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[摘 要]随着招生规模的扩大，高校原有的校区规模已不能满足新形势下的办学要求，各高校纷纷开始建设新校区，扩大办学规模。校区的建设从征地拆迁到最后竣工验收投入使用，需大量的建设资金，其建设资金除了自筹外，绝大部分是商业银行贷款，为了有效使用建设资金，控制建设成本，提高投资效益，别管理和利用资金，充分发挥资金的使用效率，建立和完善内部制度控制，强化预算控制，实行经济责任控制，加强投资评审制度。规范基本建设会计的管理与核算尤为重要。
[关键词]基建项目管理 在建工程 交付使用资产
前言
随着高校基本建设规模的扩大，许多新校区，新校舍的建设从工程项目前期开工到最后竣工验收，需要大量的建设资金。高校校区建设财务管理及核算存在着很大的问题。为了有效使用建设资金，控制建设成本。提高投资效益。基建财务管理和用好基本建设资金，进一步参与项目全过程的管理工作，充分发挥资金的使用效率，强化会计核算的管理职能尤为重要。深切的感受到有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是高校基本建设所面临的重要课题。
1 财务管理方面存在的问题
1.1 基本建设投资概算还存在很大的随意性，投资效益不准确、不真实，建设资金损失浪费严重。
1.1.1 建设单位不重视项目前期基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。
1.1.2 由于基本建设投资风险约束机制还不健全，盲目决策，导致项目投资效益低下。
1.1.3 “重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。项目完工的竣工决算手续滞后，转固定资产手续办不了，使单位的固定资产帐反映不了真实情况。
1.1.4 经常变更基建计划，在基建项目立项时为抢时间，编造可行性计划，有的项目更是先斩后奏，搞计划外工程，使得实际情况与计划脱离，出现严重的投资超概算、超标准。
1.2 建设单位财务管理基础工作薄弱。一项大的工程项目，需要经过项目建议书，可行陸研究、设计、招投标、建设过程管理、初步验收、结算、决算等很多环节，涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、物资供应单位及政府相关主管部门，建设过程非常复杂。而一部分单位在建设项目开始后，通常临时组建一个基建班子，管理人员和财务人员缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，基建法制观念淡薄，不能认真理解和执行国家现行的有关基本建设管理的法规政策，凭意志办事，造成管理混乱，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。
2 财务核算方面存在的问题
2.1 在建工程的确认不及时
工程会计人员往往只是根据工程管理人员提供的有关凭证被动核算，没有主动参与到工程建设的各个环节。而工程管理人员难以理解工程核算的权责发生制原则，不可能在一项工程支出已经发生(比如工程设备或工程物资已经运抵)但没有发生货币支付的情况下向工程核算人员提供有关的会计凭证，工程管理人员一般总是在需要付款时才向工程财务人中提出申请，工程财务人员也只有在付款时，才能够根据实际付款确认在建工程，结果导致在建工程确认不及时。这其中包括：在确认建筑安装工程投资时，一般根据合同的约定和工程进度，分数次支付工程款并取得相应的发票，建设单位普遍是在取得发票时，根据发票金额确认相应的在建工程，在工程完工时，账面确认的工程投资往往只达到实际总造价的70％到80％。造成投资确认的不准确，容易形成帐外资产和帐外负债。在确认设备投资时，常在每一次支付设备款时，根据取得的发票金额，确认设备投资，既使设备全部到达现场，因为没有取得全额发票，往往也只是根据付款金额确认了设备总价的80％左右。使资产和负债无法真实的反映。
2.2 工程竣工交付使用后，帐面结转交付使用资产不及时
根据现行财务制规定，竣工交付使用资产是指：工程竣工后，必须按照有关规定编制竣工决算，计算已竣工工程各项交付使用工程的实际成本，办妥竣工验收和资产交接手续，才能作为交付使用资产入帐。但在实际工作中，校区的一项大型工程，从始建到初步投入使用往往历时几年，耗资庞大，而在已投入使用后，因为土建工程、电工程、室外管网工程及设备投资等无法及时做出决算，则无法准确计算已投入使用工程的实际成本，致使帐面上无法交付使用工程，而学校因此也无法增加固定资产，致使学校的资产负债情况不能真实的体现。
3 对策和建议
3.1 针对财务管理方面存在的问题应从以下两方面入手：
3.1.1 建立和完善内部制度控制，强化预算控制。
制定基建项目招标管理规定、在建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，并严格执行，以确保基建工作的顺利进行。制定年度基建计划和预算进行控制。在编制预算时一定要“量人为出，收支平衡”，做到建设规模适度，结构合理，经费来源可靠。基建会计部门必须掌握总体投资计划，特别是将最后确认的投资计划作为财务筹资、使用资金、会计核算的依据，如没有投资计划，则应停止支用基建款项，绝不能搞先斩后奏工程。
3.1.2 实行经济责任控制，加强投资评审制度。
实行领导负责制，以不同层次的人员组成一个职责明确、相互制约、各司其职、运行有序的群体，提高专业知识，在领导的指挥、管理、协调和督促下，工同实现财务管理目标。对工程决算实行“初审”，“终审”制度，严格控制工程成本。建设工程项目完工后，要把建设的项目竣工决算，建设单位要会同中介机构以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并会同国有资产管理等部门，做好交付使用资产部分的审查。
3.2 针对财务核算方面存在的问题建议应作如下处理：
建设单位应定期和施工单位办理工程债权债务结算，会计部门应根据施工合同和经建设单位、监理单位和施工企业或设备供货单位认可的债权债务结算凭证，确认在建工程及设备投资。根据合同约定的付款期限，将在建工程或设备投资与已付款之间的差异，确认为短期付债或长期负债，而不论是否收到发票。待中介机构做出项目工程决算后，据以调整在建工程和设备投资金额，这样可以尽量的缩少产生的帐外资产的数量，最大限度的体现学校真实的资产负债情况。对于存在的第二种情况，在现实情况下，在一项工程已实际投入使用后，可以先按在建工程、设备投资及其他投资的余额暂作交付，学校暂以交付部分计人固定资产。待各项工程决算做出后，逐笔将差异部分做出调整，冲回原已暂作交付的资产，再将已准确计算实际成本的工程项目作为交付资产入帐。这样虽然会降低会计信息的质量，但相对于产生大量的帐外资产，这种差异是可以容许的。
结语
校区的建设从征地拆迁到最后竣工验收投入使用，需大量的建设资金，其建设资金除了自筹外，绝大部分是商业银行贷款，为了有效使用建设资金，控制建设成本，提高投资效益，则管理和利用资金，充分发挥资金的使用效率，规范基本建设会计的管理与核算尤为重要。深切的感受到有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是高校基本建设所面临的重要课题。建立和完善内部制度控制，强化预算控制，实行经济责任控制，加强投资评审制度。
[关键词]基建项目管理 在建工程 交付使用资产
前言
随着高校基本建设规模的扩大，许多新校区，新校舍的建设从工程项目前期开工到最后竣工验收，需要大量的建设资金。高校校区建设财务管理及核算存在着很大的问题。为了有效使用建设资金，控制建设成本。提高投资效益。基建财务管理和用好基本建设资金，进一步参与项目全过程的管理工作，充分发挥资金的使用效率，强化会计核算的管理职能尤为重要。深切的感受到有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是高校基本建设所面临的重要课题。
1 财务管理方面存在的问题
1.1 基本建设投资概算还存在很大的随意性，投资效益不准确、不真实，建设资金损失浪费严重。
1.1.1 建设单位不重视项目前期基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。
1.1.2 由于基本建设投资风险约束机制还不健全，盲目决策，导致项目投资效益低下。
1.1.3 “重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。项目完工的竣工决算手续滞后，转固定资产手续办不了，使单位的固定资产帐反映不了真实情况。
1.1.4 经常变更基建计划，在基建项目立项时为抢时间，编造可行性计划，有的项目更是先斩后奏，搞计划外工程，使得实际情况与计划脱离，出现严重的投资超概算、超标准。
1.2 建设单位财务管理基础工作薄弱。一项大的工程项目，需要经过项目建议书，可行陸研究、设计、招投标、建设过程管理、初步验收、结算、决算等很多环节，涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、物资供应单位及政府相关主管部门，建设过程非常复杂。而一部分单位在建设项目开始后，通常临时组建一个基建班子，管理人员和财务人员缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，基建法制观念淡薄，不能认真理解和执行国家现行的有关基本建设管理的法规政策，凭意志办事，造成管理混乱，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。
2 财务核算方面存在的问题
2.1 在建工程的确认不及时
工程会计人员往往只是根据工程管理人员提供的有关凭证被动核算，没有主动参与到工程建设的各个环节。而工程管理人员难以理解工程核算的权责发生制原则，不可能在一项工程支出已经发生(比如工程设备或工程物资已经运抵)但没有发生货币支付的情况下向工程核算人员提供有关的会计凭证，工程管理人员一般总是在需要付款时才向工程财务人中提出申请，工程财务人员也只有在付款时，才能够根据实际付款确认在建工程，结果导致在建工程确认不及时。这其中包括：在确认建筑安装工程投资时，一般根据合同的约定和工程进度，分数次支付工程款并取得相应的发票，建设单位普遍是在取得发票时，根据发票金额确认相应的在建工程，在工程完工时，账面确认的工程投资往往只达到实际总造价的70％到80％。造成投资确认的不准确，容易形成帐外资产和帐外负债。在确认设备投资时，常在每一次支付设备款时，根据取得的发票金额，确认设备投资，既使设备全部到达现场，因为没有取得全额发票，往往也只是根据付款金额确认了设备总价的80％左右。使资产和负债无法真实的反映。
2.2 工程竣工交付使用后，帐面结转交付使用资产不及时
根据现行财务制规定，竣工交付使用资产是指：工程竣工后，必须按照有关规定编制竣工决算，计算已竣工工程各项交付使用工程的实际成本，办妥竣工验收和资产交接手续，才能作为交付使用资产入帐。但在实际工作中，校区的一项大型工程，从始建到初步投入使用往往历时几年，耗资庞大，而在已投入使用后，因为土建工程、电工程、室外管网工程及设备投资等无法及时做出决算，则无法准确计算已投入使用工程的实际成本，致使帐面上无法交付使用工程，而学校因此也无法增加固定资产，致使学校的资产负债情况不能真实的体现。
3 对策和建议
3.1 针对财务管理方面存在的问题应从以下两方面入手：
3.1.1 建立和完善内部制度控制，强化预算控制。
制定基建项目招标管理规定、在建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，并严格执行，以确保基建工作的顺利进行。制定年度基建计划和预算进行控制。在编制预算时一定要“量人为出，收支平衡”，做到建设规模适度，结构合理，经费来源可靠。基建会计部门必须掌握总体投资计划，特别是将最后确认的投资计划作为财务筹资、使用资金、会计核算的依据，如没有投资计划，则应停止支用基建款项，绝不能搞先斩后奏工程。
3.1.2 实行经济责任控制，加强投资评审制度。
实行领导负责制，以不同层次的人员组成一个职责明确、相互制约、各司其职、运行有序的群体，提高专业知识，在领导的指挥、管理、协调和督促下，工同实现财务管理目标。对工程决算实行“初审”，“终审”制度，严格控制工程成本。建设工程项目完工后，要把建设的项目竣工决算，建设单位要会同中介机构以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并会同国有资产管理等部门，做好交付使用资产部分的审查。
3.2 针对财务核算方面存在的问题建议应作如下处理：
建设单位应定期和施工单位办理工程债权债务结算，会计部门应根据施工合同和经建设单位、监理单位和施工企业或设备供货单位认可的债权债务结算凭证，确认在建工程及设备投资。根据合同约定的付款期限，将在建工程或设备投资与已付款之间的差异，确认为短期付债或长期负债，而不论是否收到发票。待中介机构做出项目工程决算后，据以调整在建工程和设备投资金额，这样可以尽量的缩少产生的帐外资产的数量，最大限度的体现学校真实的资产负债情况。对于存在的第二种情况，在现实情况下，在一项工程已实际投入使用后，可以先按在建工程、设备投资及其他投资的余额暂作交付，学校暂以交付部分计人固定资产。待各项工程决算做出后，逐笔将差异部分做出调整，冲回原已暂作交付的资产，再将已准确计算实际成本的工程项目作为交付资产入帐。这样虽然会降低会计信息的质量，但相对于产生大量的帐外资产，这种差异是可以容许的。
结语
校区的建设从征地拆迁到最后竣工验收投入使用，需大量的建设资金，其建设资金除了自筹外，绝大部分是商业银行贷款，为了有效使用建设资金，控制建设成本，提高投资效益，则管理和利用资金，充分发挥资金的使用效率，规范基本建设会计的管理与核算尤为重要。深切的感受到有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是高校基本建设所面临的重要课题。建立和完善内部制度控制，强化预算控制，实行经济责任控制，加强投资评审制度。