习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，这是党中央对新时代加强基层党组织建设的行动指南。《中国共产党支部工作条例（试行）》又提出“结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖”，为我们推进小微企业党的组织和工作全面有效覆盖提供了根本遵循，指明了建设方向和方法路径。
　　小微企业既是党的基层组织建设的重要领域，也是产生基层党组织建设“木桶效应”的主要因素之一，这一领域的党建工作基础还很薄弱，仍然是基层党组织建设的“短板”。为实现小微企业党的组织和工作全面有效覆盖应该坚持问题导向，揪住病根，精准发力，破解制约发展的根本问题和现实困难。

一、小微企业党的组织和工作全面有效覆盖存在的问题和面临的困难

　　小微企业党的组织有效覆盖不全面。小微企业党建工作对象界定标准模糊，组织部门按照“有固定经营场所、有一定数量职工、正常生产经营”的标准认定党建工作对象。在实际工作中，基层开展工作时缺少具体的量化指标依据，一些仅有几个职工、没有党员的小微企业被列为党建工作对象，这些小微企业无法建立党的组织，一定程度上影响了党的组织全面有效覆盖。
　　部分小微企业党组织政治功能不强。有的小微企业党组织发挥在职工群众中的政治核心、企业发展中的政治引领作用不够到位，企业重大决策参与度不够，党的建设与企业中心工作不能有机融合，存在“两层皮”现象。有的党组织落实“三会一课”、党组织按期换届、党费收缴等制度方面还不够规范，在党员群众中的威信不高，党的组织和工作全面有效覆盖效果不明显。
　　党务工作者能力素质整体不高。小微企业党员较少，党务工作者特别是党组织书记“选配难”的问题比较普遍。有些企业对党建工作重视不够，多数党务工作者在企业中身兼多职，党务工作者队伍不稳、地位不高、业务不熟的问题较为突出。有些党务工作者对党的基本知识、组织活动程序了解不够准确，缺乏党建工作经验。
　　小微企业抓党建工作内原动力激发困难。一些企业出资人担心党组织影响个人权威、党建工作影响生产经营，个别出资人甚至对党建工作有抵触情绪。部分党组织书记存在“打工意识”，缺乏主动作为的动力和劲头。
　　没有党员的小微企业党组织覆盖困难。多数小微企业职工流动性较大，有的积极分子还未培养成熟就离开了企业；有些未建立党组织的企业不了解党员发展程序，对发展党员无从下手；有的基层党委对有入党意愿的职工了解渠道不多，情况掌握不详，不敢轻易发展其入党。
　　小微企业党员教育管理困难。有些党员担心参加党组织活动影响工作，不愿亮明党员身份，甘于做“隐形党员”。一些党员认为工作不稳定，频繁转接党组织关系过于麻烦，不愿将组织关系转入企业。部分企业党员党性观念淡薄，错误地认为党组织规矩多、管理严，不愿主动接受党组织的教育、管理和监督。这些具体问题和实际困难都需要在推进党的组织和工作全面有效覆盖中认真研究解决。

二、小微企业党的组织和工作全面有效覆盖的思考和建议

　　据统计，吉林省登记注册的小微企业数量接近30万户，占全省非公企业总数的70%以上，已经成为经济社会发展不可或缺的重要力量。小微企业作为城乡基层治理的基本单元，直接联系服务千家万户，为维护社会和谐稳定提供了重要支撑。实践证明，只有不断推进党的组织和工作全面有效覆盖，充分发挥党组织的政治优势和组织优势，才能促进企业高质量发展、维护职工合法权益，把推进经济社会健康发展、城乡基层治理落到实处。
　　坚持“一条主线”，破解1个难点问题，激发党建内生动力。要坚持党的领导这条主线。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”从“支部建在连上”到阿里巴巴等民企党的建设，都生动阐释了党的领导的重要作用。实际工作中应重点从人的思想认识上着手，解决党的组织和工作全面有效覆蓋动力不足的问题。一是突出对企业出资人的政治引领。加强对出资人的思想政治教育，引导他们“听党话、跟党走”。采取理论辅导、考察学习与红色教育相结合的方式，加大教育培训力度，引导他们强化党性锤炼，提高抓党建工作的积极性、主动性。积极推荐重视、支持党建工作的出资人担任各级“两代表一委员”。二是大力推行党组织成员与企业经营管理层“双向进入、交叉任职”，建立党组织书记参加企业管理层重要会议制度，参与企业重大决策，引导和监督企业合法经营、科学发展，激发小微企业党建工作内生动力。
　　围绕“两个覆盖”，推进2项重点任务，规范基层党组织建设。要围绕党的组织和工作全面有效覆盖，推进创新党组织组建方式和提升党组织建设质量2项重点任务。一是探索党组织组建求“新”抓“活”的方法路径。灵活运用单独组建、企企联建、区域共建、行业统建、群团助建等模式，推进派驻型、区域型、枢纽型党组织建设，创新工作载体，深化助力民企发展系列行动，使党建工作融入企业中心工作。二是着力提升党组织建设质量。坚持从体系、制度、载体建设入手，深入梳理查找小微企业党组织建设存在的问题，探索实施“引领·成长”行动，按照发挥作用优劣，将党组织划分为先锋示范类和转化进位类，实行结对共建，凸显先进党组织示范带动作用，鼓励后进党组织进位升级，实现小微企业党的组织和工作全面有效覆盖。
　　打造“三个平台”，办好3件实事好事，增强党建工作效能。要围绕小微企业自身发展、党建和社会责任，不断发挥党组织“两个作用”。一是围绕“促发展”办实事好事，组建法律、财税、科技、金融和人才发展服务团，深入各级各类产业园区，为小微企业提供精准、专业配套的上门服务。二是围绕“强基层”办实事好事，强化小微企业党组织经费保障，认真落实党组织工作经费、党务工作者工作津贴和优秀党员奖励津贴，让党组织工作有资源、党员干事有劲头。三是围绕“惠民生”办实事好事，深化实施“村企共建”活动，引导推动小微企业党组织助力脱贫攻坚，帮助结对村发展特色产业和扶贫项目，推进小微企业在助力重点工作中发挥作用。
　　建立“四项机制”，强化4类方法措施，巩固扩大工作成果。要从人、财、物、机制等方面入手，整合资源，大力推进小微企业党的组织和工作全面有效覆盖。一是打造示范点。不断扩大小微企业党组织、党员和党建品牌典型群体，加大宣传力度，扩大典型的影响力。二是贯穿“双主线”。围绕服务企业和服务党员职工两条主线，依托区域性非公企业党群活动服务平台，开展商务洽谈、谈心谈话、主题论坛等载体活动，以党建促进企业高质量发展。三是扩大覆盖面。着力推进“三型”党组织建设，提高小微企业党组织单独组建率，扩大党组织覆盖。四是构建统一体。充分整合职能部门资源，建立部门抓小微企业党建联席会议制度，实行业务工作与党建工作双促进、双提高，促进小微企业党的组织和工作全面有效覆盖。（作者单位：中共长春市双阳区委组织部）