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针对西部火电开发中存在的环境保护和利益冲突问题．提出了一种以排污权交易为基础，按照网内电量分配免费排污指标的火电厂环境监管新机制。通过分析证明，在该监管机制下，电力市场均衡时的网外电价能够包含完全的污染治理成本，使该机制在满足经济性要求的同时，实现了公平性的目的，有利于促进西部火电开发的顺利进行。