上级部门因事情多借调基层干部干活，基层干部想要通过借调实现工作调动，使得基层工作普遍存在借调现象。经调查发现，被借调的工作人员大部分是基层骨干力量，但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，需要长时间等待;调出单位被占了编制，进不了人，还要给不干活的人发工资。
　　借调现象普遍存在
　　在基层，工作人员或多或少都有被借调的经历。中部某地一宣传部门干部陈东介绍，借调现象普遍存在于各级党委政府，不管是开展日常性工作还是专项性工作，各种工作都需要借调人员，如筹备会议、材料写作、开展活动等，都会从其他部门借调人员。
　　“以我们区为例，每年借调人员有两种情况：一种是为了做阶段性的工作短期借调，比如创建文明城市。”陈东说，“还有一种是为解决单位因人员工作力量不足进行的借调。一些单位因人员老化、人浮于事等原因，真正能干事的人力不足，但又沒有足够的编制招人，所以只能借调人员，往往最终都是借而不调。”
　　借调现象是多种原因造成的，主要原因还是工作任务安排不当。尤其是一些新增的任务和突发性的任务近几年越来越多，造成人手一时紧张。据了解，组织、纪检这些综合性的核心部门是借调人员最多的部门。一些非核心部门也因人员结构老化，编制又满了，进不了新人，只好从下面借调年轻人。
　　被借调的大部分是基层骨干力量
　　在基层工作人员的认知中，能被借调的，要么是有本事的，要么是有背景的。但对于上级部门来讲，它们最需要的是能够干活的人。
　　“我自己经历过借调，也借调过别人。作为被借调者，一般都是在原单位工作能力较为优秀的人。一般单位不可能借调不能干活的人，所以这些被借调者很多都是原单位的中坚力量。”陈东说。
　　借调人员作为骨干力量被借调到新单位来，新单位往往会把许多任务压给他们。比起在原单位，他们往往工作量更大，甚至一些原本不属于他们岗位范围内的事也会压给他们。久而久之，在这个单位里，最苦、最累的就是借调人员。
　　同时，借调人员的原单位也是“受害者”。南方某县一名局长介绍说，借调都是掐尖，把最能干的调走，整个科室的活撑不起来，一些重要工作甚至因此断档，明明上半年在全市排第一，因为人被借走，直接掉到了末尾。最后只能“层层伤害”，局里从二级单位借一个人过来，二级单位又从乡镇借调人。
　　警惕借调随意性大
　　当前，党委政府部门的人员交流方式有调任、转任和挂职锻炼三种，并且对各方的权利、义务、程序等有较为具体的规定。而受访者认为，借调是一种比较灵活的用人方式，但现实中的借调存在随意性较大的特点。
　　“由于是上级借下级，一些时候‘只需要领导一句话’。”南方某县一名乡长介绍说，上级部门得罪不起，而且能借调的部门，往往是具有考核乡镇权力的部门，对方开口要人，哪敢不借，只能配合。
　　针对借调存在的问题，一些地方提出了规范办法，但依然难挡借调改头换面继续存在。中部某县县委组织部一名干部说，现在有的部门不走借调程序，上级领导给下属单位负责人打电话，或口头说借人过去帮忙，没有手续也不存在什么问题。有的部门则变换方式，围绕一些工作，成立临时工作小组、临时办公室，再调人进来。