中国审计与WTO:机遇、挑战、对策

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中国加入WTO是我国政治经济生活中的一件大事,将对我国政治、经济、社会等各个领域产生重大影响,审计作为我国政治经济制度的一个重要组成部分,也将深深地受到影响,既面临着大的发展机遇,同时也会遭遇各种挑战。研究这些机遇和挑战,采取恰当的对策,是摆在我们审计工作者面前的一个重要任务。本文对这些问题进行了比较全面地研究。
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在测试被审计单位内部管理控制制度基础上实施审计已成为现代审计的主要特征。我国金融审计、企业审计曾应用这种审计方法,但在财政审计领域尚未实施。针对海关系统通关作业管理模式改革,通过分析现有的审计条件以及海关业务现状,在两个海关审计中运用了内部控制制度测试基础上开展关税审计,取得良好效果。本文以海关加工贸易和减免税业务为例对内控制度基础上的关税审计予以介绍。
海关通关作业改革是我国经济体制改革的重要内容,必将对海关依法行政和审计监督产生深刻影响。如何适应形势变化是审计人员面临的新课题。本文分析了海关通关作业改革前后的变化情况,从审计实践的角度就关税审计中内部制度审计、计算机辅助审计的现状与面临的问题等方面作了有益的探讨,提出了进一步深化关税审计的建议。
本文在认真分析税收征管“新模式”内涵特征的基础上,结合近几年的税收审计实践,对在新的税收征管模式下进行税收审计的工作思路、指导思想、总体目标作了探讨,提出了加强和改善税收审计工作的对策和建议。
新的税制和征管模式的改革,导致税收征管审计对象内控制度和资料储存方式的改变。本文在总结现有审计方法等经验的基础上,提出创新审计思路和计算机审计方法、加强票证及税务机关执法权限审计、针对宏观税收政策进行审计调研等方面的应对措施,以提高税收征管审计的质量和水平。
税收是国家财政收入的主要来源,中央税收审计,是中央预算执行审计的重要组成部分,是对国税部门实施有效监督,促进依法行政、依法治税、提高征管质量的重要手段。强化对中央税收审计,有利于增加财政收入,有利于理顺中央和地方的分配关系,有利于促进财税体制改革的深化。本文结合税收体制改革、新征管法的实施以及CTAIS征管系统的运用等征管改革的实际,就如何深化中央税收审计,从审计的内容、重点、方法等方面提出了一些的具体的工作思路,并就审计工作如何促进税收制度的完善提出了建议。
针对当前财政国库管理制度的改革现状,本文试图从财政国库制度改革的主要内容、改革对审计工作的影响以及审计的应对思路三个方面提出自己的看法,供审计同行们商榷。
预算执行审计在规范财政管理中发挥的重要作用:一是促使各级人大加强预算监督和政府加强财政管理;二是促使财政改革顺利实施;三是对维护财政秩序、加强廉政建设发挥作用。几年来深化审计内容,突出真实性审计,开展专题专项审计,坚持标本兼治,认真执行两个报告制度,均取得成效。今后加强和改进预算执行审计的设想:更新观念,改进方法;调整重点,深化内容;充分发挥整体优势和效能。
本文首先分析了实行财政国库集中收付制度后在审计客体、对象、重点、方式、方法、程序以及审计处理处罚方面对预算执行审计所产生的影响,然后提出审计部门应采取的应对思路。
积极探索市、县长经济责任审计与财政决算审计的有机结合,提高审计工作效率,是当前审计理论与实践需要解决的一个重要课题。本文结合我省市、县长经济责任审计与财政决算审计相结合的有益尝试,从理论和实践角度分析两者的特征、结合的基础,并就审计实践中两者结合的方式及具体操作作一些探讨。
审计结果报告和工作报告,是审计机构反映审计成果的一种重要形式,是人大加强预算监督、政府加强预算管理的重要依据。因此,写好两个报告非常重要,必须予以高度重视。笔者认为预算执行审计结果报告的内容完整,至少要做到报告反映的内容全面、揭露和反映的问题如实。但是审计机关作为国家的综合经济监督部门,开展预算执行审计不仅仅就是揭露和查处预算执行中存在的问题,还要提出好的审计建议,为政府加强财政预算管理制定治本之策提供参考。