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摘 要：成人教育管理者专业化问题是影响我国成人教育发展的一个重要因素。目前，我国高校成人教育管理者中存在着诸如专业智能缺失、学历较低，职称结构失衡、思想素质和心理素质较低以及地位较低等一些问题。为促进高校成人教育管理者的专业化，应采取以下措施：加强立法，保障成人教育管理者的地位；实施成人教育管理者资格制度；设立成人教育培训机构；完善成人教育专业组织以及加强高校成人教育管理者的专业自主权等。
关键词：成人教育；管理者；专业化；策略
中图分类号：G720 文献标识码：A
随着终身教育思想的广泛传播，人们无论是进行智能的更新或改组，还是提高自己适应社会变革的能力，都在很大程度上依赖于成人教育。成人教育在促进社会发展、人类进步等方面日益彰显其重要性。近年来我国成人教育逐渐向专业化迈进。成人教育理论和实践证明，成人教育管理者的专业化问题是影响成人教育专业化发展的重要方面。所以关注和讨论高校成人教育管理者的专业化问题，是促进成人教育专业化的内在需要，同时也是行政管理者专业化的必然要求。
一 高校成人教育管理者专业化的必要性分析
(一)成人教育日趋走向专业化
随着成人教育规模的扩大、理论研究的逐步深入、地方成人教育组织的陆续成立和成人教育学科体系的不断完善，我国成人教育日益向专业化迈进。那么，什么是成人教育专业化呢?对于这一术语不同学者的解释不尽相同，学者赵红亚在其文章中指出：“从宏观上讲，成人教育专业化是指成人教育逐步形成自身的理论体系，成立专业组织，开展专业活动，进行学术研究，建立学科专业以及获取国家法令保障的过程；从微观上讲，成人教育专业化是指实现成人教育行政人员专业化、活动推广人员专业化以及教学人员专业化的过程。”从这个概念出发，不难看出目前我国成人教育已基本具备了作为一种专门性职业的特征和条件，成人教育专业已成为其他专业所不可替代的社会专业，是一门形成中的专业。当前，成人教育专业化在世界上日益达成共识，成为世界成人教育发展的趋势与潮流。
(二)普通管理者专业化的内在要求
成人教育管理者专业化不仅是成人教育专业化的一部分，同时也是普通管理者专业化的内在要求。专业化是社会分工的必需，是社会发展的必然，同时也是任何一个行业发展的必然要求。随着生产和科学技术的发展，社会各要素间的关系越来越复杂，劳动分工也越来越精细，管理显得越来越复杂与重要。向管理要效率已经成为社会的共识，管理向专业化、民主化、科学化迈进已成为时代发展的必然。高校成人教育管理者作为普通管理者的一部分，自然也要适应当前管理发展的新趋势，逐步走向专业化。
(三)高校成人教育管理者来源复杂
长期以来，我国成人教育工作得不到重视，成人教育管理被认为是一项简单的工作。一些高校经常出现不适应普通教学管理工作或行政管理工作的人员或教学下岗人员被硬塞到成人教育管理部门的现象。据初步调查，许多在高校中从事成人教育管理工作的人员在从事此项工作之前，有的是普通的教师，有的是其他部门的管理者，还有的是学校其他人员的家属。这些人员没有接受过系统的成人教育管理培养或培训，几乎没有成人教育学、成人管理学的相关知识，更没有成人教育管理经验，一切都在摸索中前进。
(四)高校成人教育管理者自身发展的要求
在无处不学、无人不学、无时不学的学习型社会中，高校成人教育管理者要使自己成为成人教育领域的专业管理者，就要不断的学习，逐步提高自己的专业知识与技能。特别是现在时期，人们对高校成人教育管理者知识和能力的认同率普遍较低，要改变这种传统认识，高校成人教育管理者更要加倍努力，通过提高自身的素质改变人们的普遍看法。
二 高校成人教育管理者专业化的标准
对于专业化的认定，国内外不少学者做过不同程度的论述，结合一些学者提出的专业化标准以及高校成人教育管理的特点，对高校成人教育管理者的专业化水平从以下几个方面进行鉴定：
(一)独立的知识系统
高校成人教育管理者不仅要具备管理学的一般知识，更要具有成人教育学、成人心理学、成人管理学等一些成人教育基本理论知识。另外，还要不断拓展自己的基础知识，例如社会政治、经济、文化等各方面的知识和信息，以便做出准确与及时的判断。
(二)特定的能力要求
这是高校成人教育管理者综合素质的最突出的外在表现。高校成人教育管理者要具有根据成人特点进行决策的能力、制定计划的能力、组织协调能力、评价能力、获取与处理信息的能力、创新能力、终身学习能力等。
(三)特殊的伦理标准和人格要求
高校成人教育管理者要树立现代管理理念、具有社会服务意识、严格遵从管理者和教师职业道德。
(四)相应的专业自主权
高校成人管理者从计划制定、决策实施到专业调整、人事任免等方面要拥有高度的自主权，其他人员和行业不得随意干涉和妨碍。
(五)完善的专业组织
成人教育专业组织一方面保证高校成人教育管理者专业地位的确立，保护和提高专业成员的权益；另一方面通过设立章程和伦理法规，促进伦理规范与责任义务的实施，保障客户(成人学生及其资助者)和公众的利益。
(六)职前培养与职后培训的一体化
通过职前培养，逐步树立成人教育职业意识、发展基本职业素养、培养职业情感。通过职后培训，不断满足成人教育发展和管理者自身成长的需求。
三 高校成人教育管理者专业化进程中存在的问题
按照以上提出的标准，我国高校成人教育管理者在专业化进程中主要存在以下问题：
(一)专业智能的缺失
现阶段，我国高校成人教育管理者在从事成人教育管理之前，大部分没有接受过相应的专业培养与培训，他们的专业知识比较缺乏与落后，专业能力不强。很多管理者对成人教育学、成人心理学、成人管理学等成人教育基础理论知识掌握很少，对信息论、系统论、控制论等与管理学联系较为密切的理论知道不多，而现代经济学、政治学等相关知识也比较匮乏。一些管理者在管理中套用普通教育的管理模式进行成人教育管理，把管理简单的理解为控制。还有的管理者对自己的工作职责不明确，工作业务不了解，不能很好地把握成人教育的发展方向，在决策制定和计划实施时表现出迷茫。
(二)学历较低，职称结构失衡
我国高校成人教育管理者学历重心偏低是一个普遍现象。由于成人教育管理者组成成分比较复杂，再加上我国并未对成人教 育管理者的学历水平做出严格的要求，结果其成员学历水平参差不齐，具有专科以下学历的管理者还占有很多比例，硕士研究生及以上的学历的人数特别少。学历偏低自然会造成高校成人教育管理者中中高级职称人数偏少的现象，导致职称结构不合理。以上这些状况是高校成人教育管理者理论知识薄弱，管理能力较低的原因之一。
(三)思想素质和心理素质较低
作为一名高校成人教育管理者，要有强烈的事业心和工作责任感，要热爱本职工作，要任劳任怨，乐于奉献。但是目前，我国一些高校成人教育管理者思想素质和心理素质偏低，有的对办学的指导思想不明确，对成人教育在现代社会中所肩负的重要使命认识不足，把成人教育作为高校教育的补充，甚至认为成人教育是高校的“第二产业”，开办的目的就是为了给老师们增加福利；有的对成人教育的办学政策法规了解不多，管理中因循守旧，缺乏开拓精神和创新精神；有的办事原则性不强，遇到请客送礼的学员就乱了方寸，办事也偏离了正常轨道；还有的在工作忙、电话多、成人学员请教问题细的情况下表现出不耐烦，要么不理不睬，要么恶语伤人。
(四)地位较低
由于我国成人教育一直处于边缘地带，高校成人教育管理者的地位自然也不高。长期以来，人们一直认为高校成人教育管理是一项非常简单的事情，这种工作对知识和能力没有过高的要求，从事这种工作的人都是其他部门淘汰的。正因为这些思想的存在，高校成人教育管理者日益成为高校中被遗忘的角落，晋职、评奖没有名额，评优加薪无人想起。这必然造成高校成人教育管理者情绪低落，工作积极性不强。
四 促进高校成人教育管理者专业化进程的策略
基于对我国高校成人教育管理者队伍中存在上述问题的分析，建议应从以下方面采取措施以促进高校成人教育管理者的专业化。
(一)加强立法，保障高校成人教育管理者的地位
由于成人教育在人才培养、智力开发、社会发展等方面所起的作用日益突出，世界上很多国家非常重视通过立法的形式以保障成人教育的发展，并对成人教育工作者进行保障和监督。而在我国，虽然具有相关的成人教育法律法规，但这些法律法规的数量还比较少，并且有些法律法规的条目比较笼统，可操作性不强。目前，我国还没有全国人民代表大会制定的专门的成人教育法。法律法规的缺失是造成目前我国高校成人教育管理者地位低和水平低的一个重要原因。因此，我国应加强成人教育立法建设，通过立法明确成人教育对个人和社会发展的重要性，并给予(高校)成人教育管理者相应的地位，对(高校)成人教育管理者的各项待遇及奖惩措施也应有所规定。当然，在制定的法律法规中对(高校)成人教育管理者的各项素质也要有明确的要求。只有这样，才能逐步改善成人教育的边缘化地位，进而改变高校成人教育管理者地位低的现象。
(二)实施高校成人教育管理者资格制度
高校成人教育管理者既然要走向专业化，那就要像专业化比较强的职业如医生、会计等那样实行严格的资格制度，严把高校成人教育管理入口关，实行持证上岗。实施高校成人教育管理者资格制度是促进高校成人教育管理者专业化的一项重要措施。为此，国家应尽快制定政策法规，对高校成人教育管理者资格做出规定。在法规中，国家要明确规定高校成人教育管理者的专业课程、资格有效期和社会考试制度等，在资格认定上要公正、公平、公开，体现民主化在评估上应规范、科学，做到有序化。取得高校成人教育管理资格不仅要限定基本的学历标准，还要全方位的进行师德、师资的考核，严格限制低层次、低学历的人混进高校成人教育管理领域，从根本上提高高校成人教育管理质量，最大限度地发挥高校成人教育的社会效能。
(三)加强高校成人教育管理者的培养与培训
终身教育理念下的高校成人教育要求从事该专业的管理者要不断地学习，经常接受旨在提高自身专业知识、专业技能和专业道德的继续教育培训，使自己逐渐成长为一名专业化的高校成人教育管理者。目前，我国高校成人教育管理者培训机构非常少，而且有些培训机构是短期的和非系统化的，甚至有些培训机构是以营利为目的，致使这些培训并不能使高校成人教育管理者的质量得到根本的改善。面对这种状况，一方面要在普通高等院校增设成人教育学院(系)，开设成人教育管理专业，以培养将来从事成人教育管理工作的专门人才，继续增设成人教育管理专业硕士、博士学位点，积极培养从事高校成人教育管理工作的高层次人才；另一方面，国家要加大投资，鼓励社会各界和各地政府开办专门的高校成人教育管理者培训机构，对高校成人教育管理者进行职前培养和在职培训。
(四)完善成人教育专业组织
目前，我国有成人教育群众性学术性社会团体一一中国成人教育协会，另外还有各级各类地方性的成人教育组织。这些组织为成人教育的整体性研究提供了一个平台，但是它们在促进成人教育工作人员交流、制定成人教育规范等方面做的还不够。鉴于此，除了继续建立一些成人教育专业组织之外，还要加强成人教育组织的一些活动，如定期召开学术研讨、编写学术著作、发行成人教育学术期刊、建议政府颁布有利于成人教育发展的政策法规等。只有这样，才能逐步形成全社会普遍认可的专业智能、伦理规范等一系列专业化的标准，促进高校成人教育管理者专业化。
(五)加强高校成人教育管理者的专业自主权
高校成人教育管理者是否拥有一定程度的自主决策的权利，是高校成人教育管理者专业化水平的一项重要指标。提高普通高校成人教育管理者的专业自主权，是积极发展我国成人教育事业的有效途径，也是促进我国高校成人教育管理者专业化水平的重要举措。我国要通过立法，赋予高校成人教育管理者在招生分配、专业调整、人事任免、经费规划、职称评聘、对外交流等方面享有自主权，这样就能充分调动管理者在工作中的积极性，促进高校成人教育质量的提高。
责任编辑：王红军
关键词：成人教育；管理者；专业化；策略
中图分类号：G720 文献标识码：A
随着终身教育思想的广泛传播，人们无论是进行智能的更新或改组，还是提高自己适应社会变革的能力，都在很大程度上依赖于成人教育。成人教育在促进社会发展、人类进步等方面日益彰显其重要性。近年来我国成人教育逐渐向专业化迈进。成人教育理论和实践证明，成人教育管理者的专业化问题是影响成人教育专业化发展的重要方面。所以关注和讨论高校成人教育管理者的专业化问题，是促进成人教育专业化的内在需要，同时也是行政管理者专业化的必然要求。
一 高校成人教育管理者专业化的必要性分析
(一)成人教育日趋走向专业化
随着成人教育规模的扩大、理论研究的逐步深入、地方成人教育组织的陆续成立和成人教育学科体系的不断完善，我国成人教育日益向专业化迈进。那么，什么是成人教育专业化呢?对于这一术语不同学者的解释不尽相同，学者赵红亚在其文章中指出：“从宏观上讲，成人教育专业化是指成人教育逐步形成自身的理论体系，成立专业组织，开展专业活动，进行学术研究，建立学科专业以及获取国家法令保障的过程；从微观上讲，成人教育专业化是指实现成人教育行政人员专业化、活动推广人员专业化以及教学人员专业化的过程。”从这个概念出发，不难看出目前我国成人教育已基本具备了作为一种专门性职业的特征和条件，成人教育专业已成为其他专业所不可替代的社会专业，是一门形成中的专业。当前，成人教育专业化在世界上日益达成共识，成为世界成人教育发展的趋势与潮流。
(二)普通管理者专业化的内在要求
成人教育管理者专业化不仅是成人教育专业化的一部分，同时也是普通管理者专业化的内在要求。专业化是社会分工的必需，是社会发展的必然，同时也是任何一个行业发展的必然要求。随着生产和科学技术的发展，社会各要素间的关系越来越复杂，劳动分工也越来越精细，管理显得越来越复杂与重要。向管理要效率已经成为社会的共识，管理向专业化、民主化、科学化迈进已成为时代发展的必然。高校成人教育管理者作为普通管理者的一部分，自然也要适应当前管理发展的新趋势，逐步走向专业化。
(三)高校成人教育管理者来源复杂
长期以来，我国成人教育工作得不到重视，成人教育管理被认为是一项简单的工作。一些高校经常出现不适应普通教学管理工作或行政管理工作的人员或教学下岗人员被硬塞到成人教育管理部门的现象。据初步调查，许多在高校中从事成人教育管理工作的人员在从事此项工作之前，有的是普通的教师，有的是其他部门的管理者，还有的是学校其他人员的家属。这些人员没有接受过系统的成人教育管理培养或培训，几乎没有成人教育学、成人管理学的相关知识，更没有成人教育管理经验，一切都在摸索中前进。
(四)高校成人教育管理者自身发展的要求
在无处不学、无人不学、无时不学的学习型社会中，高校成人教育管理者要使自己成为成人教育领域的专业管理者，就要不断的学习，逐步提高自己的专业知识与技能。特别是现在时期，人们对高校成人教育管理者知识和能力的认同率普遍较低，要改变这种传统认识，高校成人教育管理者更要加倍努力，通过提高自身的素质改变人们的普遍看法。
二 高校成人教育管理者专业化的标准
对于专业化的认定，国内外不少学者做过不同程度的论述，结合一些学者提出的专业化标准以及高校成人教育管理的特点，对高校成人教育管理者的专业化水平从以下几个方面进行鉴定：
(一)独立的知识系统
高校成人教育管理者不仅要具备管理学的一般知识，更要具有成人教育学、成人心理学、成人管理学等一些成人教育基本理论知识。另外，还要不断拓展自己的基础知识，例如社会政治、经济、文化等各方面的知识和信息，以便做出准确与及时的判断。
(二)特定的能力要求
这是高校成人教育管理者综合素质的最突出的外在表现。高校成人教育管理者要具有根据成人特点进行决策的能力、制定计划的能力、组织协调能力、评价能力、获取与处理信息的能力、创新能力、终身学习能力等。
(三)特殊的伦理标准和人格要求
高校成人教育管理者要树立现代管理理念、具有社会服务意识、严格遵从管理者和教师职业道德。
(四)相应的专业自主权
高校成人管理者从计划制定、决策实施到专业调整、人事任免等方面要拥有高度的自主权，其他人员和行业不得随意干涉和妨碍。
(五)完善的专业组织
成人教育专业组织一方面保证高校成人教育管理者专业地位的确立，保护和提高专业成员的权益；另一方面通过设立章程和伦理法规，促进伦理规范与责任义务的实施，保障客户(成人学生及其资助者)和公众的利益。
(六)职前培养与职后培训的一体化
通过职前培养，逐步树立成人教育职业意识、发展基本职业素养、培养职业情感。通过职后培训，不断满足成人教育发展和管理者自身成长的需求。
三 高校成人教育管理者专业化进程中存在的问题
按照以上提出的标准，我国高校成人教育管理者在专业化进程中主要存在以下问题：
(一)专业智能的缺失
现阶段，我国高校成人教育管理者在从事成人教育管理之前，大部分没有接受过相应的专业培养与培训，他们的专业知识比较缺乏与落后，专业能力不强。很多管理者对成人教育学、成人心理学、成人管理学等成人教育基础理论知识掌握很少，对信息论、系统论、控制论等与管理学联系较为密切的理论知道不多，而现代经济学、政治学等相关知识也比较匮乏。一些管理者在管理中套用普通教育的管理模式进行成人教育管理，把管理简单的理解为控制。还有的管理者对自己的工作职责不明确，工作业务不了解，不能很好地把握成人教育的发展方向，在决策制定和计划实施时表现出迷茫。
(二)学历较低，职称结构失衡
我国高校成人教育管理者学历重心偏低是一个普遍现象。由于成人教育管理者组成成分比较复杂，再加上我国并未对成人教 育管理者的学历水平做出严格的要求，结果其成员学历水平参差不齐，具有专科以下学历的管理者还占有很多比例，硕士研究生及以上的学历的人数特别少。学历偏低自然会造成高校成人教育管理者中中高级职称人数偏少的现象，导致职称结构不合理。以上这些状况是高校成人教育管理者理论知识薄弱，管理能力较低的原因之一。
(三)思想素质和心理素质较低
作为一名高校成人教育管理者，要有强烈的事业心和工作责任感，要热爱本职工作，要任劳任怨，乐于奉献。但是目前，我国一些高校成人教育管理者思想素质和心理素质偏低，有的对办学的指导思想不明确，对成人教育在现代社会中所肩负的重要使命认识不足，把成人教育作为高校教育的补充，甚至认为成人教育是高校的“第二产业”，开办的目的就是为了给老师们增加福利；有的对成人教育的办学政策法规了解不多，管理中因循守旧，缺乏开拓精神和创新精神；有的办事原则性不强，遇到请客送礼的学员就乱了方寸，办事也偏离了正常轨道；还有的在工作忙、电话多、成人学员请教问题细的情况下表现出不耐烦，要么不理不睬，要么恶语伤人。
(四)地位较低
由于我国成人教育一直处于边缘地带，高校成人教育管理者的地位自然也不高。长期以来，人们一直认为高校成人教育管理是一项非常简单的事情，这种工作对知识和能力没有过高的要求，从事这种工作的人都是其他部门淘汰的。正因为这些思想的存在，高校成人教育管理者日益成为高校中被遗忘的角落，晋职、评奖没有名额，评优加薪无人想起。这必然造成高校成人教育管理者情绪低落，工作积极性不强。
四 促进高校成人教育管理者专业化进程的策略
基于对我国高校成人教育管理者队伍中存在上述问题的分析，建议应从以下方面采取措施以促进高校成人教育管理者的专业化。
(一)加强立法，保障高校成人教育管理者的地位
由于成人教育在人才培养、智力开发、社会发展等方面所起的作用日益突出，世界上很多国家非常重视通过立法的形式以保障成人教育的发展，并对成人教育工作者进行保障和监督。而在我国，虽然具有相关的成人教育法律法规，但这些法律法规的数量还比较少，并且有些法律法规的条目比较笼统，可操作性不强。目前，我国还没有全国人民代表大会制定的专门的成人教育法。法律法规的缺失是造成目前我国高校成人教育管理者地位低和水平低的一个重要原因。因此，我国应加强成人教育立法建设，通过立法明确成人教育对个人和社会发展的重要性，并给予(高校)成人教育管理者相应的地位，对(高校)成人教育管理者的各项待遇及奖惩措施也应有所规定。当然，在制定的法律法规中对(高校)成人教育管理者的各项素质也要有明确的要求。只有这样，才能逐步改善成人教育的边缘化地位，进而改变高校成人教育管理者地位低的现象。
(二)实施高校成人教育管理者资格制度
高校成人教育管理者既然要走向专业化，那就要像专业化比较强的职业如医生、会计等那样实行严格的资格制度，严把高校成人教育管理入口关，实行持证上岗。实施高校成人教育管理者资格制度是促进高校成人教育管理者专业化的一项重要措施。为此，国家应尽快制定政策法规，对高校成人教育管理者资格做出规定。在法规中，国家要明确规定高校成人教育管理者的专业课程、资格有效期和社会考试制度等，在资格认定上要公正、公平、公开，体现民主化在评估上应规范、科学，做到有序化。取得高校成人教育管理资格不仅要限定基本的学历标准，还要全方位的进行师德、师资的考核，严格限制低层次、低学历的人混进高校成人教育管理领域，从根本上提高高校成人教育管理质量，最大限度地发挥高校成人教育的社会效能。
(三)加强高校成人教育管理者的培养与培训
终身教育理念下的高校成人教育要求从事该专业的管理者要不断地学习，经常接受旨在提高自身专业知识、专业技能和专业道德的继续教育培训，使自己逐渐成长为一名专业化的高校成人教育管理者。目前，我国高校成人教育管理者培训机构非常少，而且有些培训机构是短期的和非系统化的，甚至有些培训机构是以营利为目的，致使这些培训并不能使高校成人教育管理者的质量得到根本的改善。面对这种状况，一方面要在普通高等院校增设成人教育学院(系)，开设成人教育管理专业，以培养将来从事成人教育管理工作的专门人才，继续增设成人教育管理专业硕士、博士学位点，积极培养从事高校成人教育管理工作的高层次人才；另一方面，国家要加大投资，鼓励社会各界和各地政府开办专门的高校成人教育管理者培训机构，对高校成人教育管理者进行职前培养和在职培训。
(四)完善成人教育专业组织
目前，我国有成人教育群众性学术性社会团体一一中国成人教育协会，另外还有各级各类地方性的成人教育组织。这些组织为成人教育的整体性研究提供了一个平台，但是它们在促进成人教育工作人员交流、制定成人教育规范等方面做的还不够。鉴于此，除了继续建立一些成人教育专业组织之外，还要加强成人教育组织的一些活动，如定期召开学术研讨、编写学术著作、发行成人教育学术期刊、建议政府颁布有利于成人教育发展的政策法规等。只有这样，才能逐步形成全社会普遍认可的专业智能、伦理规范等一系列专业化的标准，促进高校成人教育管理者专业化。
(五)加强高校成人教育管理者的专业自主权
高校成人教育管理者是否拥有一定程度的自主决策的权利，是高校成人教育管理者专业化水平的一项重要指标。提高普通高校成人教育管理者的专业自主权，是积极发展我国成人教育事业的有效途径，也是促进我国高校成人教育管理者专业化水平的重要举措。我国要通过立法，赋予高校成人教育管理者在招生分配、专业调整、人事任免、经费规划、职称评聘、对外交流等方面享有自主权，这样就能充分调动管理者在工作中的积极性，促进高校成人教育质量的提高。
责任编辑：王红军