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【摘 要】本文通过对GIS的简单介绍，引入城市规划中，从引导总规、空轨。
【关键词】GIS;公众参与;三维
地理信息系统（GIS）是对地理环境有关问题进行分析和研究的一门学科，它将地理环境的各种要素，包括它们的空间位置形状及分布特征和与之有关的社会、经济等专题信息以及这些信息之问的联系等进行获取、组织、存储、检索、分析，以解决复杂的规划和管理问题。
由于GIS技术在空间数据管理与计算方面的特殊优势，将其引入城市规划进程中具有历史必然性。随着GIS在80年代以来的推广使用，GIS也越来越多地应用到城市规划领域并从政府规划管理向教学科研及规划设计扩散。随着城市化进程的加快，传统的城市规划手段已远不能满足城市飞速发展的需求。同时，各种问题诸如资源缺乏、用地紧张、交通拥挤、能源不足、环境污染等，给城市规划及GIS应用技术提出了更高的要求。[1]笔者把城市GIS在城市规划中的应用具体归结为以下几个方面：
１．GIS辅助城市总体规划及详细规划
从近十年来看，国内城市规划部门最大量的工作是总体规划和修建性详细规划。在各项指标的统计分析中应用GIS方法，较传统方法不仅在效率上有极大提高，而其在定量分析的准确性上也有了长足的进步。运用遥感数据及GIS对城市地理空间信息强大的管理和分析功能，进行有关城市总体规划的各项技术经济指标分析，完成城市规划指标计算，辅助城市用地选择和建设项目合理选址；确定详细规划范围内的道路红线、道路断面以及控制点的坐标、标高；合理安排各项工程管线、工程构筑物的位置和用地等。
2.GIS广泛提供了公众参与平台
我国在公众参与平台的建立这一方面比起西方国家还有很大差距，在实际应用中主要表现在技术手段单一、层次低，及专业化水平高，老百姓不易理解这几个方面。而加入GIS，就会大大减少这些弊病，是城市规划真正成为服务公众的规划。根据我国城市规划体系的特点，在目前GIS 技术可以应用于以下两个方面：
2.1在确定发展目标阶段，借鉴技术支持模式，广泛征求公众意向
西方社区规划工作程序中，有一个社区价值评估和社区发展目标确定的阶段。在这个阶段中，市民是最主要的参与者，市民的意向也是决策的主要依据。因此，规划师们发明了多种公众参与的技术来促进这一阶段市民的民主参与。目前公众参与GIS技术的应用研究也主要在这个阶段开展。在我国，问卷调查、座谈会、公式栏、举报热线等参与形式大致属于这一阶段，但这些方法层次较低，效果也不明显。公众参与GIS 技术的引入可以大大改善这一状况。因为要让公众对于城市价值和发展目标提出有价值的意见，首先要让他们对于城市的现状有足够的了解。而GIS 恰恰提供了这样一种工具，即让公众有兴趣也有机会接触到复杂巨量的城市空间信息，并通过对信息的分析深入地理解城市各个方面的状况。公众才能据此提出自己有价值的意见，这种意见对于民主的决策是最具意义的。
在这一阶段公众参与GIS技术的应用可以借鉴技术支持模式。根据这一模式，第三方（在我国主要为各规划院所）担当的角色很重要。他们需要设计建立适当的城市GIS 数据库系统，并通过这一系统与公众广泛交流从而得到有价值的公众意向。委托方（政府）的任务是协助规划方收集基础数据、组织领导公众参与活动、以及根据公众意向做出最后的决策。而公众一方则不必学习任何GIS 专业知识，只需要在理解GIS 系统所表达的内容和与规划者充分交流基础上提出自己想法意见和建议，参与最后的决策。采用这一模式的现实依据在于GIS 技术已逐步为我国规划界所重视并掌握，我国规划方（第三方）技术上完全有能力借鉴国际上成功的经验，尝试应用GIS 促进公众参与。因此，技术支持模式是我国目前应用公众参与GIS 技术较好的模式选择。这种模式下，公众参与GIS技术的应用形式也可以有多種形式。传统的如专家研讨会、公众座谈会、公开报告演示等。现在还出现一种新的基于WEBGIS 的网上公众意愿调查形式。WEBGIS 技术提供给公众的是空间信息的可视语言、交互的分析操作，可以大大提高公众参与的兴趣和程度。就目前而言，基于WEBGIS 的公众参与技术在国际上也是一个新的研究课题，在我国可以初步尝试一些简单的应用，不作为主要的形式。
2.2在规划方案优选阶段，使用GIS 技术配合规划公示制度的实施规划公示是我国公众参与的一个重要组成部分，在某些城市已被确立为一项制度
这一点可看作城市规划民主化进程的一大进展。但是，向公众展示的主要是最终的规划成果，这种参与的层次是较低的。而在规划方案优选阶段应更多地采用规划公示制度，让公众辅助决策规划方案的选择。那么，选择更有效的交流方式与工具将自己的规划方案展示给公众应该成为规划师努力的方向。传统的规划图纸和文字说明专业性仍然较强，而GIS 作为可视化工具能够促进规划的“非神秘化”。另外GIS 提供的强大分析工具也是一般的技术无法比拟的。一个简单的例子：居民如想查询规划实施后自己的住所是否在中心商业区的辐射范围内，只需采用简单的缓冲区分析技术即可实现。当前我国已有很多城市规划管理部门建立了基于GIS 的城市规划管理信息系统，其数据库主要是建立在数字化规划成果的基础上。这为我们利用GIS技术配合规划公示制度打下良好的技术基础。具体在系统设计时，需要由面向规划管理者的设计原则转向面向公众的设计原则。[2]
3.三维GIS的发展使城市规划进程的三维动态建模更加方便，设计成果更加形象和立体
三维GIS能够将拟建的建筑物及其他设施的位置、高度、外观、空间形态等要素建立三维仿真模型，通过三维仿真辅助规划管理系统在已经建立的现状地物三维场景中进行展示和分析，为城市规划管理提供科学依据和决策支持。通过三维仿真技术建立城市的真实虚拟环境，能够真实再现要审批的规划建筑和现状建筑的空间关系以及协调一致性，用动态交互的方式对每个建筑设计方案进行身临其境的全方位审视和对比，还可以有效综合建设项目不同阶段资料以及周边各种社会、经济信息进行空间分析，有助于评审专家和决策者更科学的选定合适的规划设计方案，合理布局，大大提高城市规划的科学性和前瞻性。
总之，GIS的加入，让城市规划更加合理，为政府工作提供了更为便捷的条件，也为公众提供了更广阔的平台去参与到城市建设之中。
【参考文献】
［１］刘宝华，张立涛.浅析GIS技术在城市规划中的应用.城市勘测,2011.
［２］张峰徐,徐建刚.GIS在城市规划公众参与中的应用初探.城市规划,2002.
【关键词】GIS;公众参与;三维
地理信息系统（GIS）是对地理环境有关问题进行分析和研究的一门学科，它将地理环境的各种要素，包括它们的空间位置形状及分布特征和与之有关的社会、经济等专题信息以及这些信息之问的联系等进行获取、组织、存储、检索、分析，以解决复杂的规划和管理问题。
由于GIS技术在空间数据管理与计算方面的特殊优势，将其引入城市规划进程中具有历史必然性。随着GIS在80年代以来的推广使用，GIS也越来越多地应用到城市规划领域并从政府规划管理向教学科研及规划设计扩散。随着城市化进程的加快，传统的城市规划手段已远不能满足城市飞速发展的需求。同时，各种问题诸如资源缺乏、用地紧张、交通拥挤、能源不足、环境污染等，给城市规划及GIS应用技术提出了更高的要求。[1]笔者把城市GIS在城市规划中的应用具体归结为以下几个方面：
１．GIS辅助城市总体规划及详细规划
从近十年来看，国内城市规划部门最大量的工作是总体规划和修建性详细规划。在各项指标的统计分析中应用GIS方法，较传统方法不仅在效率上有极大提高，而其在定量分析的准确性上也有了长足的进步。运用遥感数据及GIS对城市地理空间信息强大的管理和分析功能，进行有关城市总体规划的各项技术经济指标分析，完成城市规划指标计算，辅助城市用地选择和建设项目合理选址；确定详细规划范围内的道路红线、道路断面以及控制点的坐标、标高；合理安排各项工程管线、工程构筑物的位置和用地等。
2.GIS广泛提供了公众参与平台
我国在公众参与平台的建立这一方面比起西方国家还有很大差距，在实际应用中主要表现在技术手段单一、层次低，及专业化水平高，老百姓不易理解这几个方面。而加入GIS，就会大大减少这些弊病，是城市规划真正成为服务公众的规划。根据我国城市规划体系的特点，在目前GIS 技术可以应用于以下两个方面：
2.1在确定发展目标阶段，借鉴技术支持模式，广泛征求公众意向
西方社区规划工作程序中，有一个社区价值评估和社区发展目标确定的阶段。在这个阶段中，市民是最主要的参与者，市民的意向也是决策的主要依据。因此，规划师们发明了多种公众参与的技术来促进这一阶段市民的民主参与。目前公众参与GIS技术的应用研究也主要在这个阶段开展。在我国，问卷调查、座谈会、公式栏、举报热线等参与形式大致属于这一阶段，但这些方法层次较低，效果也不明显。公众参与GIS 技术的引入可以大大改善这一状况。因为要让公众对于城市价值和发展目标提出有价值的意见，首先要让他们对于城市的现状有足够的了解。而GIS 恰恰提供了这样一种工具，即让公众有兴趣也有机会接触到复杂巨量的城市空间信息，并通过对信息的分析深入地理解城市各个方面的状况。公众才能据此提出自己有价值的意见，这种意见对于民主的决策是最具意义的。
在这一阶段公众参与GIS技术的应用可以借鉴技术支持模式。根据这一模式，第三方（在我国主要为各规划院所）担当的角色很重要。他们需要设计建立适当的城市GIS 数据库系统，并通过这一系统与公众广泛交流从而得到有价值的公众意向。委托方（政府）的任务是协助规划方收集基础数据、组织领导公众参与活动、以及根据公众意向做出最后的决策。而公众一方则不必学习任何GIS 专业知识，只需要在理解GIS 系统所表达的内容和与规划者充分交流基础上提出自己想法意见和建议，参与最后的决策。采用这一模式的现实依据在于GIS 技术已逐步为我国规划界所重视并掌握，我国规划方（第三方）技术上完全有能力借鉴国际上成功的经验，尝试应用GIS 促进公众参与。因此，技术支持模式是我国目前应用公众参与GIS 技术较好的模式选择。这种模式下，公众参与GIS技术的应用形式也可以有多種形式。传统的如专家研讨会、公众座谈会、公开报告演示等。现在还出现一种新的基于WEBGIS 的网上公众意愿调查形式。WEBGIS 技术提供给公众的是空间信息的可视语言、交互的分析操作，可以大大提高公众参与的兴趣和程度。就目前而言，基于WEBGIS 的公众参与技术在国际上也是一个新的研究课题，在我国可以初步尝试一些简单的应用，不作为主要的形式。
2.2在规划方案优选阶段，使用GIS 技术配合规划公示制度的实施规划公示是我国公众参与的一个重要组成部分，在某些城市已被确立为一项制度
这一点可看作城市规划民主化进程的一大进展。但是，向公众展示的主要是最终的规划成果，这种参与的层次是较低的。而在规划方案优选阶段应更多地采用规划公示制度，让公众辅助决策规划方案的选择。那么，选择更有效的交流方式与工具将自己的规划方案展示给公众应该成为规划师努力的方向。传统的规划图纸和文字说明专业性仍然较强，而GIS 作为可视化工具能够促进规划的“非神秘化”。另外GIS 提供的强大分析工具也是一般的技术无法比拟的。一个简单的例子：居民如想查询规划实施后自己的住所是否在中心商业区的辐射范围内，只需采用简单的缓冲区分析技术即可实现。当前我国已有很多城市规划管理部门建立了基于GIS 的城市规划管理信息系统，其数据库主要是建立在数字化规划成果的基础上。这为我们利用GIS技术配合规划公示制度打下良好的技术基础。具体在系统设计时，需要由面向规划管理者的设计原则转向面向公众的设计原则。[2]
3.三维GIS的发展使城市规划进程的三维动态建模更加方便，设计成果更加形象和立体
三维GIS能够将拟建的建筑物及其他设施的位置、高度、外观、空间形态等要素建立三维仿真模型，通过三维仿真辅助规划管理系统在已经建立的现状地物三维场景中进行展示和分析，为城市规划管理提供科学依据和决策支持。通过三维仿真技术建立城市的真实虚拟环境，能够真实再现要审批的规划建筑和现状建筑的空间关系以及协调一致性，用动态交互的方式对每个建筑设计方案进行身临其境的全方位审视和对比，还可以有效综合建设项目不同阶段资料以及周边各种社会、经济信息进行空间分析，有助于评审专家和决策者更科学的选定合适的规划设计方案，合理布局，大大提高城市规划的科学性和前瞻性。
总之，GIS的加入，让城市规划更加合理，为政府工作提供了更为便捷的条件，也为公众提供了更广阔的平台去参与到城市建设之中。
【参考文献】
［１］刘宝华，张立涛.浅析GIS技术在城市规划中的应用.城市勘测,2011.
［２］张峰徐,徐建刚.GIS在城市规划公众参与中的应用初探.城市规划,2002.