摘 要：改革发展30年以来，全国烟草行业取得了显著成绩，也面临着国内外巨大挑战，河南省烟草专卖局结合烟草行业实际，在深入践行“两个至上”，切实做到“三个始终”，牢固树立“五种意识”的同时提出，要懂得“三感三珍”，做到“三追三提”，以奋发有为的精神状态，推动行业持续健康科学发展。
　　关键词：“三感三珍、三追三提”；卷烟市场监督；社会监督；
　　中图分类号：D630.9 文献标识码：B 文章编号：1674-3520（2014）-03-00028-02
　　为深入贯彻落实省、市局（公司）关于“三感三珍、三追三提”集中教育活动的有关精神，广泛开展调查研究和和开展谈心谈话、“五要六个一”活动，积极探索“工作上水平、质量上台阶”的思路、方法和举措。并从专卖市场管理方面入手，制定了详细的市场调研计划，深入基层一线和零售商户中，开展了认真细致的市场调研活动。并就“三感三珍、三追三提”活動开展以后，卷烟市场监管工作情况进行探讨。
　　一、目前现状
　　结合卷烟市场监管工作实际，尽管通过宣传教育、治理整顿、综合打击等，市场秩序明显好转，但也面临着严峻的形势。当前，随着社会主义市场经济体制和法治建设工作的不断健全完善，由于法律赋予的烟草专卖职责和执法权限的限制，无证经营卷烟或者销售假冒卷烟，烟草专卖部门无权单独查处，烟草专卖执法面临诸多窘境。市场管理人员在日常管理中，基本上是以教育为主。常常是专卖管理人员一宣传教育，无证户即将卷烟收回，过后又继续摆卖，或是干脆转入暗中经营，回避专卖人员的检查，造成了无证经营现象屡查不止，成为卷烟市场监管的一个难点。并且在与狡猾的涉烟不法分子较量中，尽管我们按照“查源头、打网络、抓主犯、惩要犯”的工作要点，切实加大辖区贩运假烟不法分子和违法行为的打击力度。但实际查处中，不可避免地遇到这样那样的困难和问题。
　　二、存在问题
　　目前，专卖市场管理工作虽然在打击无证经营、日常市场监管、打假破网等方面作出了较大努力，取得一定成绩，但纵观全局，仍存在薄弱环节和问题，具体表现在：
　　（一）监管方面：一是零售户普遍缺乏对烟草专卖法规政策的了解。比如证照转让、地址变更、随意停业等，特别在紧俏烟供应不足的情况下，一些零售户对于乱渠道进货、私自收购、囤积卷烟等违法行为认识不到位，始终站在个人利益角度去看待问题，轻视国家利益和消费者利益。二是市场监管难度加大。目前，随着物流快递、网上购物的迅猛发展，贩运假冒、走私、真品卷烟的渠道和分销方式更加隐秘、快捷，导致信息情报匮乏，监管难度加大，打击效果不力。
　　（二）许可证管理方面：后续监管工作不力。多数工作靠上级安排的专项行动去完成，缺乏主动性和长期性。特别是对历史遗留问题形成的证照转让户、小烟柜，往往从人性化角度考虑，默许的多，纠正的少。
　　（三）队伍建设方面：一是专卖人员配备达不到国家局规定的人数要求，导致片区监管和稽查办案工作相互重叠，顾此失彼；二是专业知识欠缺。目前专卖人员岗位技能水平普遍不高，市场检查、依法办案水平低，特别是对假烟网络案件经营缺乏必要的技术、技巧和经验。
　　三、工作措施
　　在进一步深入开展“三感三珍、三追三提”集中教育活动的基础上，围绕“生产经营、专卖管理、基础管理、班子建设、安全稳定”等方面进行了重点讨论和研究，多措并举，查漏补缺，以精益专卖为切入点，稳步促进“工作上水平，质量上台阶”。
　　（一）加大专卖法规政策宣传力度。对卷烟零售户和社会群众进行烟草专卖法律宣传时，采取设点咨询、印发传单、集中培训、上门宣讲、发手机短信等形式，不断增强专卖法规宣传效果，提高广大卷烟零售户遵守专卖管理的自觉性。而专卖市场管理员在市场检查走访中，要长期不懈地、针对每一个零售户的具体实际情况，做好宣传。多站在零售户的角度，换位思考，从经营方式，货物品种、款式，店面形象，吸引、留住回头顾客等方面，与零售户探讨如何提升经营的利润，拉近与零售户的距离，在融洽的气氛中逐步宣传和解释，为什么要实行烟草专卖制度，违反专卖法律法规的危害，用具体、详实的数据资料，算清楚违规经营所付出的成本代价的案例，让想通过售卖假私非烟来快速赚取利润的零售户，因考虑违规被查处的经营成本而不愿意冒险，从而达到自觉守法经营、诚信经营的目的。
　　（二）完善联合监管长效机制。当前的专卖执法工作，单靠烟草专卖队伍一己之力很难做到，需要社会各界、各有关执法部门的配合支持。特别是目前卷烟贩假售假行为更加隐蔽、查处难度更大、烟草专卖执法权限存在短板的情况下，烟草专卖市场监管工作必须紧紧依靠政府及各执法部门的力量，并通过健全完善相应的制度和工作机制作保障。进一步落实政府领导，烟草局牵头，各职能部门协同配合的打击涉烟违法犯罪工作责任制，构建重点突出、分工明确、协同配合、齐抓共管的全社会打击涉烟违法犯罪的工作格局。县烟草专卖局与各执法部门形成打击涉烟违法犯罪工作会议纪要，实行责任目标协作经费考核管理，争取执法部门对工作的主动参与和支持。同时，加强举报人的管理和沟通，有针对性地传授相关专业知识，培养其对卷烟违法犯罪活动的敏锐感和洞察力，打造一支专业化、高素质的专卖稽查情报队伍，始终保持打击涉烟违法犯罪高压态势，切实提高卷烟市场日常监管能力和水平。
　　（三）创新市场监管方式，提升检查效率。为提高检查效果，一是充分发挥证件管理作用，管好卷烟持证经营户，建立辖区内卷烟经营户管理档案。在管理中实行好、中、差分类管理，对好的零售户实行一周一访，中间户三天一查，差的零售户二天一查访，对长期违法经营的客户坚决取消经营资格；二是打破常规的检查方式，实行错时检查，突击检查，灵活分配检查时间和检查方式，突出日常监管的时间差。根据经营规律，将执法检查安排在休息时间，使检查时间不再局限于正常工作时间以内，特别是针对节假日期间，切实提高执法检查效率；三是实行交叉检查和联合检查。由辖区稽查中队之间，甚至县级局之间开展交叉检查、联合检查，既达到取长补短、互相学习、相互促进、共同提高的目的，又实现生疏面孔查办案件，避免人情案、关系案的发生，让违法大户、非法贩运假烟违法份子和无证经营户有所顾忌、时刻提心吊胆。
　　（四）建立社会监督机制。卷烟营销工作能否取得效果，关键看是否掌握了规范、运转高效的营销网络，以确保最大限度地占有市场份额、抢占市场资源。建立一个零售户自律、自治的组织已显得非常必要。按照“自愿、自治、自我约束”的原则，通过零售客户自愿加入、共同参与，以维护公平、公正的市场竞争秩序。在烟草公司的指导下，在各线路动员一部分销售好、销售量大的遵纪守法经营户组建卷烟联销会，根据行政区划再酌情成立相应的片区分会，制定协会会章，明确性质、宗旨、职责、任务、权利、经营形式及业务管理要求，通过定期组织召开会员大会，选举联销协会理事会组成人员、会长及副会长。通过联销协会章程和协议管理的自我执行、自我完善、自我监督，充分发挥协会自治、会员自律的作用，与烟草公司合作开展卷烟经营，促进经销户树立联责联利和守法经营意识，构建协会与烟草公司的利益共同体。具体运作上，由烟草公司加强工作领导和业务指导，协会根据全县各个时期、各个阶段卷烟营销、货源投放的工作重点，适时加强对联销协会章程和管理办法的调整和修订，不断完善联销协会的组织架构、规范协会管理和服务职能、制定对会长、各分会长的管理考核办法，将工作绩效与职务补贴挂起钩来，确保对会章的监督、执行力到位，确保责任和义务的平衡。定期不定期召开协会会员座谈会，加强对会员的教育管理，传达、宣传、培训订货政策及营销知识，听取会员对卷烟市场管理的意见建议，并通过开通县局专卖咨询、举报热线，广泛收集持证零售户对无证经营户的举报信息。
　　（五）夯实专卖队伍基础。按照规定的编制和条件，增补人员，充实队伍，以“岗位练兵、岗位竞赛、岗位创新”活动为契机，加强思想政治教育，强化岗位技能培训，不断提升专卖队伍建设水平，为专卖管理工作增添新活力；建立健全激励机制，对于一般的员工，可从物质角度进行奖励，对于文化层次、事业追求较高的员工，可主要从精神层次上进行激励，尤其是从职业生涯角度进行激励。