论文部分内容阅读
摘 要：在互联网+时代，移动技术推动社会发展，政府作为社会公共管理的主体应当适应这一发展变化适时建立移动政府更好地为社会提供公共服务，移动政府通过移动设备传递信息、提供服务、与公民互动来提高公共服务效率。我国大力推进移动政府建设，目的不是将其发展成为维护传统制度的工具，而是进一步提高政府的行政效率以适应“移动社会”的需求。
关键词：移动政府 公共服务 公共管理
一、引言
“电子政府”作为信息化时代的产物在政府的公共管理过程中发挥了巨大的作用，而随着移动信息技术的进一步发展，在互联网+时代，移动政府必定是信息化和电子政府发展的必然趋势和潮流，如果把电子政府作为一个集合，那么移动政府就是它的一个子集，即从以前的固定网络转移到现在的移动网络去实现电子政府的一些功能。移动政府作为政府进行公共管理的平台和工具，通过移动通信设备覆盖各个区域、不同人群，跨越数字鸿沟，拓宽沟通渠道，对于政府信息的公共服务建设作用巨大，方便公民充分利用政府提供的各种公共资源以及公共服务，有利于形成中国特色社会主义和谐发展的新局面。
二、移動政府的基本概念
Moblie Government，中文意思为移动电子政府，移动通信技术的迅速发展以及电子政府的发展催生了移动政府这种新生事物的出现。国内学者宋刚教授认为： 所谓移动政府就是指政府工作方式的转变，移动政府就是公众可以通过手机、PDA、蓝牙、无线网络、Wi-Fi 终端等获取政府提供的服务。也有其他学者认为： 移动政府是一个完整的政府工作体系，政府部门利用移动通信技术提高公务员的工作效率、提高信息透明度、实现网络化和规范化管理。简单来说，移动政府就是政府和第三部门通过利用移动通信数据技术完成管理和服务功能的过程。在互联网+时代，建设移动政府通过高新移动通信技术作为支撑，同时移动政府利用移动技术提供多途径的公共服务，促使政府进一步改善公共服务效能，提高政府的公共服务水平。
三、我国移动政府发展现状
我国政府从上个世纪80年代初期开始实施办公自动化建设，到世纪末国务院正式发起 “政府上网工程”，标志着我国电子政府建设的正式开展。“十二五”行政体制改革的启动，成为电子政府发展的重要推动力量，电子政府的行政环境随之得到进一步改善。随着我国电子政府建设的不断推进，我国移动政府建设的要求就愈发迫切了，移动政府建设必定成为电子政府建设的发展方向和潮流，全国各地兴起了移动政府建设热潮，而介于移动政府建设的客观原因和历史原因，我国各地移动政府建设进度并不一致，建设失衡和建设领域相对集中是我国移动政府建设的两大特点。但是我国的信息技术在不断发展，移动政府的建设也会不断完善，移动政府所提供的公共管理和服务将会慢慢渗透到社会的各个领域，移动政府建设经验的累积对于移动政府全面建设和发展意义重大。
四、我国移动政府建设存在的问题
1.移动政府基础设施建设不均衡，管理混乱。当下，我国移动政府建设以及移动政府提供服务的主要阵地集中在大城市，因为政府在移动通信基础设施的投入重点在发达地区，尤其是东部沿海的大城市，而相应地在广大农村以及西部三四线小城市，移动通信基础设施建设就相对不足。尤其是像在青海省、西藏省这些偏远省区，现如今不通移动信号的行政村以及乡镇也屡见不鲜，其主要原因在于政府在这些地区并没有投入过多的资金，于此同时，在我国很多发达城市，由于该地区政府财政实力强大，国家在这些地区优先投资发展，就造成移动政府建设资金的严重浪费以及重复建设问题，而在移动政府的发展规划和衡量标准方面，也缺乏统一管理机构，移动政府的发展也没有科学合理的规划，没有设立科学的发展目标，缺乏统一的机构和部门对起进行科学管理。由于缺少统一标准以及发展规划，各级政府以及部门之间很少合作，造成平台建设信息和公共资源不能共同分享，对政府提供公共服务以及跨地域和部门合作性业务的开展产生不利影响。
2.公民的参与积极性缺乏。当下我国的移动政府建设还处在初级阶段，公共管理部门提供的移动政府服务的内容非常有限，相当部分的移动政府建设仅仅是把一些政府法律、法规和政策从纸面文件上搬到移动网络上，公开的信息量和信息质量有待商榷，并且公布的信息不连贯的现象也十分普遍，严重缺乏和移动用户交流沟通的主动性。同时，受我国几千年的传统“官本位”文化影响，公众对于政府的“互动”措施响应并不积极，对于移动政府建设的观念淡漠。移动政府建设自上而下，民众只是被动地接受移动政府提供的服务，未能形成政府和民众的良性互动，导致移动政府建设存在着一定程度上的缺陷。另外相当部分的中老年人群掌握移动信息技术的情况较差，不能熟练操作和运用移动设备，所以，移动信息技术和移动设备操作技能的缺乏也是制约我国公民参与移动政府建设的一大因素。
3.移动政务的普及率不高，移动产业还不够发达。尽管电子办公已经逐渐渗入到我国政府管理的各个领域。但对于移动政府，我国社会对于这一概念的认识还比较肤浅，甚至对于移动政府具体是个什么样的事物，其内涵和服务内容主要是什么，都还没有一个清晰的认识。我国政府在对于移动政府概念的推广上也没有用全力，同时，公民对于移动政府大多还持有怀疑态度，其可信度、权威性等都有待检验。另外从产业发展来讲，尽管我国有“bat”这样的500强企业，但是对于移动通讯设备生产商还是主要集中在几家外国大企业，如诺基亚、三星、索尼等公司，它们的目的是盈利而不是帮助我们建设移动政府，而国内的移动、电信、联通三家移动通讯网络经营商，由于其竞争的充分性、管理等原因，造成目前移动数据在我国的很多地区传输速度慢，进一步影响了我国移动通讯网络基础设施的建设步伐。
五、推进我国移动政府建设的措施
1.加强移动政府基础设施建设，实现发展均衡化，管理科学化。推动移动政府建设一方面要求加强政府部门对移动通讯网络的基础建设，提高移动网络的普及率，另一方面，在政府的内部，政府要安排专项资金，配置高技术政府信息平台和移动信息发送终端，整合政府移动信息资源，并安排专人、专项资金定时对设备进行更新维护。经济在城乡二元结构的矛盾发展表现在移动政府建设上就是地区之间、城乡之间发展的不平衡，国家在移动政府的建设过程中，投资建设既要有重点，也要兼顾均衡，发达城市要做好榜样，偏远乡镇也不能忽略。另外还要建立一致标准以及规划对移动政府建设进行统一管理，发展规划和新的通信技术要和法律政策紧密相连，科学性与先进性要相互结合，在制定移动政府建设规划的过程中，不只要追求硬件设施的现代化，还要重视运用的科学性。各级政府还要设立统一的管理机构对移动政府进行专门领导和统一管理。 2.完善措施，提高公民参与的积极性。公众参与程度直接关系移动政府的质量和发展，建设移动政府的目的就是要在政府和公民之间架设直接沟通的管理和服务桥梁，以期提高公共服务效率，所以推进移动政府建设要在提高公民参与度上下功夫。要加强公民意识，公民既有言论自由的权力也有监督政府的义务，公民应当积极和政府沟通，充分享受自身作为社会公民应当享有的公民福利。公民还可以运用移动网络与政府官员进行交流，比如市长信箱，政府公众账号等，深入参与关系国计民生的公共事务。这样既可以改善公共服务质量，又不会过多增加公共成本。信息在公民和政府间的有效传播，就无形之间提高了公众的参与程度。
3.普及移动政府概念，加强移动产业发展。尽管电子政府建设在我国已有相当长时间的历史，但对于移动政府这一概念，我国社会对其还知之甚少，社会要强化对移动政府的舆论宣传，增强社会与公众对移动政府的认识和了解，鼓励广大企业和公民个人参与到移动政府的建设中来。像电视、杂志、报刊这样的传统媒体以及手机APP这样的新媒体等都要对其进行广泛宣传，以推动移动政府这一概念的普及。社会公益组织也应当开展关于移动政府知识的宣传活动，印发有关移动政府的宣传册免费发放给公民，通过公民喜欢的方式使其认识到建设移动政府的重要性。同时，移动政府建设离不开移动产业的推动，移动通讯设备生产商要积极开发和研制移动政府建设所需要的移动通讯设备和其他硬件设施，移动网络运营商要积极投入资金，加快移动网络系统建设，各种移动产业的市场主体既要考虑经济效益的也应照顾社会效益，降低费用，提高移动服务质量，为推动移动政府的发展贡献力量。
参考文献：
[1]付莉. 移动政府建设面临的问题及对策 [J] .财经问题研究，2014（11）：9-13.
[2]张之乐. 公共服务视域下我国“移动政府”的建设研究 [J] .中国软科学，2015（10）：187-192.
[3]沈广和. 移动政府建设：技术进步与政府创新 [J] .南京航空航天大學学报，2014（12）：8-13.
[4]肖洪莉. 移动政府：从理论到实践 [J] .中国信息界，2007（10）：30-32.
[5]金岳晴，庞露露. 基于LBS的移动政府信息平台构建 [J] 宁波广博电视大学学报，2012（12）：119-121.
作者简介：曹中立（1985—），男，四川人，专业：公共管理。
关键词：移动政府 公共服务 公共管理
一、引言
“电子政府”作为信息化时代的产物在政府的公共管理过程中发挥了巨大的作用，而随着移动信息技术的进一步发展，在互联网+时代，移动政府必定是信息化和电子政府发展的必然趋势和潮流，如果把电子政府作为一个集合，那么移动政府就是它的一个子集，即从以前的固定网络转移到现在的移动网络去实现电子政府的一些功能。移动政府作为政府进行公共管理的平台和工具，通过移动通信设备覆盖各个区域、不同人群，跨越数字鸿沟，拓宽沟通渠道，对于政府信息的公共服务建设作用巨大，方便公民充分利用政府提供的各种公共资源以及公共服务，有利于形成中国特色社会主义和谐发展的新局面。
二、移動政府的基本概念
Moblie Government，中文意思为移动电子政府，移动通信技术的迅速发展以及电子政府的发展催生了移动政府这种新生事物的出现。国内学者宋刚教授认为： 所谓移动政府就是指政府工作方式的转变，移动政府就是公众可以通过手机、PDA、蓝牙、无线网络、Wi-Fi 终端等获取政府提供的服务。也有其他学者认为： 移动政府是一个完整的政府工作体系，政府部门利用移动通信技术提高公务员的工作效率、提高信息透明度、实现网络化和规范化管理。简单来说，移动政府就是政府和第三部门通过利用移动通信数据技术完成管理和服务功能的过程。在互联网+时代，建设移动政府通过高新移动通信技术作为支撑，同时移动政府利用移动技术提供多途径的公共服务，促使政府进一步改善公共服务效能，提高政府的公共服务水平。
三、我国移动政府发展现状
我国政府从上个世纪80年代初期开始实施办公自动化建设，到世纪末国务院正式发起 “政府上网工程”，标志着我国电子政府建设的正式开展。“十二五”行政体制改革的启动，成为电子政府发展的重要推动力量，电子政府的行政环境随之得到进一步改善。随着我国电子政府建设的不断推进，我国移动政府建设的要求就愈发迫切了，移动政府建设必定成为电子政府建设的发展方向和潮流，全国各地兴起了移动政府建设热潮，而介于移动政府建设的客观原因和历史原因，我国各地移动政府建设进度并不一致，建设失衡和建设领域相对集中是我国移动政府建设的两大特点。但是我国的信息技术在不断发展，移动政府的建设也会不断完善，移动政府所提供的公共管理和服务将会慢慢渗透到社会的各个领域，移动政府建设经验的累积对于移动政府全面建设和发展意义重大。
四、我国移动政府建设存在的问题
1.移动政府基础设施建设不均衡，管理混乱。当下，我国移动政府建设以及移动政府提供服务的主要阵地集中在大城市，因为政府在移动通信基础设施的投入重点在发达地区，尤其是东部沿海的大城市，而相应地在广大农村以及西部三四线小城市，移动通信基础设施建设就相对不足。尤其是像在青海省、西藏省这些偏远省区，现如今不通移动信号的行政村以及乡镇也屡见不鲜，其主要原因在于政府在这些地区并没有投入过多的资金，于此同时，在我国很多发达城市，由于该地区政府财政实力强大，国家在这些地区优先投资发展，就造成移动政府建设资金的严重浪费以及重复建设问题，而在移动政府的发展规划和衡量标准方面，也缺乏统一管理机构，移动政府的发展也没有科学合理的规划，没有设立科学的发展目标，缺乏统一的机构和部门对起进行科学管理。由于缺少统一标准以及发展规划，各级政府以及部门之间很少合作，造成平台建设信息和公共资源不能共同分享，对政府提供公共服务以及跨地域和部门合作性业务的开展产生不利影响。
2.公民的参与积极性缺乏。当下我国的移动政府建设还处在初级阶段，公共管理部门提供的移动政府服务的内容非常有限，相当部分的移动政府建设仅仅是把一些政府法律、法规和政策从纸面文件上搬到移动网络上，公开的信息量和信息质量有待商榷，并且公布的信息不连贯的现象也十分普遍，严重缺乏和移动用户交流沟通的主动性。同时，受我国几千年的传统“官本位”文化影响，公众对于政府的“互动”措施响应并不积极，对于移动政府建设的观念淡漠。移动政府建设自上而下，民众只是被动地接受移动政府提供的服务，未能形成政府和民众的良性互动，导致移动政府建设存在着一定程度上的缺陷。另外相当部分的中老年人群掌握移动信息技术的情况较差，不能熟练操作和运用移动设备，所以，移动信息技术和移动设备操作技能的缺乏也是制约我国公民参与移动政府建设的一大因素。
3.移动政务的普及率不高，移动产业还不够发达。尽管电子办公已经逐渐渗入到我国政府管理的各个领域。但对于移动政府，我国社会对于这一概念的认识还比较肤浅，甚至对于移动政府具体是个什么样的事物，其内涵和服务内容主要是什么，都还没有一个清晰的认识。我国政府在对于移动政府概念的推广上也没有用全力，同时，公民对于移动政府大多还持有怀疑态度，其可信度、权威性等都有待检验。另外从产业发展来讲，尽管我国有“bat”这样的500强企业，但是对于移动通讯设备生产商还是主要集中在几家外国大企业，如诺基亚、三星、索尼等公司，它们的目的是盈利而不是帮助我们建设移动政府，而国内的移动、电信、联通三家移动通讯网络经营商，由于其竞争的充分性、管理等原因，造成目前移动数据在我国的很多地区传输速度慢，进一步影响了我国移动通讯网络基础设施的建设步伐。
五、推进我国移动政府建设的措施
1.加强移动政府基础设施建设，实现发展均衡化，管理科学化。推动移动政府建设一方面要求加强政府部门对移动通讯网络的基础建设，提高移动网络的普及率，另一方面，在政府的内部，政府要安排专项资金，配置高技术政府信息平台和移动信息发送终端，整合政府移动信息资源，并安排专人、专项资金定时对设备进行更新维护。经济在城乡二元结构的矛盾发展表现在移动政府建设上就是地区之间、城乡之间发展的不平衡，国家在移动政府的建设过程中，投资建设既要有重点，也要兼顾均衡，发达城市要做好榜样，偏远乡镇也不能忽略。另外还要建立一致标准以及规划对移动政府建设进行统一管理，发展规划和新的通信技术要和法律政策紧密相连，科学性与先进性要相互结合，在制定移动政府建设规划的过程中，不只要追求硬件设施的现代化，还要重视运用的科学性。各级政府还要设立统一的管理机构对移动政府进行专门领导和统一管理。 2.完善措施，提高公民参与的积极性。公众参与程度直接关系移动政府的质量和发展，建设移动政府的目的就是要在政府和公民之间架设直接沟通的管理和服务桥梁，以期提高公共服务效率，所以推进移动政府建设要在提高公民参与度上下功夫。要加强公民意识，公民既有言论自由的权力也有监督政府的义务，公民应当积极和政府沟通，充分享受自身作为社会公民应当享有的公民福利。公民还可以运用移动网络与政府官员进行交流，比如市长信箱，政府公众账号等，深入参与关系国计民生的公共事务。这样既可以改善公共服务质量，又不会过多增加公共成本。信息在公民和政府间的有效传播，就无形之间提高了公众的参与程度。
3.普及移动政府概念，加强移动产业发展。尽管电子政府建设在我国已有相当长时间的历史，但对于移动政府这一概念，我国社会对其还知之甚少，社会要强化对移动政府的舆论宣传，增强社会与公众对移动政府的认识和了解，鼓励广大企业和公民个人参与到移动政府的建设中来。像电视、杂志、报刊这样的传统媒体以及手机APP这样的新媒体等都要对其进行广泛宣传，以推动移动政府这一概念的普及。社会公益组织也应当开展关于移动政府知识的宣传活动，印发有关移动政府的宣传册免费发放给公民，通过公民喜欢的方式使其认识到建设移动政府的重要性。同时，移动政府建设离不开移动产业的推动，移动通讯设备生产商要积极开发和研制移动政府建设所需要的移动通讯设备和其他硬件设施，移动网络运营商要积极投入资金，加快移动网络系统建设，各种移动产业的市场主体既要考虑经济效益的也应照顾社会效益，降低费用，提高移动服务质量，为推动移动政府的发展贡献力量。
参考文献：
[1]付莉. 移动政府建设面临的问题及对策 [J] .财经问题研究，2014（11）：9-13.
[2]张之乐. 公共服务视域下我国“移动政府”的建设研究 [J] .中国软科学，2015（10）：187-192.
[3]沈广和. 移动政府建设：技术进步与政府创新 [J] .南京航空航天大學学报，2014（12）：8-13.
[4]肖洪莉. 移动政府：从理论到实践 [J] .中国信息界，2007（10）：30-32.
[5]金岳晴，庞露露. 基于LBS的移动政府信息平台构建 [J] 宁波广博电视大学学报，2012（12）：119-121.
作者简介：曹中立（1985—），男，四川人，专业：公共管理。