在多报工程量的可能，而施工单位也心知肚明，更多的时候就将计就计，反正最终的结算金额会在上报金额的基础上有所折扣，便索性在工程量、金额计算故意放大“错算”，希望最终的结算金额在有所消减后依然能有可观的利润。
1.6材料价差调整有误
一个工程项目从动工到竣工，少则几个月时间，多则工期达到几年之久，市场经济大环境下，材料人工和机械等各方面费用都可能会发生较大波动，此时就涉及到材料价差调整，价差调整的时间比较容易被忽略，也是错误率发生较高的领域。
2.竣工结算审计机构及人员自身存在的常见问题
2.1不同审计机构的互动性、协同性有待提升
国家审计、社会审计和内部审计之间应该是相辅相成，应资源共享，积极互动和协同共助的。在此方面，近年来有了许多积极的探索和实践，但各自相对独立、各自为营的情况仍然非常明显，不同机构之间往来有限，或只顾自己份内之事，其他一概不管，或合作意识淡薄，很少出现相互支持、配合、借鉴的情况。在作用发挥方面，近年来，不同审计机构在工程项目结算审计的成效是有目共睹的，但作用发挥很不平衡。以内部审计为例，虽然现在很多单位都设立了内审部门，也在积极工作，但还需更加完善相关方面的协调工作。
2.2 审计人员在专业知识的层次性和复合性方面有待加强
工程审计行业不同于一般审计行业，除了对审计相关专业知识有较高要求外，对工程与工程造价相关知识的要求也非常高。我国在此方面有所欠缺，目前工程竣工审计的从业人员多为造价专业人员，结构较单一。
2.3 在对存在问题的揭示广度和深度上不到位
目前，更多的时候工程项目竣工结算审计只在指出竣工结算存在的定额错误、计算错误、工程量错误以及最后的造价错误，帮助或督促修改之后就作为审计工作的终止，很少能够关注并指出错误出现背后的原因，没有揭示出现问题所代表的实际原因，对存在问题的揭示广度和深度上都非常有限。
2.4审计评价和建议等方面的作用有待提升
与对存在问题的揭示广度和深度相关联，有的工程项目竣工结算审计往往在进行审计评价和建议时，只能就工程量问题、工程造价等问题提出具体建议，不能就存在的管理缺陷、廉政风险等提出相应的建议，不利于建设单位和施工单位进一步正视存在问题，在今后的工作中防范同类问题的产生，反映了结算审计在审计评价和建议等方面在为提升管理水平、促进党风廉政建设等方面的作用有待总结和提高。
3.解决竣工结算审计问题的策略
3.1强化竣工结算审计资料管理工作
从项目立项到竣工验收各个阶段的工程资料都属于竣工结算审计资料范畴，包括设计、招投标、合同签订、施工各阶段，也包含各种文字记录、照片影像资料、图表等。建议建设单位和施工单位设立专门的资料管理部门，指派专员负责工程资料的收集、整理、补充、修正、完善工作。资料管理员要承担起工作职责，把好工程资料的第一道关，为结算资料的真实性、完整性，资料质量提供必要保证。
3.2 规范工程项目招投标、合同管理
招投标工作、合同签订是施工前的必要环节，强化招投标、合同管理是保证工程项目顺利完工的前提。首先，在选择招标代理公司时要做好比较，选择信誉度好，在业界有一定影响力的公司，这样可以保证代理招标人员素质，减少招标文件编制错误，招标流程不规范发生的概率。此外，建设项目承包合同是結算审计的重要依据，合同条款严谨、完整是减少建设单位和施工单位纠纷的基础，所以强化合同管理极为重要。合同编制应格式规范，条款完备、内容适用、语言严谨，要区分不同项目的具体情况，根据工程实际签订。
3.3 提高监理、建设方、审计人员综合素质
竣工结算编制内容方面，主要审查工程量、定额套用以及主材价。工程量虚增是审核的切入点之一，对于合同内容在施工过程中删掉的，监理、建设方现场人员要知悉，最好可以专门做记录，汇总交至审计人员，这样审计人员对于减少的工程量可以更加明晰。签证变更增加部分，监理和建设方在签字之前必须到现场查看，确认无误后再签字确认，履行好职责。审计人员必须“火眼金睛”才能从蛛丝马迹中辨识结算书中隐藏的“玄机”，专业水平的高低是关键，只有不断提高专业知识，加强自我建设才能提高审计整体水平。
3.4运用沟通技巧，促成多方共识
由于各方利益和立场不同，在问题处理上不可避免的会产生分歧，尤其是施工单位会对审计人员和建设单位产生敌对情绪，因此审计人员应站在公平、客观、公正的立场上，不偏不倚，用事实说话。同时要了解各方心理，适时巧用沟通技巧、谈判策略、心理战术，坚持专业原则，使各方都愿意配合审计工作，逐渐促使双方消除对立情绪，建立并维持合作、支持的关系，最终达成审计意见的共识。竣工结算审计是工程造价控制的最后环节，是工程项目投资的最后一道关口，同时也是发现问题、解决问题的关键所在。审计人员作为“监督员”要不断摸索着前进，加强自身建设，促使工程项目竣工结算审计工作高质、高效开展。
参考文献
[1]彭小伟.工程项目竣工结算审计常见问题探析[J].时代金融，2018（15）.
[2]李毅.关于工程项目竣工结算审计问题的探讨[J].财经界，2015（2）：233-233.
[3]方冬梅.工程项目竣工结算审计问题及对策研究[J].环球市场，2016（21）：38-39.
（作者单位：陕西宇航科技工业有限公司）