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摘 要：本文从影响施工安全的因素，施工安全控制、施工安全保证体系，主要责任，工程施工安全控制系统的安全应急管理和事件处理的具体阐述了如何做到每个环节的安全控制工程建设的每一个阶段。强调了“三同时”安全控制原理。
关键词：工程施工安全因素分析；安全控制；应急管理
随着新建、改建、扩建工程项目及技术改造工程项目的增多，施工安全事故也呈逐年上升趋势。因此，做好施工各阶段各环节的安全控制，对施工工程进行系统化的安全管理势在必行。
一、影响工程安全的因素
由于工程施工流动性大、分散、时间紧，任务重，施工环境差和劳动强度大等特点，影响施工安全的因素多种多样，也比较复杂。导致事故的主要因素有：人-物-环境-管理。安全管理组织不健全，施工工地普遍存在着制度不够完善，措施不具体、不落实到位，施工现场人员复杂及素质偏低，交叉作业、高空作业、焊接作业等危险源多，资金难以落实等情况，这就给各施工的事故隐患留下了“入侵”的突破口。
二、工程安全控制主体及原则
（一）工程安全控制的主体
工程安全控制按其实施主体不同，分为自控主体和监控主体。前者是指直接从事安全职能的活动者，后者是指对他人安全能力和效果的监控者，建设单位和工程监理单位属于监控主体，勘察设计单位、施工单位属于自控主体。
（二）工程安全控制的原则
安全控制人员在工程安全控制过程中，应遵循以下几条原则：
1.坚持工程施工“三同时”原则
新建、改建，扩建项目的安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
2.坚持以人为核心的原则
工程建设都是通过人来完成的，人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者。
3.坚持以预防为主的原则
在从事危险作业的地方，要重点做好安全的事先控制和事中控制，应尽可能在付诸实施之前找出预防、改正及扑救措施，将隐患消除或控制危险因素。
三、建立施工安全保证体系
工程项目的施工安全保证体系就是以控制和保证施工安全为目标，从工程决策、设计、施工生产到竣工投产的全过程，运用系统的概念和方法，在全体人员的参与下，建立一套严密、协调、高效的全方位的安全管理体系，从而使工程项目施工安全管理制度化、规范化、标准化。其内容主要包括以下几个方面：
（一）项目施工安全目标
项目施工安全保证体系，必须有明确的安全目标，并能将风险合理地分摊到各参与方，逐级分解目标以形成在合同环境下的项目施工安全保证体系的各级安全目标。
（二）组织保证体系
安全是各项管理工作成果的综合反映，也是管理水平的具体体现。因此，建设方、施工方必须分层、分级建立健全安全管理组织，分工负责，形成一个有明确任务、职责、权限、互相协调和互相促进的有机整体。组织保证体系主要由成立安全领导小组、安全管理小组；健全各种规章制度；明确规定各职能部门主管人员和参与施工人员在保证和提高工程安全中所承担的任务、职责和权限。
（三）思想保证体系
加强安全教育，增强施工参建各方的安全意识，是施工安全控制的思想保证。通过深入扎实的安全教育培训活动，使施工人员真正做到牢记安全宗旨，坚守安全纪律，落实安全措施，实现安全操作。
四、工程施工安全控制的系统过程
按照工程建设项目建设程序分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、施工准备阶段、施工实施阶段和竣工验收阶段。安全控制对工程建设的不同阶段起着不同的作用和影响。工程施工的安全控制是一个由对投入的资源和条件的安全控制，进而对施工过程及各环节安全进行控制，直到工程项目完成后交付使用为止的全过程的系统控制过程。
（一）决策阶段的安全控制
主要是通过项目的可行性研究，选择最佳建设方案，使项目的安全要求符合业主的意图，并与投资目标相协调，与所在地区环境相协调。
（二）工程勘察设计阶段的安全控制
主要是要选择好勘察设计单位，要保证工程设计符合决策阶段确定的安全要求，保证设计符合有关技术规范和标准的规定，要保证设计文件、图纸符合现场和施工的实际条件，其深度能满足施工的需要。
（三）施工准备阶段的安全控制
施工准备是为整个工程施工创造条件决定了能否对工程安全事故起到一定的预防、预控作用。建设准备阶段重点要加强对施工单位安全资质、施工方案和安全技术措施的审核，设计交底与施工图会审，施工人员的安全培训等。
（四）建设实施阶段的安全控制
施工安全控制贯穿于施工全过程、全方位，运用动态控制原理，施工阶段安全控制的程序，按事前、事中、事后进行安全控制。
1、事前控制-----作业技术准备状态的控制
事前安全控制：是指在各工程对象正式施工活动开始前，进行事前主动安全控制，对各项准备工作及影响安全的各因素进行控制，这是确保施工安全的先决条件。在每项作业开始前，预先进行危险源识别和危害分析，编制的施工安全计划，落实各项安全措施，设置安全控制点，落实安全责任，分析可能导致安全目标偏离的各种影响因素，针对这些因素制定有效的预防措施，防患于未然。具体体现在：施工单位在临时用电、动火、进入受限空间、高处作业、破土作业等危险作业开工前，须进行危害分析，落实各项安全措施。
2、事中安全控制----作业技术活动运行过程的控制
事中控制首先是对安全活动的行为约束，其次是对安全活动过程和结果的监督控制。具体表现在：施工单位施工人员的自控、自检行为和建设单位和监理单位的监控行为。
3、事后安全控制----作业技术活动结果的控制 事后安全控制具体表现是：各项作业活动结束后，施工单位应首先自行检查验收，然后由监理工程师或建设单位安全管理人员予以检查、确认，进行完工验收，符合安全要求后，由验收人员签字，方可结束作业。
上述事前、事中、事后安全控制不是互相孤立和截然分开的，它们共同构成有机的系统过程，实质上也就是安全管理PDCA循环的具体化，在每次循环中不断提高、持续改进。
（五）工程竣工验收阶段的安全控制
当建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成以后，便可组织验收，应保证安全设施与主体工程同时验收、同时投入生产和使用。对于工程建设项目一般应在1-2个月试运行后进行，对项目编制施工安全情况报告和进行竣工验收安全验收评价，提请安全监督管理部门，进行安全设施竣工验收审查，取得认可文件后方可投入使用。
五、工程安全应急管理及事故处理
1、加强施工应急管理，建立突发事件应急处理机制
施工项目应编制应急预案，建立风险预警机制。应急预案编写时着重要把握好其关键的核心内容；规定应急组织体系、人员安排及各方组织的详细职责；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；应急响应流程及在紧急情况和事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施等。
2、建立事故快报制度，一旦发生事故，能迅速、准确地报告发生生产安全事故，尽快组织救援，防止扩大事故，挽回或者减少人员和财产损失。事故调查处理应当按照“实事求是、尊重科学”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。
总之，施工安全生产长效机制是个系统工程，施工现场点多面广，规模宏大，是一项长期的、艰巨的任务，而且时代在发展，社会在进步，情况在变化，要求在提高，需要适时地对已经建立起来的机制进行改造和完善，通过一系列的创新和改进，在施工过程中实行的标准化管理模式。施工安全管理必须“以人为本”。落实责任，强化监管，切实把“安全第一”的理念落到实处，不仅要确保建设一流的优质工程，更要注重建设一流的平安工程。
参考文献：
[1]中华人民共和国行业标准建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011），中华人民共和国住房的城乡建设部 中国建筑工业出版社，2012
[2]张穹.建设工程安全生产管理条例释议.中国物价出版社. 2004
[3]练春燕.安装工程施工安全手册.中国电力出版社.2008。
[4]徐中华. 主体地下结构与支护结构相结合的复杂深基坑分析.岩土工程学报.2006
[5]武树春.建筑施工安全设施计算书编制范例.中国建筑工业出版社.2005
[6]黄金枝，刘永新.工程监理/安全监理/项目管理规范化操作手册. 中国建筑工业. 2007
关键词：工程施工安全因素分析；安全控制；应急管理
随着新建、改建、扩建工程项目及技术改造工程项目的增多，施工安全事故也呈逐年上升趋势。因此，做好施工各阶段各环节的安全控制，对施工工程进行系统化的安全管理势在必行。
一、影响工程安全的因素
由于工程施工流动性大、分散、时间紧，任务重，施工环境差和劳动强度大等特点，影响施工安全的因素多种多样，也比较复杂。导致事故的主要因素有：人-物-环境-管理。安全管理组织不健全，施工工地普遍存在着制度不够完善，措施不具体、不落实到位，施工现场人员复杂及素质偏低，交叉作业、高空作业、焊接作业等危险源多，资金难以落实等情况，这就给各施工的事故隐患留下了“入侵”的突破口。
二、工程安全控制主体及原则
（一）工程安全控制的主体
工程安全控制按其实施主体不同，分为自控主体和监控主体。前者是指直接从事安全职能的活动者，后者是指对他人安全能力和效果的监控者，建设单位和工程监理单位属于监控主体，勘察设计单位、施工单位属于自控主体。
（二）工程安全控制的原则
安全控制人员在工程安全控制过程中，应遵循以下几条原则：
1.坚持工程施工“三同时”原则
新建、改建，扩建项目的安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
2.坚持以人为核心的原则
工程建设都是通过人来完成的，人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者。
3.坚持以预防为主的原则
在从事危险作业的地方，要重点做好安全的事先控制和事中控制，应尽可能在付诸实施之前找出预防、改正及扑救措施，将隐患消除或控制危险因素。
三、建立施工安全保证体系
工程项目的施工安全保证体系就是以控制和保证施工安全为目标，从工程决策、设计、施工生产到竣工投产的全过程，运用系统的概念和方法，在全体人员的参与下，建立一套严密、协调、高效的全方位的安全管理体系，从而使工程项目施工安全管理制度化、规范化、标准化。其内容主要包括以下几个方面：
（一）项目施工安全目标
项目施工安全保证体系，必须有明确的安全目标，并能将风险合理地分摊到各参与方，逐级分解目标以形成在合同环境下的项目施工安全保证体系的各级安全目标。
（二）组织保证体系
安全是各项管理工作成果的综合反映，也是管理水平的具体体现。因此，建设方、施工方必须分层、分级建立健全安全管理组织，分工负责，形成一个有明确任务、职责、权限、互相协调和互相促进的有机整体。组织保证体系主要由成立安全领导小组、安全管理小组；健全各种规章制度；明确规定各职能部门主管人员和参与施工人员在保证和提高工程安全中所承担的任务、职责和权限。
（三）思想保证体系
加强安全教育，增强施工参建各方的安全意识，是施工安全控制的思想保证。通过深入扎实的安全教育培训活动，使施工人员真正做到牢记安全宗旨，坚守安全纪律，落实安全措施，实现安全操作。
四、工程施工安全控制的系统过程
按照工程建设项目建设程序分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、施工准备阶段、施工实施阶段和竣工验收阶段。安全控制对工程建设的不同阶段起着不同的作用和影响。工程施工的安全控制是一个由对投入的资源和条件的安全控制，进而对施工过程及各环节安全进行控制，直到工程项目完成后交付使用为止的全过程的系统控制过程。
（一）决策阶段的安全控制
主要是通过项目的可行性研究，选择最佳建设方案，使项目的安全要求符合业主的意图，并与投资目标相协调，与所在地区环境相协调。
（二）工程勘察设计阶段的安全控制
主要是要选择好勘察设计单位，要保证工程设计符合决策阶段确定的安全要求，保证设计符合有关技术规范和标准的规定，要保证设计文件、图纸符合现场和施工的实际条件，其深度能满足施工的需要。
（三）施工准备阶段的安全控制
施工准备是为整个工程施工创造条件决定了能否对工程安全事故起到一定的预防、预控作用。建设准备阶段重点要加强对施工单位安全资质、施工方案和安全技术措施的审核，设计交底与施工图会审，施工人员的安全培训等。
（四）建设实施阶段的安全控制
施工安全控制贯穿于施工全过程、全方位，运用动态控制原理，施工阶段安全控制的程序，按事前、事中、事后进行安全控制。
1、事前控制-----作业技术准备状态的控制
事前安全控制：是指在各工程对象正式施工活动开始前，进行事前主动安全控制，对各项准备工作及影响安全的各因素进行控制，这是确保施工安全的先决条件。在每项作业开始前，预先进行危险源识别和危害分析，编制的施工安全计划，落实各项安全措施，设置安全控制点，落实安全责任，分析可能导致安全目标偏离的各种影响因素，针对这些因素制定有效的预防措施，防患于未然。具体体现在：施工单位在临时用电、动火、进入受限空间、高处作业、破土作业等危险作业开工前，须进行危害分析，落实各项安全措施。
2、事中安全控制----作业技术活动运行过程的控制
事中控制首先是对安全活动的行为约束，其次是对安全活动过程和结果的监督控制。具体表现在：施工单位施工人员的自控、自检行为和建设单位和监理单位的监控行为。
3、事后安全控制----作业技术活动结果的控制 事后安全控制具体表现是：各项作业活动结束后，施工单位应首先自行检查验收，然后由监理工程师或建设单位安全管理人员予以检查、确认，进行完工验收，符合安全要求后，由验收人员签字，方可结束作业。
上述事前、事中、事后安全控制不是互相孤立和截然分开的，它们共同构成有机的系统过程，实质上也就是安全管理PDCA循环的具体化，在每次循环中不断提高、持续改进。
（五）工程竣工验收阶段的安全控制
当建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成以后，便可组织验收，应保证安全设施与主体工程同时验收、同时投入生产和使用。对于工程建设项目一般应在1-2个月试运行后进行，对项目编制施工安全情况报告和进行竣工验收安全验收评价，提请安全监督管理部门，进行安全设施竣工验收审查，取得认可文件后方可投入使用。
五、工程安全应急管理及事故处理
1、加强施工应急管理，建立突发事件应急处理机制
施工项目应编制应急预案，建立风险预警机制。应急预案编写时着重要把握好其关键的核心内容；规定应急组织体系、人员安排及各方组织的详细职责；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；应急响应流程及在紧急情况和事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施等。
2、建立事故快报制度，一旦发生事故，能迅速、准确地报告发生生产安全事故，尽快组织救援，防止扩大事故，挽回或者减少人员和财产损失。事故调查处理应当按照“实事求是、尊重科学”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。
总之，施工安全生产长效机制是个系统工程，施工现场点多面广，规模宏大，是一项长期的、艰巨的任务，而且时代在发展，社会在进步，情况在变化，要求在提高，需要适时地对已经建立起来的机制进行改造和完善，通过一系列的创新和改进，在施工过程中实行的标准化管理模式。施工安全管理必须“以人为本”。落实责任，强化监管，切实把“安全第一”的理念落到实处，不仅要确保建设一流的优质工程，更要注重建设一流的平安工程。
参考文献：
[1]中华人民共和国行业标准建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011），中华人民共和国住房的城乡建设部 中国建筑工业出版社，2012
[2]张穹.建设工程安全生产管理条例释议.中国物价出版社. 2004
[3]练春燕.安装工程施工安全手册.中国电力出版社.2008。
[4]徐中华. 主体地下结构与支护结构相结合的复杂深基坑分析.岩土工程学报.2006
[5]武树春.建筑施工安全设施计算书编制范例.中国建筑工业出版社.2005
[6]黄金枝，刘永新.工程监理/安全监理/项目管理规范化操作手册. 中国建筑工业. 2007