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摘要：研究目的：我国在实际工作中常常把造价控制的精力主要放在工程实施阶段，这样做，往往事倍功半。分析项目前期策划决策和设计阶段的造价控制存在的问题并提出对策措施。
研究结论：在工程项目的前期策划决策阶段。做好项目可行性研究，在进行市场凋查、研究的基础上制定项目建设标准和规模是工程造价控制的前提；在设计阶段，重视政府审批、设计、造价工程师在设计阶段三位一体的地位和作用，推广价值工程法，推行限额设计，加强设计变更管理是造价控制的有效措施。
关键词：造价控制；前期策划决策；工程设计
l.前期策划决策和设计阶段造价控制的重要性
工程项目的前期策划决策阶段是工程造价控制的起点，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。项目策划决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济研究，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。项目前期策划决策是投资行动的准则。项目前期策划决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效
果的好坏。当业主准备开发一个具体建设项目时，项目的定位和业主的财力是项目策划决策的关键。工程项目前期策划决策阶段各项技术经济决策，如建设标准的确定、项目功能定位、建设规模等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在工程项目建设各阶段中，前期策划决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70％一90％。前期策划决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着工程各个建设阶段工程造价控制是否科学、是否合理。
工程项目在造价上是否经济，是否合理，在设计阶段已基本定型。根据有关统计资料数据显示，在建设项目总投资额中，设计费约占工程造价的3％一5％，但设计环节对工程造价的影响程度却达到70％一80％。设计过程中，工程设计质量的高低、设备的选型、材料的选用、设计指标的选择和取费标准的合理性会对工程造价产生直接影响。施工过程中发生的现场
签证和设计变更也有相当部分是由于设计深度不够、考虑不周等造成的。设计阶段造价控制不但重要而且行之有效，能起到事半功倍的效果。
2 .前期策划决策和设计阶段的造价控制存在的问题
在项目前期策划决策阶段，有些业主为了使可行性研究报告尽快获批，或者出于降低其他咨询服务费等相关原因，要求咨询单位在可行性研究报告中降低或隐瞒使用要求，缩小投资规模，待项目立项、批复、开工后改变设计要求，追加投资，这样在可行性研究报告批复的总投资额度上埋下了超支的隐患，造成项目前期策划决策先天不足。在实践中，以可行性研究报告作为审批依据存在不少问题：其一，由于可研常常是为了立项和报批而做，导致可行性研究往往变成可批性研究，其真实性、可靠性、科学性值得怀疑；其二，由于前期环境调查及分析研究不足，可研的深度和广度有限，导致可研在项目定位、实施战略等策划决策上存在不足。可以说，在我国项目建设的前期工作总体上显得比较薄弱，而且普遍得不到应有的重视。
目前，工程造价控制在设计单位没有得到足够的视。首先，设计单位普遍存在“重技术、轻经济”的观念，因为设计单位及个人对工程安全质量负有明确而重大的责任。设计单位及个人为了免于被追究其责任和减少其工作量，往往在不影响工程功能的前提下，设计偏于保守，从而引起投资浪费，比如出现肥粱、胖柱、厚板，有的平面布置不合理，结构系数过大等。其次，限额设计未得到真正推行。在现行的管理体制下，限额设计工作没有得到应有的重视和监督，业主没有采取应有的措施促使设计单位有积极性进行限额设计。再者，由于思想认识上的不足，设计单位普遍也还没有制定规章和制度，即使投资超出，由于相关人员的
责、权、利不明晰，没有建立责任追究制度，难以采取有效的措施，设计人员对于工程投资控制的积极性也不高。最后，目前我国“三边工程”(边设计、边施工、边修改)普遍存在。业主想法的变化，业主、设计、施工以及材料设备供应的变化不定，使工程造价始终处在
一个人为的不确定的动态变化过程中。设计的变化与不断跟进的投资调整加大了造价控制的难度。从方案到扩大初步设计再到施工图，有时候整个方案被修改得面目全非。因此设计概算就越来越被边缘化和形式化，失去了它应有的作用。
3.加强前期策划决策和设计阶段工程
造价控制的几点对策
3．1前期策划决策阶段
强化项目前期策划决策，是提高项目投资运行质量的基础，在项目取舍上实行效益否决制。所有项目必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项，突出项目前期工作的超前性。要解决决策阶段造价控制问题，从源头上提高投资计划的准确性，必须大力加强和改善
政府的监管力度和方法。比如像我国香港特区，有大量的建筑师、建造师和工料测量师等专业人士在政府部门服务，对于政府依法行政，科学化、专业化管理是有好处的。要根本上杜绝项目前期阶段“可行性”成为“可批性”现象，必须对建设管理制度进行改革。审批主要管理“要建什么?怎样建?能不能建?”的问题，学习和借鉴国外先进的政府城市建设管理体制和方法，必须建立符合依法、依规、依照动态的、公开的、科学诚信的工程建设市场体系的有中国特色的政府审批制度。
3．1．1做好基础资料的收集，保证准确、详实
要做好项目的投资预测，需要掌握足够的信息，如项目所在地的“三通一平”情况、地质情况、主要材料及设备的价格资料以及现有已建类似工程资料。对于做经济财务评价的项目还要收集更多的信息。工程造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资
预测、经济分析的准确。
3．1．2在市场研究的基础上制定项目建设标准、规模是项目工程造价控制的前题
市场研究是指对拟建项目所提供产品或服务的市场占有的可能性分析，利用合理的、科学的分析方法，比如SWOT分析，波士顿五力模型，对包括拟建产品的需求状况，类似项目的建设情况，国家相关的产业政策和未来的发展趋势等进行分析。在市场研究的基础上制定项目建设标准、规模是项目工程造价控制的前提。
3．2设计阶段
设计阶段是工程造价控制与管理的关键，也是投资计划容易突破的环节。设计的依据是设计任务书或经批准的可研报告。设计单位在方案阶段根据批准的项目总投资额做出投资分配和计划，而这种投资分配是根据工程造价指标与指数进行估算的。在投资计划
确定以后，扩大初步设计和施工图设计过程中，业主的造价工程师要全过程跟蹤设计进程，针对不同的设计进行估算、概算和施工图预算，以确定技术与经济相结合的最佳设计成果。在扩大初步设计阶段，设计单位的造价工程师又要严格控制项目的规模和标准(主要是用材和设备的标准和平方米单价成本)。施工图阶段更应按照扩大初步设计批准的规模和标准，严格推行限额设计，使设计阶段的全过程体现对工程造价的控制与管理。
3．2．1要充分重视政府审批、设计、造价工程师在工程设计阶段三位一体的地位和作用
政府依法依规审批、设计单位的专业精心设计、造价工程师的严格控制是工程建设在设计阶段造价控制三位一体的良好组合。目前政府审批不严、业主参与设计阶段的造价控制的机会不多，设计单位的自我造价控制还没有提上真正的议事日程，对项目经济与工程造价的重视还没有同政府的威信和诚信建设、设计单位自身的品牌、造价咨询企业的竞争力以及经济效
益紧密的相关。因此，要建立承担相关民事责任的约束机制，对政府、设计单位及造价咨询机构要有相对独立的责任约束，大力提倡和鼓励社会中介造价咨询机构参与设计阶段的投资控制与管理。一个最根本也是最有效的方法就是减慢前期策划和设计的速度。提倡建设工程想清楚了再做，设计好了再做，投资确定了再做。尽可能降低建设过程的不确定因素和风险。
3．2．2推广价值工程法
设计方案优化采用价值工程法，将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况，既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高功能与成本的比值，获得最佳的设计方案。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键，设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较，既要反对片面强调节约、忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重技术、轻经济、设计保守的倾向，保证有效地控制投资。
3．2．3推行限额设计
设计阶段的造价控制，目的就是編制出满足设计任务书，造价又受控于前期决策投资的设计文件，限额设计就是根据这一点要求提出的。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容，变“画后算”为“边算边画”，增强设计人员的经济意识。但应注意提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途
径和主要方法。
3．2．4加强设计变更管理
设计深度不够或是图纸本身不完善，将导致施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。为了有效控制工程变更，应健全设计变更审批制度。设计单位应认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸的错漏现象，减少施工图变更，施工图设计确需变更的，应尽量提前，变更得越早，损失就越小。把变更尽量控制在设计阶段，并且要先算账后变更，防止通过变更任意增加设计内容，提高设计标准等，从而使投资得到有效控制。
4 结论
在工程项目的前期策划决策阶段，做好项目可行性研究，做好基础资料的收集，保证准确、详实，在市场调查研究的基础上制定项目建设标准、规模是工程造价控制的前提；在设计阶段，重视政府审批、设计、造价工程师在工程设计阶段三位一体的地位和作用，推广价值工程法，推行限额设计，加强设计变更管理是造价控制的有效措施。
参考文献：
[1] 乐云．建设项目前期策划与设计过程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2010．
[2] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组．工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版社，2009.
[3] 马楠，韩景玮．建设工程造价管理[M]．北京：清华大学出版社，2005．
[4] 刘德运．工程造价咨询与审计[M]．济南：山东人民出版社，2006．
[5] 彭烨．谈建设项目工程造价的全过程控制[J]．工程建设与设计，2010(4)：123—126．
[6] 陈琦．加强投资决策与设计阶段的工程造价控制[J]．工程建设与设计，2008(7)：114一118．
[7] 白莲翠．浅谈工程设计阶段的投资控制[J]．建筑经济，
张献萍，张义忠．建筑设计阶段控制工程造价的策略与方法[J]．河南大学学报(自然科学版)，2009(11)：653—655．
[8] 刘伟．铁路建设项目业主方设计管理工作的思考[J]．铁道工程学报，2009(9)：98—101．
研究结论：在工程项目的前期策划决策阶段。做好项目可行性研究，在进行市场凋查、研究的基础上制定项目建设标准和规模是工程造价控制的前提；在设计阶段，重视政府审批、设计、造价工程师在设计阶段三位一体的地位和作用，推广价值工程法，推行限额设计，加强设计变更管理是造价控制的有效措施。
关键词：造价控制；前期策划决策；工程设计
l.前期策划决策和设计阶段造价控制的重要性
工程项目的前期策划决策阶段是工程造价控制的起点，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。项目策划决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济研究，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。项目前期策划决策是投资行动的准则。项目前期策划决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效
果的好坏。当业主准备开发一个具体建设项目时，项目的定位和业主的财力是项目策划决策的关键。工程项目前期策划决策阶段各项技术经济决策，如建设标准的确定、项目功能定位、建设规模等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在工程项目建设各阶段中，前期策划决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70％一90％。前期策划决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着工程各个建设阶段工程造价控制是否科学、是否合理。
工程项目在造价上是否经济，是否合理，在设计阶段已基本定型。根据有关统计资料数据显示，在建设项目总投资额中，设计费约占工程造价的3％一5％，但设计环节对工程造价的影响程度却达到70％一80％。设计过程中，工程设计质量的高低、设备的选型、材料的选用、设计指标的选择和取费标准的合理性会对工程造价产生直接影响。施工过程中发生的现场
签证和设计变更也有相当部分是由于设计深度不够、考虑不周等造成的。设计阶段造价控制不但重要而且行之有效，能起到事半功倍的效果。
2 .前期策划决策和设计阶段的造价控制存在的问题
在项目前期策划决策阶段，有些业主为了使可行性研究报告尽快获批，或者出于降低其他咨询服务费等相关原因，要求咨询单位在可行性研究报告中降低或隐瞒使用要求，缩小投资规模，待项目立项、批复、开工后改变设计要求，追加投资，这样在可行性研究报告批复的总投资额度上埋下了超支的隐患，造成项目前期策划决策先天不足。在实践中，以可行性研究报告作为审批依据存在不少问题：其一，由于可研常常是为了立项和报批而做，导致可行性研究往往变成可批性研究，其真实性、可靠性、科学性值得怀疑；其二，由于前期环境调查及分析研究不足，可研的深度和广度有限，导致可研在项目定位、实施战略等策划决策上存在不足。可以说，在我国项目建设的前期工作总体上显得比较薄弱，而且普遍得不到应有的重视。
目前，工程造价控制在设计单位没有得到足够的视。首先，设计单位普遍存在“重技术、轻经济”的观念，因为设计单位及个人对工程安全质量负有明确而重大的责任。设计单位及个人为了免于被追究其责任和减少其工作量，往往在不影响工程功能的前提下，设计偏于保守，从而引起投资浪费，比如出现肥粱、胖柱、厚板，有的平面布置不合理，结构系数过大等。其次，限额设计未得到真正推行。在现行的管理体制下，限额设计工作没有得到应有的重视和监督，业主没有采取应有的措施促使设计单位有积极性进行限额设计。再者，由于思想认识上的不足，设计单位普遍也还没有制定规章和制度，即使投资超出，由于相关人员的
责、权、利不明晰，没有建立责任追究制度，难以采取有效的措施，设计人员对于工程投资控制的积极性也不高。最后，目前我国“三边工程”(边设计、边施工、边修改)普遍存在。业主想法的变化，业主、设计、施工以及材料设备供应的变化不定，使工程造价始终处在
一个人为的不确定的动态变化过程中。设计的变化与不断跟进的投资调整加大了造价控制的难度。从方案到扩大初步设计再到施工图，有时候整个方案被修改得面目全非。因此设计概算就越来越被边缘化和形式化，失去了它应有的作用。
3.加强前期策划决策和设计阶段工程
造价控制的几点对策
3．1前期策划决策阶段
强化项目前期策划决策，是提高项目投资运行质量的基础，在项目取舍上实行效益否决制。所有项目必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项，突出项目前期工作的超前性。要解决决策阶段造价控制问题，从源头上提高投资计划的准确性，必须大力加强和改善
政府的监管力度和方法。比如像我国香港特区，有大量的建筑师、建造师和工料测量师等专业人士在政府部门服务，对于政府依法行政，科学化、专业化管理是有好处的。要根本上杜绝项目前期阶段“可行性”成为“可批性”现象，必须对建设管理制度进行改革。审批主要管理“要建什么?怎样建?能不能建?”的问题，学习和借鉴国外先进的政府城市建设管理体制和方法，必须建立符合依法、依规、依照动态的、公开的、科学诚信的工程建设市场体系的有中国特色的政府审批制度。
3．1．1做好基础资料的收集，保证准确、详实
要做好项目的投资预测，需要掌握足够的信息，如项目所在地的“三通一平”情况、地质情况、主要材料及设备的价格资料以及现有已建类似工程资料。对于做经济财务评价的项目还要收集更多的信息。工程造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资
预测、经济分析的准确。
3．1．2在市场研究的基础上制定项目建设标准、规模是项目工程造价控制的前题
市场研究是指对拟建项目所提供产品或服务的市场占有的可能性分析，利用合理的、科学的分析方法，比如SWOT分析，波士顿五力模型，对包括拟建产品的需求状况，类似项目的建设情况，国家相关的产业政策和未来的发展趋势等进行分析。在市场研究的基础上制定项目建设标准、规模是项目工程造价控制的前提。
3．2设计阶段
设计阶段是工程造价控制与管理的关键，也是投资计划容易突破的环节。设计的依据是设计任务书或经批准的可研报告。设计单位在方案阶段根据批准的项目总投资额做出投资分配和计划，而这种投资分配是根据工程造价指标与指数进行估算的。在投资计划
确定以后，扩大初步设计和施工图设计过程中，业主的造价工程师要全过程跟蹤设计进程，针对不同的设计进行估算、概算和施工图预算，以确定技术与经济相结合的最佳设计成果。在扩大初步设计阶段，设计单位的造价工程师又要严格控制项目的规模和标准(主要是用材和设备的标准和平方米单价成本)。施工图阶段更应按照扩大初步设计批准的规模和标准，严格推行限额设计，使设计阶段的全过程体现对工程造价的控制与管理。
3．2．1要充分重视政府审批、设计、造价工程师在工程设计阶段三位一体的地位和作用
政府依法依规审批、设计单位的专业精心设计、造价工程师的严格控制是工程建设在设计阶段造价控制三位一体的良好组合。目前政府审批不严、业主参与设计阶段的造价控制的机会不多，设计单位的自我造价控制还没有提上真正的议事日程，对项目经济与工程造价的重视还没有同政府的威信和诚信建设、设计单位自身的品牌、造价咨询企业的竞争力以及经济效
益紧密的相关。因此，要建立承担相关民事责任的约束机制，对政府、设计单位及造价咨询机构要有相对独立的责任约束，大力提倡和鼓励社会中介造价咨询机构参与设计阶段的投资控制与管理。一个最根本也是最有效的方法就是减慢前期策划和设计的速度。提倡建设工程想清楚了再做，设计好了再做，投资确定了再做。尽可能降低建设过程的不确定因素和风险。
3．2．2推广价值工程法
设计方案优化采用价值工程法，将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况，既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高功能与成本的比值，获得最佳的设计方案。在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键，设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较，既要反对片面强调节约、忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重技术、轻经济、设计保守的倾向，保证有效地控制投资。
3．2．3推行限额设计
设计阶段的造价控制，目的就是編制出满足设计任务书，造价又受控于前期决策投资的设计文件，限额设计就是根据这一点要求提出的。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容，变“画后算”为“边算边画”，增强设计人员的经济意识。但应注意提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途
径和主要方法。
3．2．4加强设计变更管理
设计深度不够或是图纸本身不完善，将导致施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。为了有效控制工程变更，应健全设计变更审批制度。设计单位应认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸的错漏现象，减少施工图变更，施工图设计确需变更的，应尽量提前，变更得越早，损失就越小。把变更尽量控制在设计阶段，并且要先算账后变更，防止通过变更任意增加设计内容，提高设计标准等，从而使投资得到有效控制。
4 结论
在工程项目的前期策划决策阶段，做好项目可行性研究，做好基础资料的收集，保证准确、详实，在市场调查研究的基础上制定项目建设标准、规模是工程造价控制的前提；在设计阶段，重视政府审批、设计、造价工程师在工程设计阶段三位一体的地位和作用，推广价值工程法，推行限额设计，加强设计变更管理是造价控制的有效措施。
参考文献：
[1] 乐云．建设项目前期策划与设计过程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2010．
[2] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组．工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版社，2009.
[3] 马楠，韩景玮．建设工程造价管理[M]．北京：清华大学出版社，2005．
[4] 刘德运．工程造价咨询与审计[M]．济南：山东人民出版社，2006．
[5] 彭烨．谈建设项目工程造价的全过程控制[J]．工程建设与设计，2010(4)：123—126．
[6] 陈琦．加强投资决策与设计阶段的工程造价控制[J]．工程建设与设计，2008(7)：114一118．
[7] 白莲翠．浅谈工程设计阶段的投资控制[J]．建筑经济，
张献萍，张义忠．建筑设计阶段控制工程造价的策略与方法[J]．河南大学学报(自然科学版)，2009(11)：653—655．
[8] 刘伟．铁路建设项目业主方设计管理工作的思考[J]．铁道工程学报，2009(9)：98—101．