摘 要：预算方法科学与否是直接影响军费投向投量的重要因素。改革预算方法，健全综合预算体系、推行绩效预算制度、健全预算考评机制，是实现财力有效调控、力求经费使用效益更快提高、促使各级理财活动注重实效的重要手段。
　　关键词：预算改革；零基预算；综合预算；绩效预算；预算考评
　　中央军委早就提出军队建设要由数量规模型向质量效能型转变。依据中央军委要求，各级部队党委对新世纪新阶段部队建设发展也一再强调脱出规模思维、注重质量效能、争取最佳效益的战略导向。财务部门发挥军费分配与管理的根本职能就是要服从服务于各级部队党委的指示要求，不断改革完善预算分配方法，适时调控军费投向投量，确保部队转型建设时期各项作战训练任务的完成，确保质量效能型建设目标的顺利实现。
　　一、完善零基预算方法，确保部队建设需求合理满足
　　零基预算，在理论上起源于20世纪50年代美国；在实践上发端于1969年得克萨斯州仪器公司的预算管理。1979年卡特当选美国总统之后，联邦政府决定全面采用零基预算法编制预算。我国推行零基预算的起步时间比较晚，1993年才开始在一些省、市试行。我军自推行零基预算方法以来，已取得了预算改革的初步成效。但要看到，在预算编制过程中，由于各种主客观原因，零基预算的客观作用还没有真正发挥出来，直接影响了预算编制合理性和预算执行效果。因此，结合新形势下军队转型建设发展要求，不断完善零基预算方法，真正做到从“零”开始，围绕各自部队建设中长期规划和年度工作任务，按照先急后缓合理排队、科学安排经费，该保留的保留，应取消的取消，确需增加的予以增加，使军费分配与事业任务紧密结合起来，切实解决经费分配上的结构偏差、苦乐不均问题，改变长期形成的一个单位的经费只能增不能减的惯性趋势，努力克服军费支出“缺位”和“越位”现象。尤其要注意根治各部门各单位不是根据自己任务所需经费的客观要求和现有人员生活的必需，向上级财务部门或事业主管部门编报预算、申请经费的不良现象；更要注意消除上级财务部门或事业主管部门在经费分配时，仍然依靠行政力量和首长的指示而出现的“拍脑袋工程”的现象；要坚决克服经费物资分配比例客观上要求由职能部门根据人员和装备实力按标准来核定经费和分配物资，与行政领导直接干预、甚至是人走到哪里经费物资审批到哪里、钱随人走而不是钱随事走的矛盾，真正实现经费分配最大程度的合理化，确保各级各类部队经费需求的合理满足。
　　二、健全综合预算体系，实现急需项目财力有效调控
　　所谓综合预算，就是将各项经费都纳入预算管理体系，也就是说，不论是国家财政拨给的各项经费，还是各部门各单位有偿服务收入，以及库存物资价值等，都要通过预算渠道进行支出安排，实行全面监督与控制。这些年来，综合预算对提高部队经费物资使用效益起到了较好的作用，但是在有些单位还存在表面化和走形式的做法，并没有把综合预算搞扎实，没有反映单位全部财力物力的使用情况，有的经费还没有列入预算，仍然在“体外循环”；许多库存物资也还没有纳入预算，程度不同地存在失控现象；有一些单位预算外经费“收支两条线”的规定落实得仍然不好。因此，在转型建设时期财力需求还不能得到充分满足时，必须进一步强化综合预算，健全综合预算体系。各单位预算编制应严格依据军委、总部有关预算改革的精神，逐步把可以利用的财力物力，全部装在一个“笼子”里，通过综合预算，加以统筹安排。当前，特别要消除财务部门只管钱不管物的片面认识，努力协助有关部门切实搞好库存物资计价核算。目前，各级各单位的库存物资已有相当规模，这都是花钱买来的，一定要管住用好、物尽其用，不能随便浪费掉。各单位财务部门应在这几年财产清查的基础上，进一步摸清底数，有什么东西，能值多少钱，下一步怎么用，搞得清清楚楚，为把库存物资全部纳入预算管理提供准确数据，为完善军队综合预算体系奠定可靠基础。
　　三、推行绩效预算制度，力求经费使用效益更快提高
　　绩效预算亦称为效率预算，是20世纪50年代初由美国联邦政府提出，直到今天仍在实行的联邦政府预算管理模式。绩效预算的实质就是：花了钱就要办事，每一分钱都应当有效果；如果花了钱而没有效果，就是浪费，对造成浪费的人应当付出代价。绩效预算要求军费的每一笔支出，必须符合绩、预算和效三要素要求。绩效预算体现了以效率为中心的理财思想。在绩效预算下，财务部门不仅仅是“出纳”，而是真正的“党委理财者”角色。这对那些“只想要钱、不想办事”的单位或领导肯定是有压力的。在军队信息化建设全面展开过程中，投资项目众多，投资数额巨大，我们应当按照绩效预算要求细化预算，把深化预算改革的目标锁定在绩效预算上。因为绩效预算比零基预算更简单、实用，更适合我军财务管理，更有利于提高经费资金效益，有利于建设以绩效预算为核心、资金集中支付与集中采购相互配套、以及货币化支付改革的制度体系。当然，从技术方法来看，军队推行绩效预算是一个大课题，还有许多问题需进一步研究和设计，更需要全军财务改革相配合，才能取得预期效果。但是，作为科学理财的有效手段，我们应以时不我待的姿态积极进行研究探讨，力争取得好的成效和有益经验。
　　四、建立健全预算考评机制，促使各级理财活动注重实效
　　为了确保预算落实，克服预算编制与执行两张皮、经费投入与事业成果相分离，近几年从总部到各大单位都进行了预算执行考评，这是强化科学理财的重要途径。但由于各种原因，目前对军费预算考评的内容大都停留在是否收支平衡上，这是远远不够的。要通过建立数学模型和科学的指标体系，按照规范的程序，对军费预算执行的结果，对军费使用效益进行全面、系统的分析。一要合理确定考评指标。应本着科学完整、便于量化、突出重点、简洁适用的原则，在现有财务业务管理考评标准的基础上，制订一整套能够综合评价预算执行优劣、财务管理好坏、事业成果大小、经费效益高低的指标，使预算执行考评具有针对性、适用性。二要搞好考评指标分解。将考评指标逐级分解到具体执行预算的部门、个人和项目，客观评价各级部队事业建设成果，形成“人人有指标、人人有责任”的责任体系，防止预算执行考评指标与经费使用责任脱节。三要建立财务、审计、事业部门共同参与、分工负责的预算考评机制。明确考评的组织、程序、方法和责任，将考评贯彻于各级预算管理的全过程，确保预算考评工作的制度化、规范化。四要将经常性考评与不定期抽查相结合。基层部队每季度、大单位每半年、总部可每年组织一次综合考评；各大单位应视情组织对部队综合预算考评；对大项经费开支，加强跟踪问效，及时组织专项预算考评。通过各种形式的预算考评，促使各部门各单位真正把效益型财务工作抓好。五要健全财务公开机制。依托网络、会议、展板等形式，将预算执行情况向广大官兵公开公示，进一步促进经济民主，实现预算考评的公开、公平、公正，增加真实性和规范程度。