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【摘 要】随着我国市场经济体制的不断完善,公路作为国民经济发展的重要基础设施正日益发挥着极其重要的作用。公路工程施工项目，是以形成公路基础设施为目的，由建筑、工器具、设备购置安装、技术改造以及与此相联系的其他工作等构成。公路工程项目管理是为使公路项目取得成功所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。它是一个完整的系统工程，涉及到方方面面的内容。本文针对公路工程施工项目的管理进行讨论。
【关键词】高速公路；公路工程；工程施工；施工项目管理；成本管理
1.公路施工项目管理的内容和特点
1.1公路施工项目管理的内容
施工项目管理的内容是研究如何以高效益实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标，使企业获得良好的综合效益。施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的预算、所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。
1.2公路工程施工项目管理的特点
1.2.1涉面广
公路工程施工项目的管理对象是公路工程施工项目，管理的实施者是公路工程施工企业和下设的施工项目经理部。设计单位、建设单位和监理单位虽然与施工项目有关，但都不能算作施工项目管理者。因此，公路工程施工项目的管理涉及面广，管理措施不易实行。
1.2.2综合性强
由于公路工程施工项目实施的复杂性，建设周期长，综合性比较强，施工项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。
1.2.3具有事先能动性
由于公路工程施工项目具有一次性特征，因而其项目管理只能在这种不再重复的过程中进行。为避免在某一项目上产生重大的失误，这就要求施工项目管理必须是事先的、能动的管理。
1.2.4具有动态跟踪性
尽管施工项目管理的目标是明确的，但是由于公路工程施工项目影响因素的不确定性，这就要求施工项目管理必须对事先所设定的目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、控制、调整和修正。
2.公路工程施工项目管理中存在的问题
现今,我国的公路工程项目管理方面取得了很大的进步,但由于我国管理人员水平的局限以及管理模式的落后,使得我国公路建设项目管理制度中存在许多问题：
2.1企业管理体制不规范
企业组织结构庞大，内部管理体制、运行机制不完善，层层级级控制不到位；人员结构不完善合理，项目经理部责、权、利不清晰，缺乏人才激励机制；决策机制、监督机制不健全，基础管理工作薄弱。导致企业工作效率极度低下，内耗现象增多，工作效果太差，使整个组织走向惰性和不负责任。
2.2企业战略管理意识不强
面对竞争激烈的企业内外环境，企业不仅尚未形成系统的战略思想和计划，而且企业决策层对远期发展没有通盘考虑，却把战略管理当作是目标管理，将市场占有率、产值、利税指标等具体经营目标当成战略了目标，从而导致盲目扩张，甚至以牺牲效益为代价去追求产值。最终结果是：项目管理跟不上、人员素质不高，特别是高素质人才缺乏，成本管理、质量管理、财务管理均漏洞百出，导致经营与管理的明显错位。
2.3成本控制不严
当前，我国公路施工企业的成本管理主要有三个特点:(1)成本管理的集约化。成本管理的集约化也就是项目经理对制造成本负责,实行成本的过程预控。(2)成本管理的粗放化。有的些企业实行成本管理的粗放化管理．项目经理部以经济承包基数为基准．实际上是以竣工结算为制造成本的根据．这种成本管理实际工作证明实效不好。(3)成本管理虚拟化。这种模式的特点主要是有成本控制计划，但是，在实际运作时却是以经济承包为主，结果是以竣工核算为准．也就是“事后算账”。造成了成本控制的虚拟化。
此外，有些项目经理对整个工程凭借自己以往的经验，只是粗略的进行成本核算，并没有考虑每项公路施工项目都有其特殊的地方，比如地质，地形，周边人文状况等等，前期工程所需要准备的工作不够充足，不愿对真正施工以外的事项进行投入和考察，包括材料，勘测，各种机械工具的备用安排等，直接进入施工状态，这是对整个承包方、公路项目及国家不负责任的行为。
3.加强公路工程施工项目管理的措施
3.1建立健全各项管理制度和措施
为了有效实施项目目标控制,项目部提出"以过程控制为重点,精细化管理为核心"的项目管理理念.建立健全和不断完善质量保证体系、自检体系,制定、完善《岗位职责》、《质量控制措施及要求》和《项目管理办法》(技术管理、合同管理、材料物资管理、财务管理、安全生产和环保水保管理).对各项目目标实施细化、分解和动态管理,要求各管理部门对各自目标运用PDCA法推进工作,要求各项工作做到痕迹化、无缝隙管理,部门员工实行自主管理,以绩效考核提高员工的积极性、主动性、能动性。
3.2加强施工项目管理人员素质
随着项目法人管理水平的提高,公路施工项目的利润空间逐渐缩小,加强施工项目管理拓展经济效益主要 决定性因素是施工管理人员.根据 TQC 原理和 PDCA 循环原理,要全面提高施工项目管理人员素质,并要有所侧重.现阶段提高管理人员素质主要做好:具有项目经理资质人员的直接考核认定工作,为报考建造师的人员提 供良好的学习条件,重视和抓好施工项目管理人员的培训,职称评定工作等,让懂技术,会管理的优秀人才脱颖而出,人尽其才是提高管理水平的充分条件。
3.3提高对项目成本的控制
要求项目经理对施工全过程进行成本分析,达到成本控制的目的.在项目施工整个过程中,通过成本预测、计划成本编制、实际成本核算,根据统计核算、业务核算、会计核算提供的资料,对项目成本形成过程和影响成本升降的因素进行仔细的分析,寻找最佳工期成本点,把工期成本控制在最低点。在工程竣工结算后,应按合同规定,及时收回工程款，并通过技术创新,提高施工效率与工程质量,缩短工期,防止因误工、返工和返修造成的浪费.在总体施工方案确定后,对技术难度高、成本影响大的分项工程的技术方案、工艺设计,在安全、质量、工期得到有效控制的前提下进行论证和优选,追求成本的最小化。
4.结束语
随着我国公路市场的逐步完善,加强公路工程项目管理受到越来越多人的重视。当前，我国在公路工程施工项目的管理方面还存在着一些问题，公路项目施工企业只有不断加强公路施工项目管理，才能让公路工程顺利的完成。
【参考文献】
［１］吴炉庆，张波，鲍乐呜．浅析公路工程施工项目管理[J]．科技创新导报，2008，(20).
［２］刘贵甲．工程项目管理的现状、发展趋势及对策[J]．广东建材，2009，(04)．
［３］姚伟忠.对公路工程施工项目管理存在问题的剖析[J].广东交通职业技术学院学报,2004.
［４］于春燕．论公路工程施工项目管理；黑龙江科技信息；2008，（10）．
［５］张静．浅谈公路工程项目质量控制与管理；全国城市公路学会第十四届学术年会全国城市公路学会第十四届学术年会论文集；2005．
［６］于国清．加强公路施工项目管理提高经济效益；集团经济研究；2006，（36）．
【关键词】高速公路；公路工程；工程施工；施工项目管理；成本管理
1.公路施工项目管理的内容和特点
1.1公路施工项目管理的内容
施工项目管理的内容是研究如何以高效益实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标，使企业获得良好的综合效益。施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的预算、所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。
1.2公路工程施工项目管理的特点
1.2.1涉面广
公路工程施工项目的管理对象是公路工程施工项目，管理的实施者是公路工程施工企业和下设的施工项目经理部。设计单位、建设单位和监理单位虽然与施工项目有关，但都不能算作施工项目管理者。因此，公路工程施工项目的管理涉及面广，管理措施不易实行。
1.2.2综合性强
由于公路工程施工项目实施的复杂性，建设周期长，综合性比较强，施工项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。
1.2.3具有事先能动性
由于公路工程施工项目具有一次性特征，因而其项目管理只能在这种不再重复的过程中进行。为避免在某一项目上产生重大的失误，这就要求施工项目管理必须是事先的、能动的管理。
1.2.4具有动态跟踪性
尽管施工项目管理的目标是明确的，但是由于公路工程施工项目影响因素的不确定性，这就要求施工项目管理必须对事先所设定的目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、控制、调整和修正。
2.公路工程施工项目管理中存在的问题
现今,我国的公路工程项目管理方面取得了很大的进步,但由于我国管理人员水平的局限以及管理模式的落后,使得我国公路建设项目管理制度中存在许多问题：
2.1企业管理体制不规范
企业组织结构庞大，内部管理体制、运行机制不完善，层层级级控制不到位；人员结构不完善合理，项目经理部责、权、利不清晰，缺乏人才激励机制；决策机制、监督机制不健全，基础管理工作薄弱。导致企业工作效率极度低下，内耗现象增多，工作效果太差，使整个组织走向惰性和不负责任。
2.2企业战略管理意识不强
面对竞争激烈的企业内外环境，企业不仅尚未形成系统的战略思想和计划，而且企业决策层对远期发展没有通盘考虑，却把战略管理当作是目标管理，将市场占有率、产值、利税指标等具体经营目标当成战略了目标，从而导致盲目扩张，甚至以牺牲效益为代价去追求产值。最终结果是：项目管理跟不上、人员素质不高，特别是高素质人才缺乏，成本管理、质量管理、财务管理均漏洞百出，导致经营与管理的明显错位。
2.3成本控制不严
当前，我国公路施工企业的成本管理主要有三个特点:(1)成本管理的集约化。成本管理的集约化也就是项目经理对制造成本负责,实行成本的过程预控。(2)成本管理的粗放化。有的些企业实行成本管理的粗放化管理．项目经理部以经济承包基数为基准．实际上是以竣工结算为制造成本的根据．这种成本管理实际工作证明实效不好。(3)成本管理虚拟化。这种模式的特点主要是有成本控制计划，但是，在实际运作时却是以经济承包为主，结果是以竣工核算为准．也就是“事后算账”。造成了成本控制的虚拟化。
此外，有些项目经理对整个工程凭借自己以往的经验，只是粗略的进行成本核算，并没有考虑每项公路施工项目都有其特殊的地方，比如地质，地形，周边人文状况等等，前期工程所需要准备的工作不够充足，不愿对真正施工以外的事项进行投入和考察，包括材料，勘测，各种机械工具的备用安排等，直接进入施工状态，这是对整个承包方、公路项目及国家不负责任的行为。
3.加强公路工程施工项目管理的措施
3.1建立健全各项管理制度和措施
为了有效实施项目目标控制,项目部提出"以过程控制为重点,精细化管理为核心"的项目管理理念.建立健全和不断完善质量保证体系、自检体系,制定、完善《岗位职责》、《质量控制措施及要求》和《项目管理办法》(技术管理、合同管理、材料物资管理、财务管理、安全生产和环保水保管理).对各项目目标实施细化、分解和动态管理,要求各管理部门对各自目标运用PDCA法推进工作,要求各项工作做到痕迹化、无缝隙管理,部门员工实行自主管理,以绩效考核提高员工的积极性、主动性、能动性。
3.2加强施工项目管理人员素质
随着项目法人管理水平的提高,公路施工项目的利润空间逐渐缩小,加强施工项目管理拓展经济效益主要 决定性因素是施工管理人员.根据 TQC 原理和 PDCA 循环原理,要全面提高施工项目管理人员素质,并要有所侧重.现阶段提高管理人员素质主要做好:具有项目经理资质人员的直接考核认定工作,为报考建造师的人员提 供良好的学习条件,重视和抓好施工项目管理人员的培训,职称评定工作等,让懂技术,会管理的优秀人才脱颖而出,人尽其才是提高管理水平的充分条件。
3.3提高对项目成本的控制
要求项目经理对施工全过程进行成本分析,达到成本控制的目的.在项目施工整个过程中,通过成本预测、计划成本编制、实际成本核算,根据统计核算、业务核算、会计核算提供的资料,对项目成本形成过程和影响成本升降的因素进行仔细的分析,寻找最佳工期成本点,把工期成本控制在最低点。在工程竣工结算后,应按合同规定,及时收回工程款，并通过技术创新,提高施工效率与工程质量,缩短工期,防止因误工、返工和返修造成的浪费.在总体施工方案确定后,对技术难度高、成本影响大的分项工程的技术方案、工艺设计,在安全、质量、工期得到有效控制的前提下进行论证和优选,追求成本的最小化。
4.结束语
随着我国公路市场的逐步完善,加强公路工程项目管理受到越来越多人的重视。当前，我国在公路工程施工项目的管理方面还存在着一些问题，公路项目施工企业只有不断加强公路施工项目管理，才能让公路工程顺利的完成。
【参考文献】
［１］吴炉庆，张波，鲍乐呜．浅析公路工程施工项目管理[J]．科技创新导报，2008，(20).
［２］刘贵甲．工程项目管理的现状、发展趋势及对策[J]．广东建材，2009，(04)．
［３］姚伟忠.对公路工程施工项目管理存在问题的剖析[J].广东交通职业技术学院学报,2004.
［４］于春燕．论公路工程施工项目管理；黑龙江科技信息；2008，（10）．
［５］张静．浅谈公路工程项目质量控制与管理；全国城市公路学会第十四届学术年会全国城市公路学会第十四届学术年会论文集；2005．
［６］于国清．加强公路施工项目管理提高经济效益；集团经济研究；2006，（36）．