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农民工，是指那些在城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。这是一个产生于改革开放之后，生活在城市社会的特殊群体，这一群体的社会保障问题是完善社会主义市场经济体制中的一个特殊问题，而保护农民工合法权益，是全面建设小康社会的必然要求。按照全面建设小康社会的指标，到2020年我同城镇化率要达到56％，这就意味着今后每年要有1300万农民进入城镇。