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摘要：随着经济的飞速发展，我国的商品包装技术日趋成熟，但定量包装商品计量工作仍存在许多问题，所以，我们必须不断加强计量法制建设，坚决做好计量管理工作，切实保护企业和消费者的权益，为我国的社会主义市场经济建设做出更多更大的贡献。
关键词：定量包装 计量 对策
随着经济的飞速发展，我国的商品包装技术日趋成熟，绝大多数商品已实现自动化定量包装。但是，由于消费者在购买时不能直接观察和检验商品的计量和包装过程，一些不诚信的生产者便在计量上弄虚作假牟利，这直接导致大量有关定量包装商品的纠纷和投诉的出现，严重损害了消费者的利益，也造成企业间的不公平竞争，扰乱了市场秩序，不利于经济社会健康发展。如何改变这种现状，需要政府主管部门和企业的共同努力。
一、定量包装商品计量工作存在的问题
我国定量包装商品计量工作存在的问题应该说，随着我国市场上定量包装商品的品种和数量大幅度增加，计量工作已经逐渐引起大家的重视，一系列规范措施相应出台，但目前仍存在许多问题，突出表现在以下几个方面：
1、中小型定量包装商品加工型企业计量工作基础薄弱。据不完全统计，在目前我国食品类型定量包装商品生产企业中，中小型企业约占88．8％，但在实际调查中发现，占绝大多数比例的中小型企业计量工作基础很薄弱，包装设备陈旧，生产工艺落后，计量器具配备、使用不当，缺乏必要的计量检测手段，部分企业甚至用勺等来代替计量器具作为定量包装“标准”，难以确保定量包装的食品净含量符合国家规定的标准，其抽样合格率明显低于大型规模企业。一些企业，定量包装生产车间抽样检查管理不到位，一旦发生计量超差不能及时发现问题，以致造成整批商品计量不合格。
2、计量意识淡薄，人员素质有待提高。个别企业的生产技术负责人及计量质检人员计量意识淡薄，不知有《定量包装商品计量监督管理办法》，或只对其一知半解，在实际生产中没有制定或不严格执行生产过程控制。少数工作人员责任心不强，对定量包装净含量认识不足、不清，素质有待提高。同时市场上也出现了产、销双方恶意勾结违规乱象，极个别销售商和生产商串通，故意短斤少两，一方面降低价格又可出售，利用价格优势占领市场，另一方面蒙骗消费者。这种违法行为常有发生，严重破坏扰乱了市场秩序，必须严厉查处。
3、流通领域管理不严，地区间差异较大。各大中型商场、超市等定量包装商品的主要流通领域往往只对商品的质量非常重视，对商品的计量工作普遍管理不严，缺少必要的商品净含量计量检测手段，对商品净含量也没有专门的进货把关制度，缺少有关的规范措施和执法力度。同时，在抽样调查中还发现，经济较发达的东部及沿海地区合格率普遍较高，经济欠发达的西部地区的合格率则较低。这种地区间的差距，折射了地区间经济结构、定量包装商品生产企业的计量意识和市场的计量的环境等方面都存在不同程度的差距。
二、解决定量包装商品计量工作问题的对策
加强定量包装商品的计量监督管理是顺应国际贸易全球化的客观需要，也是发展社会主义市场经济的必然举措。做好此项工作，须重点抓好以下几个环节：
完善计量法规建设，健全计量监督检查制度 应尽快参照国际法制计量组织OIML新修订的《定量包装商品净含量》(OIML国际建议第87号)并结合我国国情，修订我国的《定量包装商品讲师监督规定》和《定量包装商品净含量计量检验规则》等，并将定量包装商品的净含量等计量监督作为新时期法定计量的重要组成部分纳入《中华人民共和国计量法》的修改工作中，让我国的计量工作能更好地服务于民。同时，需进一步完善对定量包装商品生产和经销企业定期或不定期的监督检查制度，健全定量包装商品净含量计量监督抽查制度建设，建立健全生产、经营企业计量行为档案和公示制度，依托法制计量保护消费者的切身利益。
2、细化监督检查职责，规范流通领域市场。由各级计量行政部门牵头，同级计量技术机构和稽查部门配合，对有关工作实施监督管理。在制定监督检查计划时，参照产品质量监督检验的形式，并下发定量包装产品监督检验计划完成表。细化计量管理各部门在监督检查工作中的职责，由计量技术机构负责抽样检测，检测报告定期报送计量行政部门；由计量行政部门负责企业的整改和后处理；对整改不力、认识不深、情节严重的计量违法行为交稽查部门依法查处，基本形成定量包装产品从检验到后处理再到处罚的三级工作模式，从而起到规范流通领域市场的目的。
3、以生产企业为重点狠抓计量工作源头。加工企业管理制度不完善，造成不合格产品流向市场是定量包装商品合格率偏低。为此，要建立定量包装商品生产企业档案，实行动态管理和分类指导；制定计量责任制，帮助企业建立并完善计量保证体系；大力推行定量包装商品合格标准制度。另外，对于基础较薄弱的企业，要加强计量基础工作，建立必要的计量管理制度，配备与其生产条件相适应的计量检测设备，培训计量检测人员。近年来，随着国家计量工作开展力度的不断加大，我国的计量法制意识已得到极大提高，计量环境也得到明显改善。欣喜的同时，我们也要看到，许多新的问题也不断暴露出来，所以，我们还要不断加强计量法制建设，坚决做好计量管理工作，切实保护企业和消费者的权益，为我国的社会主义市场经济建设做出更多更大的贡献。
参考文献：
[1]JF1070-2005.定量包装商品净含量计量检验规则.国家计量技术规范.
[2]范尚玲.加入WTO与定量包装商品计量工作之我见[J].城市技术监督.2001.08.
[3]国家质量监督检验检疫总局计量司.定量包装商品计量监督管理办法[M].北京：中国计量出版社.2005.
关键词：定量包装 计量 对策
随着经济的飞速发展，我国的商品包装技术日趋成熟，绝大多数商品已实现自动化定量包装。但是，由于消费者在购买时不能直接观察和检验商品的计量和包装过程，一些不诚信的生产者便在计量上弄虚作假牟利，这直接导致大量有关定量包装商品的纠纷和投诉的出现，严重损害了消费者的利益，也造成企业间的不公平竞争，扰乱了市场秩序，不利于经济社会健康发展。如何改变这种现状，需要政府主管部门和企业的共同努力。
一、定量包装商品计量工作存在的问题
我国定量包装商品计量工作存在的问题应该说，随着我国市场上定量包装商品的品种和数量大幅度增加，计量工作已经逐渐引起大家的重视，一系列规范措施相应出台，但目前仍存在许多问题，突出表现在以下几个方面：
1、中小型定量包装商品加工型企业计量工作基础薄弱。据不完全统计，在目前我国食品类型定量包装商品生产企业中，中小型企业约占88．8％，但在实际调查中发现，占绝大多数比例的中小型企业计量工作基础很薄弱，包装设备陈旧，生产工艺落后，计量器具配备、使用不当，缺乏必要的计量检测手段，部分企业甚至用勺等来代替计量器具作为定量包装“标准”，难以确保定量包装的食品净含量符合国家规定的标准，其抽样合格率明显低于大型规模企业。一些企业，定量包装生产车间抽样检查管理不到位，一旦发生计量超差不能及时发现问题，以致造成整批商品计量不合格。
2、计量意识淡薄，人员素质有待提高。个别企业的生产技术负责人及计量质检人员计量意识淡薄，不知有《定量包装商品计量监督管理办法》，或只对其一知半解，在实际生产中没有制定或不严格执行生产过程控制。少数工作人员责任心不强，对定量包装净含量认识不足、不清，素质有待提高。同时市场上也出现了产、销双方恶意勾结违规乱象，极个别销售商和生产商串通，故意短斤少两，一方面降低价格又可出售，利用价格优势占领市场，另一方面蒙骗消费者。这种违法行为常有发生，严重破坏扰乱了市场秩序，必须严厉查处。
3、流通领域管理不严，地区间差异较大。各大中型商场、超市等定量包装商品的主要流通领域往往只对商品的质量非常重视，对商品的计量工作普遍管理不严，缺少必要的商品净含量计量检测手段，对商品净含量也没有专门的进货把关制度，缺少有关的规范措施和执法力度。同时，在抽样调查中还发现，经济较发达的东部及沿海地区合格率普遍较高，经济欠发达的西部地区的合格率则较低。这种地区间的差距，折射了地区间经济结构、定量包装商品生产企业的计量意识和市场的计量的环境等方面都存在不同程度的差距。
二、解决定量包装商品计量工作问题的对策
加强定量包装商品的计量监督管理是顺应国际贸易全球化的客观需要，也是发展社会主义市场经济的必然举措。做好此项工作，须重点抓好以下几个环节：
完善计量法规建设，健全计量监督检查制度 应尽快参照国际法制计量组织OIML新修订的《定量包装商品净含量》(OIML国际建议第87号)并结合我国国情，修订我国的《定量包装商品讲师监督规定》和《定量包装商品净含量计量检验规则》等，并将定量包装商品的净含量等计量监督作为新时期法定计量的重要组成部分纳入《中华人民共和国计量法》的修改工作中，让我国的计量工作能更好地服务于民。同时，需进一步完善对定量包装商品生产和经销企业定期或不定期的监督检查制度，健全定量包装商品净含量计量监督抽查制度建设，建立健全生产、经营企业计量行为档案和公示制度，依托法制计量保护消费者的切身利益。
2、细化监督检查职责，规范流通领域市场。由各级计量行政部门牵头，同级计量技术机构和稽查部门配合，对有关工作实施监督管理。在制定监督检查计划时，参照产品质量监督检验的形式，并下发定量包装产品监督检验计划完成表。细化计量管理各部门在监督检查工作中的职责，由计量技术机构负责抽样检测，检测报告定期报送计量行政部门；由计量行政部门负责企业的整改和后处理；对整改不力、认识不深、情节严重的计量违法行为交稽查部门依法查处，基本形成定量包装产品从检验到后处理再到处罚的三级工作模式，从而起到规范流通领域市场的目的。
3、以生产企业为重点狠抓计量工作源头。加工企业管理制度不完善，造成不合格产品流向市场是定量包装商品合格率偏低。为此，要建立定量包装商品生产企业档案，实行动态管理和分类指导；制定计量责任制，帮助企业建立并完善计量保证体系；大力推行定量包装商品合格标准制度。另外，对于基础较薄弱的企业，要加强计量基础工作，建立必要的计量管理制度，配备与其生产条件相适应的计量检测设备，培训计量检测人员。近年来，随着国家计量工作开展力度的不断加大，我国的计量法制意识已得到极大提高，计量环境也得到明显改善。欣喜的同时，我们也要看到，许多新的问题也不断暴露出来，所以，我们还要不断加强计量法制建设，坚决做好计量管理工作，切实保护企业和消费者的权益，为我国的社会主义市场经济建设做出更多更大的贡献。
参考文献：
[1]JF1070-2005.定量包装商品净含量计量检验规则.国家计量技术规范.
[2]范尚玲.加入WTO与定量包装商品计量工作之我见[J].城市技术监督.2001.08.
[3]国家质量监督检验检疫总局计量司.定量包装商品计量监督管理办法[M].北京：中国计量出版社.2005.