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摘 要：市场经济体制下的企业发展面临着机遇与挑战并存的局面，全面预算管理作为现代企业内部控制的有效工具，对企业的可持续稳定发展有着积极的推动作用。全面预算管理是一种综合贯彻企业经营发展战略的管理手段，具备计划、协调、控制、激励、评价等多方面功能，其在企业管理中的重要性日益凸显。本文将对全面预算管理在企业成本控制中的作用进行具体的分析与探讨，以供参考和借鉴。
关键词：全面預算管理；企业；成本；控制；作用
现如今，我国的市场经济体制逐步完善，现代化的企业成本管理模式注重的是对企业整个生产经营过程的管理，全面预算管理逐步成为企业内部成本控制体系的关键形式。全面预算管理以预算的形式量化了企业的生产经营目标、战略目标以及资源配置情况，根据对市场形势的预测规划、控制、协调及考核企业的生产经营活动，进而实现高效的企业成本管理。全面预算管理是现代企业成本管理模式的重要手段，对完善现代企业制度，整合企业内部资源，提高企业管理水平，实现企业最大化的效益，具有重要的意义。因此，企业领导管理层应重视全面预算管理在企业成本控制中的作用，有效实施全面预算管理，促进企业的长效发展。
一、全面预算管理的概述
（一）基本定义
全面预算是企业为实现经营目标和战略规划，根据经济内容、组织关系，按照一定的排列顺序有效预测企业未来的生产和业务活动，形成一个相对完整的体系，并依据制定的预算进行日后的日常工作。同时，在执行全面预算管理过程中要做好及时反馈与控制，以预算为标准计量、评价、分析、总结、奖惩和调整执行过程与效果，其是一个有机的整体，由企业全员参与，涉及企业各方面经营管理活动的全过程，从财务的角度编制预算，并在此基础上注重组织业务和资本的预算编制，制定更加完善和全面的企业发展规划。
（二）重要意义
1、实现企业的战略目标，全面预算管理的合理实施能够促进企业战略目标的实现。企业的战略目标通常具体反映在企业的各项生产经营业务目标和计划上，全面预算管理能够逐级分解、量化这些经营目标与计划，使企业战略目标更加明确、具体、可操作。在目前市场经济激烈的竞争环境里，企业要想获得生存与发展就必须强化全面预算管理，将其融入、渗透到企业的各项生产经营业务中。
2、企业发展和管理的内在需求，深化内控水平
全面预算管理以企业的战略目标为指引，由企业的最高管理层组织和领导，由各级部门来编制与执行，进而有效提升企业内部控制水平，促进企业的良好发展。《企业内部控制基本规范》中要求企业预算控制必须实施全面预算的管理制度，明确各责任单位的职责权限范围，规范预算的编制、审定、下达和执行流程，强化预算的约束机制。另外，全面预算管理也是完善企业内部控制的重点内容，能够有效改善企业的控制环境，及时评估企业面临的风险，并采取有效的控制活动，进而提升企业内部控制水平。
3、提高企业管理的科学性
全面预算管理能够全方位控制企业进行的各项日常业务，对员工进行绩效考核，激励员工提高工作效率，减少生产经营活动的风险。另外，全面预算管理是分配、监测、评估企业各部门及子分公司的各类资源的预算，进而有效组织、协调各项生产经营活动，编制完善的资源配置预算方案，优化企业资源配置，开源节流控制成本，提高企业精细化管理水平，促进企业市场竞争力的有效提升。所以全面预算管理是企业科学管理的有效工具，其整个过程就是确定任务、找出问题、协调整改、不断完善的过程。
二、全面预算管理在企业成本控制中的作用分析
（一）完善的预算管理体系，保障科学的成本管理
1、编制合理的预算管理目标
企业成本管理的起点就是编制合理的成本费用预算目标，其关系着全面预算管理的有效与否。成本预算目标指的是成本控制标准，以及根据生产经营的实际情况预测的成本费用水平，制定成本预算目标时要权衡企业生产经营的实际情况与行业合理的目标成本费用水平，使得在企业现有的技术条件下实施既定成本预算目标，并努力提高经营管理水平。
2、规范预算编制程序
规范预算编制程序，要重视预算编制过程中的沟通。企业在编制和调整预算时应当加强生产部门与财务部门之间以及各部门上下级之间的沟通，使企业全体员工参与到预算的编制过程中，落实具体的经济责任，有利于领导管理层准确掌握企业实际的生产经营业务，从而制定行之有效的预算。
3、利用科学的预算编制方法
企业在成本控制的过程中针对不同的预算内容，合理选择弹性预算、零基预算、滚动预算等不同的方式编制预算，保证预算目标与实际生产经营活动目标相一致。同时，针对不同的项目全面分析其成本效益，并进行先后排序，结合企业预算目标的要求，合理配置企业资源。
（二）提高企业成本控制的系统性
充分发挥全面预算管理的协调和控制作用，建立综合协调机制，实现企业各部门之间的衔接，统一各部门目标与企业总体目标。企业的预算管理指标体系应当以财务预算指标为核心，有机结合市场需求、企业建设、企业资源、生产经营目标以及财务预算等指标，形成完整的企业预算管理体系。同时，综合考虑预算中涉及的主要生产任务，重要生产设备的数量及使用效率，成本支出等相关指标，保障企业资源满足企业的生产经营业务需求。另外，做好主要指标预算之间的平衡，企业管理层应测算分析新设备投入产出效益，确定是否需要增加投资。企业领导管理层在全面预算管理下可以准确把握成本控制的关键点，提高企业成本费用控制的水平。
（三）强化监督成本预算执行过程
预算编制体现出预算管理事前预测的职能，是执行预算管理系统的前提。企业在执行预算的过程中可能会遇到诸多困难，这就需要严格控制企业的预算执行过程，通过分析企业的预算执行情况，及时发现并采取相应的措施解决预算执行过程中存在的问题，保证各项预算按照既定的目标发展。全面预算管理能够严格控制成本预算纪律，制定较为合理的企业生产经营过程中发生的费用支出预算目标。企业管理层在有效评估项目的综合效益后，下达业务要求或调整技术标准，并由预算管理部门根据调整事项提出预算方案，获得批准后调整现有预算指标，确定增加支出的科学性。此外，全面预算管理通过对预算执行结果的严格考核，积极落实各级预算管理部门的相关责任。企业应以生产经营目标为依据，制定预算考核的原则，每期预算执行完毕后根据预算实际完成情况及时进行预算的动态考核程序，评价预算执行主体，奖优罚劣。
（四）完善考核激励机制
全面预算管理在企业成本控制中的有效实施能够完善企业的考核激励机制，通过建立科学有效，客观公正的业绩评价考核机制，把成本作为各业务部门业绩考核中的重要参数，将成本预算指标的执行情况纳入各部门的经营业绩考核中，把生产部门的相关效率指标纳入到业务部门考核内容中，进而有效促进企业实现成本控制的目标，维持企业成本控制系统长期高效地运行。同时，完善的考核激励机制能够有效结合企业成本控制系统与员工和部门的经济利益，提高员工参与企业成本控制的积极性，进一步实现企业的成本控制目标。
三、结束语
综上所述，全面预算管理在企业的成本控制中发挥着重要的作用，在市场经济激烈的竞争环境里，企业应高度重视全面预算管理的高效实施，完善的预算管理体系，保障科学的成本管理，提高企业成本控制的系统性，强化监督成本预算执行过程，完善考核激励机制，增强企业成本控制的能力，提高企业的综合效益，促进企业的可持续性发展。
参考文献：
[1]张菊萍.全面预算管理在企业成本控制中的意义及实施策略[J].财经界（学术版），2011，No.23701：59.
[2]陈丽华.浅谈全面预算管理在企业成本控制中的作用[J].现代商业，2011，No.23405：120+119.
[3]刘雪俊.浅谈全面预算管理在企业成本控制中的应用[J].中国外资，2012，No.26409：96-97.
[4]张菊萍.全面预算管理在企业成本控制中的意义及实施策略[J].现代经济信息，2013，14：302-305.
[5]陈平.浅谈全面预算管理在企业成本控制中作用[J].中国总会计师，2014，No.13712：122-123.
关键词：全面預算管理；企业；成本；控制；作用
现如今，我国的市场经济体制逐步完善，现代化的企业成本管理模式注重的是对企业整个生产经营过程的管理，全面预算管理逐步成为企业内部成本控制体系的关键形式。全面预算管理以预算的形式量化了企业的生产经营目标、战略目标以及资源配置情况，根据对市场形势的预测规划、控制、协调及考核企业的生产经营活动，进而实现高效的企业成本管理。全面预算管理是现代企业成本管理模式的重要手段，对完善现代企业制度，整合企业内部资源，提高企业管理水平，实现企业最大化的效益，具有重要的意义。因此，企业领导管理层应重视全面预算管理在企业成本控制中的作用，有效实施全面预算管理，促进企业的长效发展。
一、全面预算管理的概述
（一）基本定义
全面预算是企业为实现经营目标和战略规划，根据经济内容、组织关系，按照一定的排列顺序有效预测企业未来的生产和业务活动，形成一个相对完整的体系，并依据制定的预算进行日后的日常工作。同时，在执行全面预算管理过程中要做好及时反馈与控制，以预算为标准计量、评价、分析、总结、奖惩和调整执行过程与效果，其是一个有机的整体，由企业全员参与，涉及企业各方面经营管理活动的全过程，从财务的角度编制预算，并在此基础上注重组织业务和资本的预算编制，制定更加完善和全面的企业发展规划。
（二）重要意义
1、实现企业的战略目标，全面预算管理的合理实施能够促进企业战略目标的实现。企业的战略目标通常具体反映在企业的各项生产经营业务目标和计划上，全面预算管理能够逐级分解、量化这些经营目标与计划，使企业战略目标更加明确、具体、可操作。在目前市场经济激烈的竞争环境里，企业要想获得生存与发展就必须强化全面预算管理，将其融入、渗透到企业的各项生产经营业务中。
2、企业发展和管理的内在需求，深化内控水平
全面预算管理以企业的战略目标为指引，由企业的最高管理层组织和领导，由各级部门来编制与执行，进而有效提升企业内部控制水平，促进企业的良好发展。《企业内部控制基本规范》中要求企业预算控制必须实施全面预算的管理制度，明确各责任单位的职责权限范围，规范预算的编制、审定、下达和执行流程，强化预算的约束机制。另外，全面预算管理也是完善企业内部控制的重点内容，能够有效改善企业的控制环境，及时评估企业面临的风险，并采取有效的控制活动，进而提升企业内部控制水平。
3、提高企业管理的科学性
全面预算管理能够全方位控制企业进行的各项日常业务，对员工进行绩效考核，激励员工提高工作效率，减少生产经营活动的风险。另外，全面预算管理是分配、监测、评估企业各部门及子分公司的各类资源的预算，进而有效组织、协调各项生产经营活动，编制完善的资源配置预算方案，优化企业资源配置，开源节流控制成本，提高企业精细化管理水平，促进企业市场竞争力的有效提升。所以全面预算管理是企业科学管理的有效工具，其整个过程就是确定任务、找出问题、协调整改、不断完善的过程。
二、全面预算管理在企业成本控制中的作用分析
（一）完善的预算管理体系，保障科学的成本管理
1、编制合理的预算管理目标
企业成本管理的起点就是编制合理的成本费用预算目标，其关系着全面预算管理的有效与否。成本预算目标指的是成本控制标准，以及根据生产经营的实际情况预测的成本费用水平，制定成本预算目标时要权衡企业生产经营的实际情况与行业合理的目标成本费用水平，使得在企业现有的技术条件下实施既定成本预算目标，并努力提高经营管理水平。
2、规范预算编制程序
规范预算编制程序，要重视预算编制过程中的沟通。企业在编制和调整预算时应当加强生产部门与财务部门之间以及各部门上下级之间的沟通，使企业全体员工参与到预算的编制过程中，落实具体的经济责任，有利于领导管理层准确掌握企业实际的生产经营业务，从而制定行之有效的预算。
3、利用科学的预算编制方法
企业在成本控制的过程中针对不同的预算内容，合理选择弹性预算、零基预算、滚动预算等不同的方式编制预算，保证预算目标与实际生产经营活动目标相一致。同时，针对不同的项目全面分析其成本效益，并进行先后排序，结合企业预算目标的要求，合理配置企业资源。
（二）提高企业成本控制的系统性
充分发挥全面预算管理的协调和控制作用，建立综合协调机制，实现企业各部门之间的衔接，统一各部门目标与企业总体目标。企业的预算管理指标体系应当以财务预算指标为核心，有机结合市场需求、企业建设、企业资源、生产经营目标以及财务预算等指标，形成完整的企业预算管理体系。同时，综合考虑预算中涉及的主要生产任务，重要生产设备的数量及使用效率，成本支出等相关指标，保障企业资源满足企业的生产经营业务需求。另外，做好主要指标预算之间的平衡，企业管理层应测算分析新设备投入产出效益，确定是否需要增加投资。企业领导管理层在全面预算管理下可以准确把握成本控制的关键点，提高企业成本费用控制的水平。
（三）强化监督成本预算执行过程
预算编制体现出预算管理事前预测的职能，是执行预算管理系统的前提。企业在执行预算的过程中可能会遇到诸多困难，这就需要严格控制企业的预算执行过程，通过分析企业的预算执行情况，及时发现并采取相应的措施解决预算执行过程中存在的问题，保证各项预算按照既定的目标发展。全面预算管理能够严格控制成本预算纪律，制定较为合理的企业生产经营过程中发生的费用支出预算目标。企业管理层在有效评估项目的综合效益后，下达业务要求或调整技术标准，并由预算管理部门根据调整事项提出预算方案，获得批准后调整现有预算指标，确定增加支出的科学性。此外，全面预算管理通过对预算执行结果的严格考核，积极落实各级预算管理部门的相关责任。企业应以生产经营目标为依据，制定预算考核的原则，每期预算执行完毕后根据预算实际完成情况及时进行预算的动态考核程序，评价预算执行主体，奖优罚劣。
（四）完善考核激励机制
全面预算管理在企业成本控制中的有效实施能够完善企业的考核激励机制，通过建立科学有效，客观公正的业绩评价考核机制，把成本作为各业务部门业绩考核中的重要参数，将成本预算指标的执行情况纳入各部门的经营业绩考核中，把生产部门的相关效率指标纳入到业务部门考核内容中，进而有效促进企业实现成本控制的目标，维持企业成本控制系统长期高效地运行。同时，完善的考核激励机制能够有效结合企业成本控制系统与员工和部门的经济利益，提高员工参与企业成本控制的积极性，进一步实现企业的成本控制目标。
三、结束语
综上所述，全面预算管理在企业的成本控制中发挥着重要的作用，在市场经济激烈的竞争环境里，企业应高度重视全面预算管理的高效实施，完善的预算管理体系，保障科学的成本管理，提高企业成本控制的系统性，强化监督成本预算执行过程，完善考核激励机制，增强企业成本控制的能力，提高企业的综合效益，促进企业的可持续性发展。
参考文献：
[1]张菊萍.全面预算管理在企业成本控制中的意义及实施策略[J].财经界（学术版），2011，No.23701：59.
[2]陈丽华.浅谈全面预算管理在企业成本控制中的作用[J].现代商业，2011，No.23405：120+119.
[3]刘雪俊.浅谈全面预算管理在企业成本控制中的应用[J].中国外资，2012，No.26409：96-97.
[4]张菊萍.全面预算管理在企业成本控制中的意义及实施策略[J].现代经济信息，2013，14：302-305.
[5]陈平.浅谈全面预算管理在企业成本控制中作用[J].中国总会计师，2014，No.13712：122-123.