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【摘 要】 工程造价管理是对造价所有费用的一个合理化的安排利用过程，对于企业的生存和发展有着重要的影响作用。文章对国外工程造价的不同管理进行了论述，介绍了国内工程造价管理的情况，阐述了不同工程单位的造价管理。
【关键词】 不同的环境;工程造价;管理
一、国外工程造价管理
1、美国工程造价的管理
美国现行的工程造价由两个部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。美国没有统一的计价依据和标准，是市场化价格。
2、英国工程造价管理
英国工程造价管理有着悠久的历史，有全英统一的工程量标准计量规则和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不干预，投资者一般委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额和讨价标准，它有统一的工程量计算规则。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。
3、德国工程造价管理
德国人把项目投资估算的准确性、严肃性、科学性和合理性作为首要问题，以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制。项目投资的估算必须根据国家质量标准要求慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，一旦工程项目投资额确定后，在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。各造价控制单位均在优化设计、采用新工艺、新材料、提高警惕质量、缩短工期以及科学的管理和监控手段等方面对工程实行全过程的造价控制，如控制不好超出已定的投资额而又没有充分理由则控制单位要承担经济责任。工程费的计算基本按照国际上通用的FIDIC即数量乘以单价，措施项目另外平列报价。
二、国内的造价管理
我国工程造价随着经济体制的改革发展，逐步建立以市场形成价格为主的价格体制，改革现行工程定额管理方式，实行量价分离的原则，逐步建立由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程等价相关信息和价格指数，加强工程造价信息收集、处理和发布，并做好工程造价资料积累工作。建立相应的信息网络系统，以适应市场的需要。政府加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设顺利进行。
我国工程造价业由于原体制的影响，目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性不够，在管理办法执行中还存在问题，必须完善法律、法规势在必行。我国大多数产品价格已放开，人工费大幅增加，建安工程成本不断提高，建筑业收支不抵支，虽然主管部门对定额单价作了部份调整，但调整滞后，远远跟不上市场的价格变化，二是调整方法采用系数法，用抽样、加权平均计算，与实际出入较大。
目前以预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相勃，调整定额单价的权力在各省的造价管理部门，定额单价明显低于市场价格，这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法，其实质反映了企业没有自主定价权。这种招标投标办法既不反映市场需求，也不能真实反映企业水平，违背了价值规律，难以开展真正的公平竞争。形成了建筑产品价格和管理体制不合理。
工程造价管理的目的是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形势，利用科学管理和先进管理手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑企业经营效果。加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关方面的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
三、房地产公司的造价管理
1、设计阶段造价确定与投资控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的设计阶段。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。
2、工程招投标阶段的工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，工程量清单报价，引入了市场竞争机制，由企业自主报价，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。
工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着很大的区别。
3、施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。房地产公司应抓好合同管理，减少工程索赔，从技术措施上展开项目投资的有效控制，从经济措施上展开项目投资的有效控制
4、竣工结算阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。竣工结算审计重点，应放在工程量计算是否准确，预算单价套用、各项取费、施工索赔是否正确这几方面。 四、施工单位的造价管理
在工程项目的投资和决策阶段合理地确定工程规模的大小对工程造价的控制有直接影响，建设标准水平的高低就是要明确施工中的各项指标，它的合理设计也直接影响到工程费用的高低。工程建设地点的选择应尽量考虑土地的节约、地质的选择和交通运输条件等因素。施工中工艺、设备的选用要遵循先进适用、经济合理原则。最后，还要对不同的施工方案进行技术和成本的比较，科学决策、正确判断。
设计阶段应进行工程前期招标设计，选择优良的设计单位和设计方法，尽量将工程主体及配套工程结合在一起进行投标的考量，投标设计完成后还要组织专家综合对方案进行评比。对项目进行工程的限额设计，施工中的各个部门要合理分解和使用投资限额，同时在施工中还要严格控制设计变更，保证施工限额和费用的稳定性。设计阶段要采用合同措施，这样做是为了避免施工中设计方案的随意变更，通过合同措施加强管理。
招标、投标阶段要积极采用清单模式进行招投标工作，这种模式是指招标单位提供统一招标文件，投标单位根据招标文件中设计的工程施工的相关要求，按照企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额及造价管理机构发布的关于施工项目的各项市场价格信息进行投标报价工作。这种科学的招投标管理可从整体上加强对工程的成本控制。采用这种投标模式是为了使投标单位之间的竞争更加公平和合理。
施工阶段工程量的计算是造价管理的最基本工作，预算员不能错算、漏算，同时还应与施工员密切配合，发现可以进行索赔的因素要如实做好统计报量方面的工作。成本控制的人员应当熟悉招标书中的规定和合同文本中的规定，了解和熟悉洞察一些重要的索赔机会，通过抓住索赔机会来对正当权益进行维护。施工单位应当注意索赔程序和相关资料的整理，这样做是为了使日后的索赔工作提供依据。
工程竣工阶段的造价管理应主要从以下两个方面着手：第一：加强签证管理，积极组织索赔，这就要求施工单位和相关造价管理部门在施工过程就重视施工签证，这样做是为了在工程结算时有理有据地对总索赔提出要求。施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，及时、有效和合理地提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，这样做可以为工程方减少施工损失、争取最大利益。第二：减少或杜绝工程款的拖欠。我国的市场是买方市场，许多施工单位的施工项目少，建设单位通常把建设资金不足的问题转移到施工企业，在施工合同的签订时出现资金到位困难，这样就要求施工单位在执行合同的时，约定投入，遵守效率。这样做是为了避免出现大量垫资而影响施工单位的经济效益。
五、总结
建设工程造价管理是一个全过程，全方位，复杂的过程管理，只有积极处理好工程建设中的每一阶段的造价管理工作，协调造价的动态管理，才能实现工程造价有效控制。本文通过阐述了对国内外工程造价管理的不同、房地产公司和施工单位的工程造价管理的不同深入分析，表述了造价管理的各方位的侧重点有所不同，不同情况应区别不同对待，才能更好的起到对工程造价成管控的作用。
【关键词】 不同的环境;工程造价;管理
一、国外工程造价管理
1、美国工程造价的管理
美国现行的工程造价由两个部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。美国没有统一的计价依据和标准，是市场化价格。
2、英国工程造价管理
英国工程造价管理有着悠久的历史，有全英统一的工程量标准计量规则和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不干预，投资者一般委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额和讨价标准，它有统一的工程量计算规则。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实现。
3、德国工程造价管理
德国人把项目投资估算的准确性、严肃性、科学性和合理性作为首要问题，以科学合理地确定工程造价为基础，实施动态管理与控制。项目投资的估算必须根据国家质量标准要求慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，一旦工程项目投资额确定后，在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。各造价控制单位均在优化设计、采用新工艺、新材料、提高警惕质量、缩短工期以及科学的管理和监控手段等方面对工程实行全过程的造价控制，如控制不好超出已定的投资额而又没有充分理由则控制单位要承担经济责任。工程费的计算基本按照国际上通用的FIDIC即数量乘以单价，措施项目另外平列报价。
二、国内的造价管理
我国工程造价随着经济体制的改革发展，逐步建立以市场形成价格为主的价格体制，改革现行工程定额管理方式，实行量价分离的原则，逐步建立由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程等价相关信息和价格指数，加强工程造价信息收集、处理和发布，并做好工程造价资料积累工作。建立相应的信息网络系统，以适应市场的需要。政府加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设顺利进行。
我国工程造价业由于原体制的影响，目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性不够，在管理办法执行中还存在问题，必须完善法律、法规势在必行。我国大多数产品价格已放开，人工费大幅增加，建安工程成本不断提高，建筑业收支不抵支，虽然主管部门对定额单价作了部份调整，但调整滞后，远远跟不上市场的价格变化，二是调整方法采用系数法，用抽样、加权平均计算，与实际出入较大。
目前以预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相勃，调整定额单价的权力在各省的造价管理部门，定额单价明显低于市场价格，这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法，其实质反映了企业没有自主定价权。这种招标投标办法既不反映市场需求，也不能真实反映企业水平，违背了价值规律，难以开展真正的公平竞争。形成了建筑产品价格和管理体制不合理。
工程造价管理的目的是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形势，利用科学管理和先进管理手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑企业经营效果。加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关方面的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
三、房地产公司的造价管理
1、设计阶段造价确定与投资控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的设计阶段。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。
2、工程招投标阶段的工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，工程量清单报价，引入了市场竞争机制，由企业自主报价，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。
工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着很大的区别。
3、施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。房地产公司应抓好合同管理，减少工程索赔，从技术措施上展开项目投资的有效控制，从经济措施上展开项目投资的有效控制
4、竣工结算阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。竣工结算审计重点，应放在工程量计算是否准确，预算单价套用、各项取费、施工索赔是否正确这几方面。 四、施工单位的造价管理
在工程项目的投资和决策阶段合理地确定工程规模的大小对工程造价的控制有直接影响，建设标准水平的高低就是要明确施工中的各项指标，它的合理设计也直接影响到工程费用的高低。工程建设地点的选择应尽量考虑土地的节约、地质的选择和交通运输条件等因素。施工中工艺、设备的选用要遵循先进适用、经济合理原则。最后，还要对不同的施工方案进行技术和成本的比较，科学决策、正确判断。
设计阶段应进行工程前期招标设计，选择优良的设计单位和设计方法，尽量将工程主体及配套工程结合在一起进行投标的考量，投标设计完成后还要组织专家综合对方案进行评比。对项目进行工程的限额设计，施工中的各个部门要合理分解和使用投资限额，同时在施工中还要严格控制设计变更，保证施工限额和费用的稳定性。设计阶段要采用合同措施，这样做是为了避免施工中设计方案的随意变更，通过合同措施加强管理。
招标、投标阶段要积极采用清单模式进行招投标工作，这种模式是指招标单位提供统一招标文件，投标单位根据招标文件中设计的工程施工的相关要求，按照企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额及造价管理机构发布的关于施工项目的各项市场价格信息进行投标报价工作。这种科学的招投标管理可从整体上加强对工程的成本控制。采用这种投标模式是为了使投标单位之间的竞争更加公平和合理。
施工阶段工程量的计算是造价管理的最基本工作，预算员不能错算、漏算，同时还应与施工员密切配合，发现可以进行索赔的因素要如实做好统计报量方面的工作。成本控制的人员应当熟悉招标书中的规定和合同文本中的规定，了解和熟悉洞察一些重要的索赔机会，通过抓住索赔机会来对正当权益进行维护。施工单位应当注意索赔程序和相关资料的整理，这样做是为了使日后的索赔工作提供依据。
工程竣工阶段的造价管理应主要从以下两个方面着手：第一：加强签证管理，积极组织索赔，这就要求施工单位和相关造价管理部门在施工过程就重视施工签证，这样做是为了在工程结算时有理有据地对总索赔提出要求。施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，及时、有效和合理地提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，这样做可以为工程方减少施工损失、争取最大利益。第二：减少或杜绝工程款的拖欠。我国的市场是买方市场，许多施工单位的施工项目少，建设单位通常把建设资金不足的问题转移到施工企业，在施工合同的签订时出现资金到位困难，这样就要求施工单位在执行合同的时，约定投入，遵守效率。这样做是为了避免出现大量垫资而影响施工单位的经济效益。
五、总结
建设工程造价管理是一个全过程，全方位，复杂的过程管理，只有积极处理好工程建设中的每一阶段的造价管理工作，协调造价的动态管理，才能实现工程造价有效控制。本文通过阐述了对国内外工程造价管理的不同、房地产公司和施工单位的工程造价管理的不同深入分析，表述了造价管理的各方位的侧重点有所不同，不同情况应区别不同对待，才能更好的起到对工程造价成管控的作用。