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摘要：市政工程属于市政公用事业，多处于市区内，影响其工程造价的因素有很多，而它的资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力的方向和追求的目标。文章主要探讨市政给水工程造价全过程控制中存在主要问题及改善措施。
关键词：市政给水工程，造价控制，问题，策略
Abstract: the municipal engineering belongs to the municipal public utilities, many in the urban district, affect the project cost on a number of factors, and its funds mainly comes from countries of input and place of raising money, and these funds and city construction huge funds than demand is limited, therefore, improving the use benefit of the capital city builder must direction and the pursuit of the goal. The article mainly discusses the project cost control process municipal water existing in the main problems and improving measures.
Keywords: municipal water supply project, cost control, questions, strategy
中图分类号：TU991文献标识码：A文章编号：
1 市政给水工程全过程造价控制中存在问题
目前，在市政给水工程造价控制中主要存在着以下方面的问题：
1.1对成本管理意识淡薄
目前，对于给排水工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制则比较薄弱，甚至于不控制，这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化,难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理理念。我们应当看到，市政工程中前期的成本造价管理是非常重要的。但是,胡报乱报工程预算数额、结算期审计不规范、行业垄断现象的频频出现，导致整个工程造价超过预期标准，给国家经济利益带来损失。
1.2 工程招投标阶段转承包问题
在工程招投标过程中，有一些市政工程项目的承包商缺乏相关建设资质却仍旧坚持承包，然后再转包给其他建筑商，或者是一些有资质的承包商承包下工程以后，转包给资质欠缺的建筑商，这样通过层层盘剥,最后承包商能够拿到的承包价格已经非常低了。在这种状况下，建设队伍为了能够尽可能的减少开支，赚取利润只能选择那些廉价的劳动力以及质量较差的原材料来进行建设，这无疑会给市政工程的建设质量带来巨大的隐患。
1.3 施工阶段设计变更问题
设计阶段是整个市政工程造价控制最关键的环节。但是,就我國目前市政工程设计阶段的发展现状来看，我国建筑单位对项目设计人员的监督与管理力度还是比较欠缺的,很多建设单位急于项目开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程一再更改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的制约机制。
1.4实施过程中超标问题
就我国当前市政工程项目的发展现状来看，基本上依旧沿用的是工程完工后再进行造价结算的成本核算方式。这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化，难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理。
近几年，随着我国工程造价咨询行业的迅速发展，但作为一种新兴行业，还存在着不少问题，主要体现在询人员素质差、业务行为不规范、不公平竞争比较突出，针对这种状况做为管理部门应加强对咨询行业的领导，健全相应的法律法规，咨询服务企业应加强对咨询从业人员的培训提高其业务水平。
2 改善市政给水工程各阶段的造价控制策略
2.1 项目决策阶段的控制要点
市政工程建设具有涉及范围广、社会影响大的特点，因此必须从城市政治经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及工程施工对市民生活的影响，深入研究项目的合理性后再进行决策、传统造价控制理论普遍重视招投标阶段和施工阶段的造价管理工作，但近年来的调查资料显示，项目决策与初步设计影响工程投资额的可能性在75%～90%左右，可见项目前期规划是否可行对工程造价的决定性作用实际建设中，造成给排水项目投资效益低下，也恰恰总是由于前期投资估算的偏差，而前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额的风险隐患。
造价控制工作重点应有意识地向工程前期转移，即注重最佳投资方案的选择，工程造价部门应积极配合财务或土建等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程的费用，做好项目经济评价，为决策层做好正确的投资决策服务。在项目投资决策阶段影响工程造价的主要控制点包括：项目规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等等。以建设选址为例，应尽量选址平整度高、土方量小、占地面积小的位置，并使其符合施工的地质水文要求。此外，还应重视当地资源与施工季节中有利因素的充分利用。
2.2 工程设计阶段的控制要点
在给排水工程的建设过程中，其施工质量与进度的保证以及成本控制目标的实现在很大程度上是由项目设计的合理性决定的 因此设计人员应与造价管理人员相互配合，树立起现代经济核算观念 参建单位应参与到设计阶段的造价管理中，设计人员也应对整个施工环节给予监督，一旦发现实际施工与设计存在差异，则应在征得监理方同意更改的意见后，及时与造价管理人员审核费用的增减情况并详细记录。设计阶段的控制要点主要包括以下几方面：
（1）强化对设计单位图纸质量的外部监督与审查，充分发挥设计图纸审查中心的职能作用。
（2）要充分体现设计阶段的经济性，就必须制定限额设计标准。在保证工程使用功能的前提下，按批准的设计任务书、初步设计总概算等开展投资估算和设计，在工程造价的最高限额内保证各专业达到工程的技术指标，实现最经济 最先进的设计成果。
（3）设计招标可以发挥各个设计单位的优势特点，通过优选设计单位和设计方案，有效降低工程造价。在设计招标中，工程主体及其配套项目的设计招标应尽量一同进行，即从整体布局 健全功能 统一造型等角度全盘考 虑，在多家竞投后组织相关专业综合评价，最终使优秀方案脱颖而出。
（4）将新材料、新设备、新工艺、新技术的元素融入设计方案，也是提高给排水工程综合效益的重要手段。
2. 3 招投标环节的控制
由于给排水工程的施工环境复杂、工程材料投入量大、不可预见的因素较多，因此更要注重招标文件细节的编制。在招标过程中，首先应对投标单位的资质进行严格审查，严禁借用资质或分包转包等不利于控制造价的投标方式。招标应以公平竞争、合理低价为原则，并充分参考投标单位的经济实力、社会信誉及人员、设备状况等信息综合评定，避免低价掠标后导致的工程造假、工期延误等问题，在按时完成工程任务的前提下降低工程造价成本，兼顾招投标双方效益的实现。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术 管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价 工程量清单计价方式对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、开展合理竞争等都有非常积极的作用，值得在造价管理中推广。
2.4 工程实施阶段的控制
实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品 设备等变成工程实体的过程，也是建设项目价值实现的主要阶段，因此施工阶段的工程造价控制对提高投资效益也有着十分重要的意义 该阶段的控制要点包括：(1) 认真严格地对待现场签证，施工过程出现变化时，应根据实际情况充分深入施工现场及时核实；(2) 加强设计变更的审查 设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。而对工程造价影响较大的设计变更，应做到先算账后变更。此外，还应加强施工各环节的总体管理水平，在源头上减少索赔现象的发生
2.5 竣工结算阶段的控制
竣工结算阶段的造价控制工作主要包括根据建设单位提交的决算书、招标文件、合同以及设计变更等材料，将项目进行过程中各个控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定整理汇总，对应执行条款中包含的费用及属于风险包含的费用和未按照合同条款履行的违约等费用应进行严格审查，并委托具有相应资质的单位对最终金额进行审计，坚决避免高估冒算或重复计算现象的出现。
3 结束语
市政给排水工程资金投入大、工期长，其的资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，加强对市政给排水工程的造价控制是很有必要的。
参考文献
[1]张艺兵.浅谈市政工程设计阶段造价控制[J].浙江交通职业技术学院学报，2010，(4).
[2]雷立婷.浅谈市政工程造价控制[J].科学之友，2010，(21).
关键词：市政给水工程，造价控制，问题，策略
Abstract: the municipal engineering belongs to the municipal public utilities, many in the urban district, affect the project cost on a number of factors, and its funds mainly comes from countries of input and place of raising money, and these funds and city construction huge funds than demand is limited, therefore, improving the use benefit of the capital city builder must direction and the pursuit of the goal. The article mainly discusses the project cost control process municipal water existing in the main problems and improving measures.
Keywords: municipal water supply project, cost control, questions, strategy
中图分类号：TU991文献标识码：A文章编号：
1 市政给水工程全过程造价控制中存在问题
目前，在市政给水工程造价控制中主要存在着以下方面的问题：
1.1对成本管理意识淡薄
目前，对于给排水工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制则比较薄弱，甚至于不控制，这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化,难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理理念。我们应当看到，市政工程中前期的成本造价管理是非常重要的。但是,胡报乱报工程预算数额、结算期审计不规范、行业垄断现象的频频出现，导致整个工程造价超过预期标准，给国家经济利益带来损失。
1.2 工程招投标阶段转承包问题
在工程招投标过程中，有一些市政工程项目的承包商缺乏相关建设资质却仍旧坚持承包，然后再转包给其他建筑商，或者是一些有资质的承包商承包下工程以后，转包给资质欠缺的建筑商，这样通过层层盘剥,最后承包商能够拿到的承包价格已经非常低了。在这种状况下，建设队伍为了能够尽可能的减少开支，赚取利润只能选择那些廉价的劳动力以及质量较差的原材料来进行建设，这无疑会给市政工程的建设质量带来巨大的隐患。
1.3 施工阶段设计变更问题
设计阶段是整个市政工程造价控制最关键的环节。但是,就我國目前市政工程设计阶段的发展现状来看，我国建筑单位对项目设计人员的监督与管理力度还是比较欠缺的,很多建设单位急于项目开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程一再更改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的制约机制。
1.4实施过程中超标问题
就我国当前市政工程项目的发展现状来看，基本上依旧沿用的是工程完工后再进行造价结算的成本核算方式。这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化，难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理。
近几年，随着我国工程造价咨询行业的迅速发展，但作为一种新兴行业，还存在着不少问题，主要体现在询人员素质差、业务行为不规范、不公平竞争比较突出，针对这种状况做为管理部门应加强对咨询行业的领导，健全相应的法律法规，咨询服务企业应加强对咨询从业人员的培训提高其业务水平。
2 改善市政给水工程各阶段的造价控制策略
2.1 项目决策阶段的控制要点
市政工程建设具有涉及范围广、社会影响大的特点，因此必须从城市政治经济发展的宏观角度出发，充分参考区域环境、施工条件以及工程施工对市民生活的影响，深入研究项目的合理性后再进行决策、传统造价控制理论普遍重视招投标阶段和施工阶段的造价管理工作，但近年来的调查资料显示，项目决策与初步设计影响工程投资额的可能性在75%～90%左右，可见项目前期规划是否可行对工程造价的决定性作用实际建设中，造成给排水项目投资效益低下，也恰恰总是由于前期投资估算的偏差，而前期工程造价管理的失误也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额的风险隐患。
造价控制工作重点应有意识地向工程前期转移，即注重最佳投资方案的选择，工程造价部门应积极配合财务或土建等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程的费用，做好项目经济评价，为决策层做好正确的投资决策服务。在项目投资决策阶段影响工程造价的主要控制点包括：项目规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等等。以建设选址为例，应尽量选址平整度高、土方量小、占地面积小的位置，并使其符合施工的地质水文要求。此外，还应重视当地资源与施工季节中有利因素的充分利用。
2.2 工程设计阶段的控制要点
在给排水工程的建设过程中，其施工质量与进度的保证以及成本控制目标的实现在很大程度上是由项目设计的合理性决定的 因此设计人员应与造价管理人员相互配合，树立起现代经济核算观念 参建单位应参与到设计阶段的造价管理中，设计人员也应对整个施工环节给予监督，一旦发现实际施工与设计存在差异，则应在征得监理方同意更改的意见后，及时与造价管理人员审核费用的增减情况并详细记录。设计阶段的控制要点主要包括以下几方面：
（1）强化对设计单位图纸质量的外部监督与审查，充分发挥设计图纸审查中心的职能作用。
（2）要充分体现设计阶段的经济性，就必须制定限额设计标准。在保证工程使用功能的前提下，按批准的设计任务书、初步设计总概算等开展投资估算和设计，在工程造价的最高限额内保证各专业达到工程的技术指标，实现最经济 最先进的设计成果。
（3）设计招标可以发挥各个设计单位的优势特点，通过优选设计单位和设计方案，有效降低工程造价。在设计招标中，工程主体及其配套项目的设计招标应尽量一同进行，即从整体布局 健全功能 统一造型等角度全盘考 虑，在多家竞投后组织相关专业综合评价，最终使优秀方案脱颖而出。
（4）将新材料、新设备、新工艺、新技术的元素融入设计方案，也是提高给排水工程综合效益的重要手段。
2. 3 招投标环节的控制
由于给排水工程的施工环境复杂、工程材料投入量大、不可预见的因素较多，因此更要注重招标文件细节的编制。在招标过程中，首先应对投标单位的资质进行严格审查，严禁借用资质或分包转包等不利于控制造价的投标方式。招标应以公平竞争、合理低价为原则，并充分参考投标单位的经济实力、社会信誉及人员、设备状况等信息综合评定，避免低价掠标后导致的工程造假、工期延误等问题，在按时完成工程任务的前提下降低工程造价成本，兼顾招投标双方效益的实现。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术 管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价 工程量清单计价方式对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、开展合理竞争等都有非常积极的作用，值得在造价管理中推广。
2.4 工程实施阶段的控制
实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品 设备等变成工程实体的过程，也是建设项目价值实现的主要阶段，因此施工阶段的工程造价控制对提高投资效益也有着十分重要的意义 该阶段的控制要点包括：(1) 认真严格地对待现场签证，施工过程出现变化时，应根据实际情况充分深入施工现场及时核实；(2) 加强设计变更的审查 设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。而对工程造价影响较大的设计变更，应做到先算账后变更。此外，还应加强施工各环节的总体管理水平，在源头上减少索赔现象的发生
2.5 竣工结算阶段的控制
竣工结算阶段的造价控制工作主要包括根据建设单位提交的决算书、招标文件、合同以及设计变更等材料，将项目进行过程中各个控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定整理汇总，对应执行条款中包含的费用及属于风险包含的费用和未按照合同条款履行的违约等费用应进行严格审查，并委托具有相应资质的单位对最终金额进行审计，坚决避免高估冒算或重复计算现象的出现。
3 结束语
市政给排水工程资金投入大、工期长，其的资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，加强对市政给排水工程的造价控制是很有必要的。
参考文献
[1]张艺兵.浅谈市政工程设计阶段造价控制[J].浙江交通职业技术学院学报，2010，(4).
[2]雷立婷.浅谈市政工程造价控制[J].科学之友，2010，(21).