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摘要：航标处作为我国沿海航海保障的事业单位，当前正面临队伍的新老更替，航标工、灯塔工人员短缺。，使编外用工逐渐成为重要的队伍组成部分，本文结合实际工作，分析了航标事业单位编外用工的基本情况，并提出了工作建议。
关键词：航标；事业单位；编外用工
中图分类号：P73 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01
当前，编外用工已成为事业单位用工的重要组成部分，处理好事业发展与人员编制的关系，使编制外用工更加规范化、法制化已成为大多数事业单位面临的一个重要课题。航标处是我国航海保障的事业单位，负责沿海海上航标助航设施设置和维护。工作性质和工作特点相对独立，使航标单位在编外用工的使用和管理上具有一定的特殊性。本文结合航标工作实际以及编外用工的实际管理情况，对我国航标事业单位编外用工进行简单的探索。
一、基本情况及现状
（一）数量较多，部分已成为工作主力
我国共有19个航标处，分别属于北海、东海、南海航海保障中心管理，是交通运输部所属的事业单位，负责海上助航设施，包括灯塔、灯桩、灯浮标等的管理和维护。
近年来，航标队伍原军转职工的年龄老化，逐渐退休，而我们通过事业单位招录的大学生均为专业技术人员。而部分航标岗位如灯塔工、航标工、车间维修工均为工勤岗位，不适合新招录的大学生。编外用工所占的比例越来越多，发挥的作用也越来越大， 编制外聘用人员已成为各单位开展航标保养、巡检和维护等工作的重要力量。与此同时，也会产生一定的问题，如编外用工的用人比例、管理模式、薪酬待遇等等问题。
航标工岗位：负责海上灯浮标的巡检、维护工作。
灯塔工岗位：负责灯塔的日常管理维护等值守工作，部分灯塔位于无人海岛。
（二）收入偏低
由于身份和费用渠道等因素的影响，编外人员整体收入水平远低于在编人员，且差异较大。
（三）编外用工基本采用劳务派遣或者劳务外包的形式
编外用工形式较为合法，不存在单位直接签订劳动合同的情况。但在用工方式上也有进一步完善的地方。
二、存在的问题
（一）缺乏科学合理的制度规范和操作规程
由于缺少统一明确制度规范和操作规程，且航标类工作较为特殊，对人员要求也不一致，具有一定的风险性，使得编外人员的使用多由各用人单位自行聘用，在用与不用、怎么用、什么时候用等问题上，通常缺少统筹兼顾和长远规划。
（二）编外用工薪酬管理缺乏统一的体系制度
编外人员的待遇往往低于同岗位的编内人员，同工不同酬的现象普遍存在，影响编外人员工作积极性。主要表现在以下几个方面：一是同岗不同酬，编外人员与在编人员在同样的岗位做相同的工作，薪酬水不同。二是工资结构单一，缺乏正常增长机制。编外工作人员无论是工资收入还是其他福利待遇都明显低于编内人员，缺乏必要的正常增长机制。
由于在编人员有正式编制，工资待遇好，工作稳定性大、心理优越感强，甚至可能出现了“编内人员看、编外人员干”的不合理现象，编外人员承担着与在编人员相同的甚至更多的工作任务，却得不到与在编人员相同的工作报酬，严重挫伤了编外工作人员的积极性。
（三）培训、晋升机会少
由于编外用工的工作岗位都是临时性、辅助性的岗位，编外用工基本很难存在行政职务晋升的情况，而由于其基本从事工勤岗位，也无法进行专业技术职称的晋级。因为编外人员的流动性较强，单位同等情况下优先考虑培训在编人员，其参加培训的基本基本没有。
三、探索和建议
（一）建立健全编外用工管理制度
制定并细化航标单位社会化用工管理办法，事业单位编外用人应按照《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规，根据编外用工使用在临时性、辅助性、可替代性的原则，明确可以使用编外人员的岗位，进一步完善编外用工的招录审批程序、经费安排、日常管理方式，建立健全部门之间的监督制约机制，责任追究机制，做到依法用人、规范管理，用制度保障编外人员的合法权益。
（二）探索新路子，节约编外用工成本
认真梳理现有编外人员岗位，对可推向市场实行服务外包的岗位，如保安、保洁、食堂、会议服务、维护维修等后勤服务岗位，要用服务外包形式予以代替，提倡购买服务，变花钱养人为花钱办事，节约编外用工成本，完善用人形式。
（三）规范薪酬待遇，完善编外人员薪酬体系
编外人员薪酬标准的制定应本着公正合理的准则。具体来说，在建设编外人员薪酬体系时"可参照正式在编人员的工资体系进行"即将编外人员的工资也分为基本工资 绩效工资和津贴工资几个档次。津贴工资可以根据实际的岗位需求实行按劳按岗定位.如海岛灯塔等艰苦岗位的津贴就应该高于一般岗位的津贴工资，鼓励编外人员多劳多得。
四、结束语
航标编外用工人员逐步成为航标队伍的重要组成部分，管理的好坏直接关系到编外人员的工作积极性。做好编外用工的管理我们需要及时的了解和掌握国家的相关法律法规，结合本单位的特点，制定适合本单位的编外用工管理办法，要对编外用工从录用、培训、成长、考核、薪酬都有结构化的管理制度，只有这样才能使编外用工在航海保障工作中发挥更大的作用。
由于作者水平有限，文中难免会有不足，不当之处，敬请谅解。
参考文献：
[1]《中华人民共和国劳动法》.
[2]《中华人民共和国劳动合同法》.
[3]蒋运钧.事业单位编外用工管理现状、问题及对策[J].中国人力资源开发，2010（01）.
[4]钱红.论机关事业单位编外员工管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2013（05）.
[5]杨梅.关于事业单位编外用工管理的思考[J].科技创业家，2013（07）.
[6]毛利增.基层机关事业单位编外用工管理优化分析[J].人力资源，2014年9月中期.
作者简介：郑世昆，男，北海航海保障中心青岛航标处人事科，工程师、副科长；2007年毕业于大连海事大学，入职后一直从事人力资源管理工作。
关键词：航标；事业单位；编外用工
中图分类号：P73 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01
当前，编外用工已成为事业单位用工的重要组成部分，处理好事业发展与人员编制的关系，使编制外用工更加规范化、法制化已成为大多数事业单位面临的一个重要课题。航标处是我国航海保障的事业单位，负责沿海海上航标助航设施设置和维护。工作性质和工作特点相对独立，使航标单位在编外用工的使用和管理上具有一定的特殊性。本文结合航标工作实际以及编外用工的实际管理情况，对我国航标事业单位编外用工进行简单的探索。
一、基本情况及现状
（一）数量较多，部分已成为工作主力
我国共有19个航标处，分别属于北海、东海、南海航海保障中心管理，是交通运输部所属的事业单位，负责海上助航设施，包括灯塔、灯桩、灯浮标等的管理和维护。
近年来，航标队伍原军转职工的年龄老化，逐渐退休，而我们通过事业单位招录的大学生均为专业技术人员。而部分航标岗位如灯塔工、航标工、车间维修工均为工勤岗位，不适合新招录的大学生。编外用工所占的比例越来越多，发挥的作用也越来越大， 编制外聘用人员已成为各单位开展航标保养、巡检和维护等工作的重要力量。与此同时，也会产生一定的问题，如编外用工的用人比例、管理模式、薪酬待遇等等问题。
航标工岗位：负责海上灯浮标的巡检、维护工作。
灯塔工岗位：负责灯塔的日常管理维护等值守工作，部分灯塔位于无人海岛。
（二）收入偏低
由于身份和费用渠道等因素的影响，编外人员整体收入水平远低于在编人员，且差异较大。
（三）编外用工基本采用劳务派遣或者劳务外包的形式
编外用工形式较为合法，不存在单位直接签订劳动合同的情况。但在用工方式上也有进一步完善的地方。
二、存在的问题
（一）缺乏科学合理的制度规范和操作规程
由于缺少统一明确制度规范和操作规程，且航标类工作较为特殊，对人员要求也不一致，具有一定的风险性，使得编外人员的使用多由各用人单位自行聘用，在用与不用、怎么用、什么时候用等问题上，通常缺少统筹兼顾和长远规划。
（二）编外用工薪酬管理缺乏统一的体系制度
编外人员的待遇往往低于同岗位的编内人员，同工不同酬的现象普遍存在，影响编外人员工作积极性。主要表现在以下几个方面：一是同岗不同酬，编外人员与在编人员在同样的岗位做相同的工作，薪酬水不同。二是工资结构单一，缺乏正常增长机制。编外工作人员无论是工资收入还是其他福利待遇都明显低于编内人员，缺乏必要的正常增长机制。
由于在编人员有正式编制，工资待遇好，工作稳定性大、心理优越感强，甚至可能出现了“编内人员看、编外人员干”的不合理现象，编外人员承担着与在编人员相同的甚至更多的工作任务，却得不到与在编人员相同的工作报酬，严重挫伤了编外工作人员的积极性。
（三）培训、晋升机会少
由于编外用工的工作岗位都是临时性、辅助性的岗位，编外用工基本很难存在行政职务晋升的情况，而由于其基本从事工勤岗位，也无法进行专业技术职称的晋级。因为编外人员的流动性较强，单位同等情况下优先考虑培训在编人员，其参加培训的基本基本没有。
三、探索和建议
（一）建立健全编外用工管理制度
制定并细化航标单位社会化用工管理办法，事业单位编外用人应按照《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规，根据编外用工使用在临时性、辅助性、可替代性的原则，明确可以使用编外人员的岗位，进一步完善编外用工的招录审批程序、经费安排、日常管理方式，建立健全部门之间的监督制约机制，责任追究机制，做到依法用人、规范管理，用制度保障编外人员的合法权益。
（二）探索新路子，节约编外用工成本
认真梳理现有编外人员岗位，对可推向市场实行服务外包的岗位，如保安、保洁、食堂、会议服务、维护维修等后勤服务岗位，要用服务外包形式予以代替，提倡购买服务，变花钱养人为花钱办事，节约编外用工成本，完善用人形式。
（三）规范薪酬待遇，完善编外人员薪酬体系
编外人员薪酬标准的制定应本着公正合理的准则。具体来说，在建设编外人员薪酬体系时"可参照正式在编人员的工资体系进行"即将编外人员的工资也分为基本工资 绩效工资和津贴工资几个档次。津贴工资可以根据实际的岗位需求实行按劳按岗定位.如海岛灯塔等艰苦岗位的津贴就应该高于一般岗位的津贴工资，鼓励编外人员多劳多得。
四、结束语
航标编外用工人员逐步成为航标队伍的重要组成部分，管理的好坏直接关系到编外人员的工作积极性。做好编外用工的管理我们需要及时的了解和掌握国家的相关法律法规，结合本单位的特点，制定适合本单位的编外用工管理办法，要对编外用工从录用、培训、成长、考核、薪酬都有结构化的管理制度，只有这样才能使编外用工在航海保障工作中发挥更大的作用。
由于作者水平有限，文中难免会有不足，不当之处，敬请谅解。
参考文献：
[1]《中华人民共和国劳动法》.
[2]《中华人民共和国劳动合同法》.
[3]蒋运钧.事业单位编外用工管理现状、问题及对策[J].中国人力资源开发，2010（01）.
[4]钱红.论机关事业单位编外员工管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2013（05）.
[5]杨梅.关于事业单位编外用工管理的思考[J].科技创业家，2013（07）.
[6]毛利增.基层机关事业单位编外用工管理优化分析[J].人力资源，2014年9月中期.
作者简介：郑世昆，男，北海航海保障中心青岛航标处人事科，工程师、副科长；2007年毕业于大连海事大学，入职后一直从事人力资源管理工作。