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摘 要：本文论述了通过加强法治和人治的有机结合，提高工程建设财务管理效能。
关键词：提高；工程；财务管理；效能
工程建设项目周期长、投资大、环节多，工程建设经费难管易超，如何解决当前存在的客观问题和弊端，成为一大的难点，必须落实科学发展观，通过加强法治和人治的有机结合，提高工程建设财务管理效能，最终实现"保障有力"的总目标。
一、依法理财按章办事
工程建设项目投资额大，与市场关系密切，易发生违规违纪问题，坚持依法管理显得尤为重要。近几年，军委、总部就加强部队工程建设经费管理作了许多指示，颁发了一系列规章制度，基层部队也从实际出发，制定了许多补充规定和具体措施，但执行的效果并不好。因此现在需要的就是规范财经工作的秩序，严格依法理财，按章办事，按制度抓好工作的落实。
一是要严格执行《中国人民解放军工程质量管理条例》,所有工程建设项目必须经工程主管部门批准,纳入计划,坚持做到先计划,后设计,再施工,切实纠正边计划、边勘察、边设计、边施工等违规现象。二是建设单位要切实履行工程建设项目立项申报制度,当年计划要当年开工,跨年计划要重新报批。三是要自觉维护计划的严肃性。严格执行上级批准的工程计划,坚决杜绝私自变通或变更计划的现象,确需调整的计划,必须先报批,后建设。四是切实执行5万元以上工程项目报审制度,坚决杜绝将一个项目肢解开来,逃避审核。五是严格自筹资金审验。对于自筹资金的工程项目，要认真贯彻执行总部颁布的《军队自筹资金工程建设管理暂行规定》，遵循"统收统支，现存后拥，先批后用"的原则。动用家底搞工程建设,团一级超过10万元，旅一级超过30万元必须要报上级批准之后才能动用。所有自筹资金建设项目,必须由财务、营房、审计联合审验后,报上级军党委研究,各基层单位不得擅自进行自筹建设。六是要严格会计核算。我们依据总部颁布的《基本建设会计制度》和《空军基本建设单位会计规范》，在实际工作中，按规定设置会计科目，核算会计业务，根据工程建设实际，由建设单位提供的材料，必须设置库存材料科目，严格材料的管理，做到账账相符，账物相符，账表相符，力求核算准确，达到财务管理规范化的要求。
二、科学测算 准确评估
工程建设经费需求的测算是评估的基础，评估是对测算的检查、比较与监督。实际工作中，需求的无限性与经费保障的有限性矛盾，能否公平、公正地处理，关键在于评估工作的科学性、有效性。因此，建立科学、高效的工程建设费评估体系，健全评估机制也是当前加强工程建设经费管理的紧迫任务之一。
首先，应尽快建立工程建设费评估机构，构建与目前工程建设费预算体系协调的自下而上、上下结合的评估体系。其次，开发评估信息管理网络系统，建立军区以上级工程建设费评估平台由于工程建设费的确定主要依赖于工程定额和各种取费标准，而不同的地域、不同时期的定额和取费标准是有差别的，因此，建立军区以上级工程建设费评估平台，借助网络，开发评估软件，运用量价分离的基本原理，才能科学、高效的监测、评估工程建设费需求量
三、 专款专用 专户储存
工程建设经费具有保障时效性强、管理难度大、使用专一的特点。应当对工程建设经费的管理实行专款专用、专户存储、专项管理。避免工程建设经费与正常经费同开一户，互相挤占的现象。在政策条件允许下，可在本单位账户上设一分户，专户储存工程建设经费，工程一结束，立即撤户。设立专户后，财务部门可将工程建设经费直接汇入专户，做到一次性到位，使财务人员对工程建设经费的开支、使用、数量"一目了然"、"尽在掌中"。
四、 动态管理 全程监督
随着市场经济体制的不断发展和完善,军队建筑工程在建设过程中市场化格局的还逐步形成,使实施工程造价的动态管理和全过程、全方位控制,成了工程建设财务管理的必要措施。进行动态管理的关键在于改变过去价格一次包死的老办法,实行投资包干项目的量价分离,即把工程项目的工程量和价格按不变量和变量的两种形式进行区别包干。在投资包干工程中的工程量、总工期、总工程规模以及质量标准要一次性包死,不留尾巴;对工程价格则按市场价格的变动进行合理的浮动和调整。主要采取设立预备费的办法。预备费用包括基本预备费和价差预备费,价差预备费含施工图预算包干的预算外包干费。在对建筑工程进行预算编制时，估算价差预备费，基本预备费以及预算外包干费的办法是：基本预备费用根据有关工程数据统计和影响因素分析，可以预留预算造价的3%～5%；价差预备费可根据当地物价变动情况以及国家有关政策调整情况等合理的确定价差调整系数。再将年度投资计划乘以价差调整系数来确定；预算外包干费系数为概算造价的1%-2.5%。综上所述，在对基建工程管理中，预备费用额应计提工程总概算的9%-13.5%较合适。从而使工程财务管理可以灵活机动地控制工程造价，防"三超""四超"现象的发生，提高财务管理的活力和动力。这样财务管理部门就可以时刻跟踪把握工程进度，了解经费动向，随工程进度进行财务保障，使财务管理始终处于一个动态管理的环境中。
同时要想管好用好有限的工程经费，还必须进行全过程、全方向的财务监察。首先是建设项目投资来源监察。特别是投资额度较大的建设项目，必须要查清资金来源是否可靠，从源头上控制建设规模和经费投入。其次是工程建设各环节监察。包括概算报批、预算审查、经费下达、决算审核和结算竣工，还要将各个环节的监察有机地串联起来，以概（预）算管理为起点.通过严格经费审批和下达，抓好决算审核和结算实施。再次是工程项目招投标监察。积极参与和指导工程招标工作，掌握施工合同的签订，按有关政策把握合同财务条款和经费划拨、材料供应、质量验收等责任，确保不出遗留问题和经济纠纷。最后是实施跟踪监察。及时掌握施工进度、合同执行、设计变更和材料质量等，防止出现隐性超支。
关键词：提高；工程；财务管理；效能
工程建设项目周期长、投资大、环节多，工程建设经费难管易超，如何解决当前存在的客观问题和弊端，成为一大的难点，必须落实科学发展观，通过加强法治和人治的有机结合，提高工程建设财务管理效能，最终实现"保障有力"的总目标。
一、依法理财按章办事
工程建设项目投资额大，与市场关系密切，易发生违规违纪问题，坚持依法管理显得尤为重要。近几年，军委、总部就加强部队工程建设经费管理作了许多指示，颁发了一系列规章制度，基层部队也从实际出发，制定了许多补充规定和具体措施，但执行的效果并不好。因此现在需要的就是规范财经工作的秩序，严格依法理财，按章办事，按制度抓好工作的落实。
一是要严格执行《中国人民解放军工程质量管理条例》,所有工程建设项目必须经工程主管部门批准,纳入计划,坚持做到先计划,后设计,再施工,切实纠正边计划、边勘察、边设计、边施工等违规现象。二是建设单位要切实履行工程建设项目立项申报制度,当年计划要当年开工,跨年计划要重新报批。三是要自觉维护计划的严肃性。严格执行上级批准的工程计划,坚决杜绝私自变通或变更计划的现象,确需调整的计划,必须先报批,后建设。四是切实执行5万元以上工程项目报审制度,坚决杜绝将一个项目肢解开来,逃避审核。五是严格自筹资金审验。对于自筹资金的工程项目，要认真贯彻执行总部颁布的《军队自筹资金工程建设管理暂行规定》，遵循"统收统支，现存后拥，先批后用"的原则。动用家底搞工程建设,团一级超过10万元，旅一级超过30万元必须要报上级批准之后才能动用。所有自筹资金建设项目,必须由财务、营房、审计联合审验后,报上级军党委研究,各基层单位不得擅自进行自筹建设。六是要严格会计核算。我们依据总部颁布的《基本建设会计制度》和《空军基本建设单位会计规范》，在实际工作中，按规定设置会计科目，核算会计业务，根据工程建设实际，由建设单位提供的材料，必须设置库存材料科目，严格材料的管理，做到账账相符，账物相符，账表相符，力求核算准确，达到财务管理规范化的要求。
二、科学测算 准确评估
工程建设经费需求的测算是评估的基础，评估是对测算的检查、比较与监督。实际工作中，需求的无限性与经费保障的有限性矛盾，能否公平、公正地处理，关键在于评估工作的科学性、有效性。因此，建立科学、高效的工程建设费评估体系，健全评估机制也是当前加强工程建设经费管理的紧迫任务之一。
首先，应尽快建立工程建设费评估机构，构建与目前工程建设费预算体系协调的自下而上、上下结合的评估体系。其次，开发评估信息管理网络系统，建立军区以上级工程建设费评估平台由于工程建设费的确定主要依赖于工程定额和各种取费标准，而不同的地域、不同时期的定额和取费标准是有差别的，因此，建立军区以上级工程建设费评估平台，借助网络，开发评估软件，运用量价分离的基本原理，才能科学、高效的监测、评估工程建设费需求量
三、 专款专用 专户储存
工程建设经费具有保障时效性强、管理难度大、使用专一的特点。应当对工程建设经费的管理实行专款专用、专户存储、专项管理。避免工程建设经费与正常经费同开一户，互相挤占的现象。在政策条件允许下，可在本单位账户上设一分户，专户储存工程建设经费，工程一结束，立即撤户。设立专户后，财务部门可将工程建设经费直接汇入专户，做到一次性到位，使财务人员对工程建设经费的开支、使用、数量"一目了然"、"尽在掌中"。
四、 动态管理 全程监督
随着市场经济体制的不断发展和完善,军队建筑工程在建设过程中市场化格局的还逐步形成,使实施工程造价的动态管理和全过程、全方位控制,成了工程建设财务管理的必要措施。进行动态管理的关键在于改变过去价格一次包死的老办法,实行投资包干项目的量价分离,即把工程项目的工程量和价格按不变量和变量的两种形式进行区别包干。在投资包干工程中的工程量、总工期、总工程规模以及质量标准要一次性包死,不留尾巴;对工程价格则按市场价格的变动进行合理的浮动和调整。主要采取设立预备费的办法。预备费用包括基本预备费和价差预备费,价差预备费含施工图预算包干的预算外包干费。在对建筑工程进行预算编制时，估算价差预备费，基本预备费以及预算外包干费的办法是：基本预备费用根据有关工程数据统计和影响因素分析，可以预留预算造价的3%～5%；价差预备费可根据当地物价变动情况以及国家有关政策调整情况等合理的确定价差调整系数。再将年度投资计划乘以价差调整系数来确定；预算外包干费系数为概算造价的1%-2.5%。综上所述，在对基建工程管理中，预备费用额应计提工程总概算的9%-13.5%较合适。从而使工程财务管理可以灵活机动地控制工程造价，防"三超""四超"现象的发生，提高财务管理的活力和动力。这样财务管理部门就可以时刻跟踪把握工程进度，了解经费动向，随工程进度进行财务保障，使财务管理始终处于一个动态管理的环境中。
同时要想管好用好有限的工程经费，还必须进行全过程、全方向的财务监察。首先是建设项目投资来源监察。特别是投资额度较大的建设项目，必须要查清资金来源是否可靠，从源头上控制建设规模和经费投入。其次是工程建设各环节监察。包括概算报批、预算审查、经费下达、决算审核和结算竣工，还要将各个环节的监察有机地串联起来，以概（预）算管理为起点.通过严格经费审批和下达，抓好决算审核和结算实施。再次是工程项目招投标监察。积极参与和指导工程招标工作，掌握施工合同的签订，按有关政策把握合同财务条款和经费划拨、材料供应、质量验收等责任，确保不出遗留问题和经济纠纷。最后是实施跟踪监察。及时掌握施工进度、合同执行、设计变更和材料质量等，防止出现隐性超支。