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<正>继城镇职工基本医疗保险制度出台之后,我国政府分别于2003年、2007年开始建立新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度。到2010年,新农合和城镇居民医保基本实现全覆盖。至此,三项基本医疗保险制度覆盖了全国90%以上的人口。然而值得关注的是,在全民医保基本实现的同时,城乡居民医保制度分设、管理分割带来的弊端也日益凸显。它既有违社会保险的公