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2020年11月15日，包括中日韩在内的15个国家共同签署《区域全面伙伴关系协定》（RCEP）。协定生效后，我国与日韩等RCEP其他成员方互相给予产品数超过90%的原产货物零关税待遇。韩国、日本与山东一衣带水，分别为山东第四和第五大贸易伙伴，也是山东第二和第三大外资来源地。2020年前10个月，山东对日韩进出口占外贸总值的16.9%。RCEP的签署将为山东进一步扩大与日韩经贸往来注入新的动力。
RCEP给鲁日韩贸易带来的机遇
中日自贸关系从无到有，双方关税减让可使相关贸易企业直接受益。日本从未与我国签署过自贸协定，且自2019年4月起不再给予我国原产货物普惠制关税优惠，导致山东每年近80亿元输日货物的关税税率平均上浮3个百分点以上。RCEP生效后，不仅将抵消2019年4月起日本普惠制政策调整对山东企业的不利影响，而且实现与东南亚企业在同一关税水平上开展竞争，使原本受制于高关税的对日出口企业受益更为明显。如，2020年前10个月山东省自日本进口征收关税最多的柴油发动机，主要用于生产挖掘机、叉车，协定生效后进口关税税率将由8.4%分15年逐渐降为0，省内小松、斗山、临工等主要工程机械生产企业都将受益。出于保护国内产业需要，2019年日本农产品平均关税高达15.7%，部分服装关税也在10%以上，RCEP日本关税减让后，2020年前10个月山东对日本出口值最大的冻鱼片日本进口关税将分15年从3.5%降为0，出口值最大的化纤针织服装日本进口关税税率将分15年从10.9%降为0，分别有89家和984家企业有望从中受益。
原产地认定区域累计范围更广，省内企业供应链有望更加趋优。日韩是山东特色农产品、轻工成品、原材料和零配件的重要出口市场。RCEP签署后，我国与其他成员国之前签署的多双边自贸协定得以整合，实现了区域自贸协定的由线到面。已经生效的中国—韩国、中国—东盟、中国—澳大利亚和中国—新西兰自贸协定虽然均实施区域累积的原产地规则，但由于各自贸协定是相互独立的，区域累积也仅限于我国与单一贸易伙伴之间，因此企业需要在关税成本和供应链之间进行抉择。如，青岛昂必立公司自东盟成员国印度尼西亚进口腰果壳液，在国内经过化工提纯为腰果酚出口至韩国，因原材料来源国和成品出口目的国分属不同自贸协定，无法实施跨协定的区域累积，出口的腰果酚因使用了印尼原产的原材料无法满足中韩自贸协定税则归类改变的原产地规则，进而无法在韩国适用零关税。RCEP实现了15个成员国之间的原产地区域累积，将改变过去因原材料来源国和成品出口目的国分属不同自贸协定无法实施跨协定区域累积问题。山东企业适用自贸协定税率出口货物的原材料选择更为多元化，企业也会因此在日韩市场获得更多的贸易机会。
便利化程度更高，企业制度性成本降低。原产地规则是确定进口货物是否享受自贸协定关税减让的唯一标准。我国与不同国家签署的自贸协定对应的原产地规则均不相同，企业很难准确掌握和充分利用我国已签署的全部自贸协定来享受关税优惠。RCEP实现了统一的自贸协定原产地规则，降低了企业的贸易成本和风险。RCEP中规定，我国海关将对符合条件的一般认证企业实施经核准出口商原产地自主声明制度，核准企业不再需要在官方授权的签证机构签发原产地证书，直接凭自主原产地声明在自贸伙伴享受协定税率。此外，RCEP为国际中转、分销货物设定了背对背原产地证明，相关货物再次出口到RCEP成员方，企业可凭该证明享受协定项下优惠税率，大大降低了企业享惠成本，便于“面向日韩，辐射东南亚”的海外仓集货分销、国际中转等贸易新业态的发展。
跨境电子商务有望加快发展，高端消费品进口潜力有望进一步释放。RCEP协定中有一章专门阐述在电子商务方面的详细安排，内容包括希望缔约方以及全球范围内使用电子商务，在无纸化贸易、电子认证和电子签名、消费者线上保护等方面都有具体安排，相比此前的中韩和中澳自贸协定内容篇幅明显增加且阐述更为全面具体，将有助于推动签署国间跨境电子商务加快发展。目前，日韩的化妆品、消费品等在我国广受欢迎，且十分适合消费者通过海淘平台采购，省内对韩国的跨境电商出口也正在形成规模。2020年前10个月，山东对日韩跨境电商进出口占比仅为1%左右，尚有巨大的提升潜力。
RCEP给鲁日韩贸易带来的挑战
韩国RCEP项下关税减让进程偏慢，部分行业短期受益并不明显。中韩之间已经签署自贸协定，目前中国对韩国以及韩国对中国的有效关税分别为4.1%、9.3%，而根据RCEP承诺，中国对韩国以及韩国对中国的关税税率将分别在6年、4年后开始低于有效关税率。与中韩自贸协定的降税清单相比，RCEP的降税力度明显偏低。由于已实施六輪降税，中韩自贸协定项下关税优惠幅度大于RCEP的情况较为普遍。以汽车线束为例，韩方的最惠国税率为8%，中韩自贸协定和RCEP均分10年降为零关税。2020年汽车线束的中韩自贸协定税率为3.2%，并逐年递减0.8个百分点，而RCEP生效首年的协定税率为7.2%远高于中韩自贸协定。2020年1—10月，威海裕罗享惠出口汽车线束3.5亿元，两个协定的税差将达到1400万元。
货物流通更自由化，低端产业加速转移。当前，数千家韩资和日资企业在鲁投资发展，山东每年对日、韩的加工贸易项下出口额超过700亿元。随着劳动力、环保等成本的提高以及我国国内消费规模的不断扩大，外资企业的关注重点由廉价劳动力和成本逐步转为我国巨大的消费市场。RCEP项下关税壁垒削减将促使中日韩以及东盟多边货物自由流通，以返销为主的加工贸易将逐步被内外兼顾的一般贸易取代，山东与日韩毗邻的区位优势逐渐弱化，加工成本偏高、开发国内市场的物流劣势将逐渐显现，从而将导致部分劳动密集型或以国内市场为主的韩资、日资企业，从山东加速转至我国中西部地区或东南亚国家，从而影响山东对日韩进出口贸易。2015年底，中韩自贸协定生效后，韩国对山东直接投资金额由2016年的22.5亿美元最高位同比连年下滑。
制约山东企业抢抓RCEP战略机遇的因素
内资企业利用协定的能力有待提高。调研发现，有的省内企业因对政策缺乏了解，导致未能利用自贸协定关税优惠。青岛可隆车业有限公司由于对政策了解不足，自中韩自贸协定生效未能及时申办原产地证书享惠的出口货值超过1亿美元。从排名前10位的受惠出口企业来看，均为韩资（包括中韩合资）企业以及对韩出口小商品贸易公司。从调研情况来看，山东省对韩出口的小商品大多为韩方客商通过网购等方式直接从义乌、临沂等地市场采购，内资企业仅为韩方客商办理货物出口手续，并赚取少量的代理费。有的对韩小商品贸易公司的利润甚至主要依靠政府给予市场采购商品的补贴。与韩资企业相比，内资企业利用自贸协定的能力和水平有待提高。
“重FTZ，轻FTA”现象普遍存在。与各级政府出台的促外贸政策相比，自贸协定从政策酝酿、谈判到签署、生效时间跨度大，且政策专业性强，对利用政策企业的要求也偏高。以政府为主导的政策宣贯、培训尤为重要。但是有的地方政府对FTA（自贸协定）和FTZ（自由贸易试验区）的认识不清，单纯追求FTZ的创新以及与FTZ沾边、扯关系。对已有的自贸协定政策宣贯缺位，导致自贸协定利用不充分、不平衡。淄博市、菏泽市出口货物中韩自贸协定的利用水平超过80%，青岛、烟台、威海3个主要的对韩出口大市，协定利用水平在55%—63%之间，但是山东省有3个地市协定利用水平不足30%，与其他地市差距偏大。
协定实施创新方面的支持力度不足。《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》（国发〔2015〕69号）指出：“可把对外自由贸易区谈判中具有共性的难点、焦点问题，在上海等自由贸易试验区内先行先试，通过在局部地区进行压力测试，探索最佳开放模式。”自贸试验区不仅仅是为了搞贸易便利化和投资自由化，而更重要的是服务自贸协定实施。当前我国对外签署自贸协定项下最重要的优惠政策为关税减让，协定实施的主要手段为原产地签证等管理。但是山东自贸试验区建设过程中对协定实施创新重视不够，制度创新与自贸协定脱节严重。山东自贸试验区建成以来，未能有原产地签证等协定实施的改革措施纳入自贸试验区创新制度。
（课题参与人：青岛关税处赵广英、孙灿，威海海关石鹏，黄岛海关乔娜，临沂海关徐兴凯，青岛大港海关王巍，龙口海关欧阳龙）
RCEP给鲁日韩贸易带来的机遇
中日自贸关系从无到有，双方关税减让可使相关贸易企业直接受益。日本从未与我国签署过自贸协定，且自2019年4月起不再给予我国原产货物普惠制关税优惠，导致山东每年近80亿元输日货物的关税税率平均上浮3个百分点以上。RCEP生效后，不仅将抵消2019年4月起日本普惠制政策调整对山东企业的不利影响，而且实现与东南亚企业在同一关税水平上开展竞争，使原本受制于高关税的对日出口企业受益更为明显。如，2020年前10个月山东省自日本进口征收关税最多的柴油发动机，主要用于生产挖掘机、叉车，协定生效后进口关税税率将由8.4%分15年逐渐降为0，省内小松、斗山、临工等主要工程机械生产企业都将受益。出于保护国内产业需要，2019年日本农产品平均关税高达15.7%，部分服装关税也在10%以上，RCEP日本关税减让后，2020年前10个月山东对日本出口值最大的冻鱼片日本进口关税将分15年从3.5%降为0，出口值最大的化纤针织服装日本进口关税税率将分15年从10.9%降为0，分别有89家和984家企业有望从中受益。
原产地认定区域累计范围更广，省内企业供应链有望更加趋优。日韩是山东特色农产品、轻工成品、原材料和零配件的重要出口市场。RCEP签署后，我国与其他成员国之前签署的多双边自贸协定得以整合，实现了区域自贸协定的由线到面。已经生效的中国—韩国、中国—东盟、中国—澳大利亚和中国—新西兰自贸协定虽然均实施区域累积的原产地规则，但由于各自贸协定是相互独立的，区域累积也仅限于我国与单一贸易伙伴之间，因此企业需要在关税成本和供应链之间进行抉择。如，青岛昂必立公司自东盟成员国印度尼西亚进口腰果壳液，在国内经过化工提纯为腰果酚出口至韩国，因原材料来源国和成品出口目的国分属不同自贸协定，无法实施跨协定的区域累积，出口的腰果酚因使用了印尼原产的原材料无法满足中韩自贸协定税则归类改变的原产地规则，进而无法在韩国适用零关税。RCEP实现了15个成员国之间的原产地区域累积，将改变过去因原材料来源国和成品出口目的国分属不同自贸协定无法实施跨协定区域累积问题。山东企业适用自贸协定税率出口货物的原材料选择更为多元化，企业也会因此在日韩市场获得更多的贸易机会。
便利化程度更高，企业制度性成本降低。原产地规则是确定进口货物是否享受自贸协定关税减让的唯一标准。我国与不同国家签署的自贸协定对应的原产地规则均不相同，企业很难准确掌握和充分利用我国已签署的全部自贸协定来享受关税优惠。RCEP实现了统一的自贸协定原产地规则，降低了企业的贸易成本和风险。RCEP中规定，我国海关将对符合条件的一般认证企业实施经核准出口商原产地自主声明制度，核准企业不再需要在官方授权的签证机构签发原产地证书，直接凭自主原产地声明在自贸伙伴享受协定税率。此外，RCEP为国际中转、分销货物设定了背对背原产地证明，相关货物再次出口到RCEP成员方，企业可凭该证明享受协定项下优惠税率，大大降低了企业享惠成本，便于“面向日韩，辐射东南亚”的海外仓集货分销、国际中转等贸易新业态的发展。
跨境电子商务有望加快发展，高端消费品进口潜力有望进一步释放。RCEP协定中有一章专门阐述在电子商务方面的详细安排，内容包括希望缔约方以及全球范围内使用电子商务，在无纸化贸易、电子认证和电子签名、消费者线上保护等方面都有具体安排，相比此前的中韩和中澳自贸协定内容篇幅明显增加且阐述更为全面具体，将有助于推动签署国间跨境电子商务加快发展。目前，日韩的化妆品、消费品等在我国广受欢迎，且十分适合消费者通过海淘平台采购，省内对韩国的跨境电商出口也正在形成规模。2020年前10个月，山东对日韩跨境电商进出口占比仅为1%左右，尚有巨大的提升潜力。
RCEP给鲁日韩贸易带来的挑战
韩国RCEP项下关税减让进程偏慢，部分行业短期受益并不明显。中韩之间已经签署自贸协定，目前中国对韩国以及韩国对中国的有效关税分别为4.1%、9.3%，而根据RCEP承诺，中国对韩国以及韩国对中国的关税税率将分别在6年、4年后开始低于有效关税率。与中韩自贸协定的降税清单相比，RCEP的降税力度明显偏低。由于已实施六輪降税，中韩自贸协定项下关税优惠幅度大于RCEP的情况较为普遍。以汽车线束为例，韩方的最惠国税率为8%，中韩自贸协定和RCEP均分10年降为零关税。2020年汽车线束的中韩自贸协定税率为3.2%，并逐年递减0.8个百分点，而RCEP生效首年的协定税率为7.2%远高于中韩自贸协定。2020年1—10月，威海裕罗享惠出口汽车线束3.5亿元，两个协定的税差将达到1400万元。
货物流通更自由化，低端产业加速转移。当前，数千家韩资和日资企业在鲁投资发展，山东每年对日、韩的加工贸易项下出口额超过700亿元。随着劳动力、环保等成本的提高以及我国国内消费规模的不断扩大，外资企业的关注重点由廉价劳动力和成本逐步转为我国巨大的消费市场。RCEP项下关税壁垒削减将促使中日韩以及东盟多边货物自由流通，以返销为主的加工贸易将逐步被内外兼顾的一般贸易取代，山东与日韩毗邻的区位优势逐渐弱化，加工成本偏高、开发国内市场的物流劣势将逐渐显现，从而将导致部分劳动密集型或以国内市场为主的韩资、日资企业，从山东加速转至我国中西部地区或东南亚国家，从而影响山东对日韩进出口贸易。2015年底，中韩自贸协定生效后，韩国对山东直接投资金额由2016年的22.5亿美元最高位同比连年下滑。
制约山东企业抢抓RCEP战略机遇的因素
内资企业利用协定的能力有待提高。调研发现，有的省内企业因对政策缺乏了解，导致未能利用自贸协定关税优惠。青岛可隆车业有限公司由于对政策了解不足，自中韩自贸协定生效未能及时申办原产地证书享惠的出口货值超过1亿美元。从排名前10位的受惠出口企业来看，均为韩资（包括中韩合资）企业以及对韩出口小商品贸易公司。从调研情况来看，山东省对韩出口的小商品大多为韩方客商通过网购等方式直接从义乌、临沂等地市场采购，内资企业仅为韩方客商办理货物出口手续，并赚取少量的代理费。有的对韩小商品贸易公司的利润甚至主要依靠政府给予市场采购商品的补贴。与韩资企业相比，内资企业利用自贸协定的能力和水平有待提高。
“重FTZ，轻FTA”现象普遍存在。与各级政府出台的促外贸政策相比，自贸协定从政策酝酿、谈判到签署、生效时间跨度大，且政策专业性强，对利用政策企业的要求也偏高。以政府为主导的政策宣贯、培训尤为重要。但是有的地方政府对FTA（自贸协定）和FTZ（自由贸易试验区）的认识不清，单纯追求FTZ的创新以及与FTZ沾边、扯关系。对已有的自贸协定政策宣贯缺位，导致自贸协定利用不充分、不平衡。淄博市、菏泽市出口货物中韩自贸协定的利用水平超过80%，青岛、烟台、威海3个主要的对韩出口大市，协定利用水平在55%—63%之间，但是山东省有3个地市协定利用水平不足30%，与其他地市差距偏大。
协定实施创新方面的支持力度不足。《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》（国发〔2015〕69号）指出：“可把对外自由贸易区谈判中具有共性的难点、焦点问题，在上海等自由贸易试验区内先行先试，通过在局部地区进行压力测试，探索最佳开放模式。”自贸试验区不仅仅是为了搞贸易便利化和投资自由化，而更重要的是服务自贸协定实施。当前我国对外签署自贸协定项下最重要的优惠政策为关税减让，协定实施的主要手段为原产地签证等管理。但是山东自贸试验区建设过程中对协定实施创新重视不够，制度创新与自贸协定脱节严重。山东自贸试验区建成以来，未能有原产地签证等协定实施的改革措施纳入自贸试验区创新制度。
（课题参与人：青岛关税处赵广英、孙灿，威海海关石鹏，黄岛海关乔娜，临沂海关徐兴凯，青岛大港海关王巍，龙口海关欧阳龙）