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一、概述
建设项目，一般是指具有设计任务书，按一个总体进行施工的一个或几个单项工程，经济上实行独立的统一核算，行政上具有独立的组织形式和统一管理的建设单位。在军队工程建设中，新建一个招待所宾馆；建设一个军港、机场、导弹发射阵地等国防工程均为一个独立的建设项目。
一个建设项目的全部建设费用，是根据设计资料，按概预算费用项目分别计算并汇总求得的，投资规模在1000万元以上为大中型工程项目。对一个庞大复杂的建设项目直接进行估价以确定其建设费用，就需要把整个工程建设费用工程分解成简单的、便于计算的基本构成部分。由于每个项目就其实物形态来说，是由许多部分组成的，客观上存在对其进行分解的基础。因此，可以把建设工程依次划分为若干大小不等的计量对象，以便于分别计算其概预算的费用数额。然后，据此逐步地分别进行综合汇总，就可以求出某项工程建设项目的全部建设费用。一个典型的建设项目可以分为：单项工程、单位工程、分部工程、和分项工程。
二、投资偏差的含义及产生的主要原因
投资偏差是指工程项目在投资建设过程中，各阶段投资实际需要量与计划值的差额。按工程建设程序，投资偏差可分为计划偏差和实际偏差。计划偏差是指投资主管部门在制订投资计划时，按工程量确定的投资计划值与实际需要量的差额，这部分偏差也可称之为决策偏差；实施偏差是指在建设过程中，受各种客观因素影响，如：不可预见因素、物价、费率调整等造成的计划外增加的投资差额。工程建设各阶段投资偏差及产生原因：
（一）决策阶段
投资决策阶段是指工程主管部门对投资项目依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。项目决策投资估算偏差通常在10%～30%左右。产生偏差的主要原因：
1、投资方案的选择缺乏综合考评制度
工程建设项目在其勘测、选点、立项等决策过程中，必须综合考虑政治、军事、经济、社会环境等各种因素的影响，综合评价后确定投资方案。由于军队目前缺乏这种综合考评的办法，造成投资方案不合理，甚至损失浪费的现象还比较多。
2、工程造价信息管理体制不健全
目前，军队大中型建设项目投资决策的估算数据一般依赖于同类工程不完全统计的历史资料，所参考的数据在很大程度上存在片面性和局限性，不能因时、因地、因不同项目进行准确的投资估算偏差，造成地区时间差异及费用指标的偏差。
3、工程预备费偏低，发挥不了应有的调控作用
基本建设预备费是用于调节工程建设过程中材料价格变化和不可预见因素的，包括基本预备费和价差预备费。目前，军队工程的预备费为5%，仅用于弥补价差一项都不够。
（二）设计阶段
规划设计是具体描述建设项目实施意图的过程，工程规模大小、功能性质、建筑及装饰档次高低都直接影响到工程投资，因此设计阶段是处理投资与技术的关键性环节。设计阶段的投资概、预算偏差通常在10%左右。产生偏差的主要原因：
1、设计单位独家经营，缺乏优选设计方案的条件
2、简化设计程序，设计深度不够
3、限额设计规定不落实，设计质量与经济效益脱钩
（三）施工阶段
施工阶段各偏差产生的主要原因：
1、价格偏差
即因材料价格变化引起的投资偏差。在市场经济条件下，建筑材料设备市场定价表现较为明显，而目前军队投资管理部门对材料设备价格风险预测所需的基础资料不够完备，建设单位与施工企业对于主要材料设备价格的风险预测水平有限，签订施工合同时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同价格必须相应调整，从而形成原始合同价格与实际市场价格的价格偏差。大中型建设项目在1-3年的施工期内，通常因价格波动形成的偏差占总投资5%，占偏差总额的34%左右。
2、工程量偏差
即实际施工工程量与合同约定工程量的差额引起的投资偏差。一是工程量计算偏差，由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差；二是工程勘察设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使工程量清单与工程实际不符，造成工程量變更；三是增加附属配套工程，如：各种挡土墙、护坡、绿化等；四是增加的附加工作，由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如基础膨胀土、流砂或台风等，施工单位采用一些特殊施工措施进行处理增加额外工作量；五是变更签证，如：场地狭小发生材料二次搬运、基坑排水台班，土方运距、塌方滑坡处理等等。上述各工程量引起的偏差占总投资的6%，占偏差总额的36%。
3、标准偏差
即实际施工时建筑标准与设计标准发生变化后引起的偏差。一是变更建筑装饰材料的规格、标准；二是变更有关分部分项工程的标高、基线、位置、尺寸；三是变更设计要求标准，如提高供水水压、供电电压、抗震要求等。这方面引起的偏差占总投资的2%，占偏差总额的10%。
4、费率偏差
即人工、机械费用调整系数或取费费率调整变化的差额。这方面引起的偏差占总投资的1.5%，占偏差总额的7%。
5、工期偏差
即指较大幅度地缩短定额上期，施工单位需采取赶工措施而增加的费用差额。这方面引起的偏差占总投资的1%，占偏差总额的3%。
6、管理误差
因管理不善引起的投资偏差。这方面引起的偏差占总投资的1%，占偏差总额的3%。
上述各偏差累计反映在决算中形成的总偏差，约占总投资的15%。
三、加强投资偏差调控主要措施
（一）科学决策，合理确定投资的控制目标
1、运用价值工程原理，建立军队大中型建设项目投资管理综合考评指标体系。工期、质量、造价是工程建设的基本要素，以合理的工期和造价，建设出优质的建筑产品是优化工程管理的目标，运用价值工程原理中的综合考评指标体系对投资决策、设计、施工和招标方案进行优选，从而合理确定投资控制目标。 2、建立军事工程投资动态管理信息系统，对工程造价实施动态管理和全程控制，及时收集整理各地区部队驻地工程造价信息资料，建立造价信息库，为领导机关投资决策提供真实可靠的数据资料。
3、利用现代技术辅助决策，提高投资决策准确度。如：计算机技术、网络信息未提高投资结算、设计概算、施工图预算的深度和准确性，减少投资偏差。
（二）限额设计，提高质量
限额设计即在设计中控制工程量，确保概算指标控制在任务书范围内。实行限额设计对防止项目投资失控非常重要，且效果立竿见影。这在控制措施中属于主动型措施，即事前控制措施。投资设计可分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。据权威部门统计，这三个阶段对投资的影响分别为75%～95%、35%～75%、5%～35%可见初步设计对投资的影响非常大。目前总部在批准任务书的同时，也明确了工程的投资总额，这就要求设计单位必须按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业要在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。
（四）加强工程決算审计
首先，要加强审计质量重要环节的控制，提高干部业务素质。无论是决算审计，还是对工程造价跟踪审计或全过程审计，均表明审计工作量加大了，同时对审计的质量以及审计干部素质也相应提出了更高的要求。因此在加强审计质量控制的同时，要配备与审计工作相匹配的专业审计人员，要加强对审计人员业务能力的培训，以满足工作的需要。
其次，要改变对基建审计的看法。目前有一些人片面地以审减经费作为衡量标准这是不对的。审计首先是一种高层次的监督，基建审计的目的是确定建设项目的各项经济活动的真实性、合法性。因此，基建项目审计是全方位的审计监督，包括事前、事中、事后审计，目前主要以事后审计（结算、决算审计）为主。审减经费是审计监督成效的一种反映，但不是唯一。随着审计监督的加强，必将极大地促进项目全过程的管理，规范各个环节的运作。
再次，要加大审计监督的力度。就是由目前以单纯的结算审计为主，逐步增加决算审计，最终过渡到加强军事投资项目全过程跟踪审计。在全过程跟踪审计中要突出造价全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是对基建项目从立项开始到工程竣工交付使用为止进行系统的、全面的、连续的监督。而工程造价的跟踪审计是全过程跟踪审计的核心内容，它把事前、事中、事后审计结合起来，对工程造价进行分阶段、连续进行审计。它能及时地跟进工程进度，使审计人员掌握第一手资料，从而及时发现工程进展中存在的问题并把它纠正过来。总之，要针对具体情况拿出有效办法，对症下药，这样才能真正使工程投资得到控制，最大限度地发挥军事投资效益。
（五）建立工程信息反馈制度，为投资偏差的调控提供准确的数字依据
投资偏差是指计划值与实际值之间的差额，只能用计划值与实际值的对比才能发现偏差。因此，大中型建设项目在实施过程中，设立工程投资信息统计专职人员，及时收集汇总工程项目施工进展信度，利用计算机加以处理，为投资决策部门提供准确的数据资料，是发现偏差、调控偏差的基础性工作。工程信息的主要资料包括：招投标文件、合同、地质报告、测量资料、方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、材料价格信息、施工记录、签证、变更、竣工图等。加强工程建设经济文件、变更签证、材料价目等的整理、统计、归档，建立工程信息数据库，实现信息资源共享，为军队大中型建设项目的投资管理提供依据和信息资源。
建设项目，一般是指具有设计任务书，按一个总体进行施工的一个或几个单项工程，经济上实行独立的统一核算，行政上具有独立的组织形式和统一管理的建设单位。在军队工程建设中，新建一个招待所宾馆；建设一个军港、机场、导弹发射阵地等国防工程均为一个独立的建设项目。
一个建设项目的全部建设费用，是根据设计资料，按概预算费用项目分别计算并汇总求得的，投资规模在1000万元以上为大中型工程项目。对一个庞大复杂的建设项目直接进行估价以确定其建设费用，就需要把整个工程建设费用工程分解成简单的、便于计算的基本构成部分。由于每个项目就其实物形态来说，是由许多部分组成的，客观上存在对其进行分解的基础。因此，可以把建设工程依次划分为若干大小不等的计量对象，以便于分别计算其概预算的费用数额。然后，据此逐步地分别进行综合汇总，就可以求出某项工程建设项目的全部建设费用。一个典型的建设项目可以分为：单项工程、单位工程、分部工程、和分项工程。
二、投资偏差的含义及产生的主要原因
投资偏差是指工程项目在投资建设过程中，各阶段投资实际需要量与计划值的差额。按工程建设程序，投资偏差可分为计划偏差和实际偏差。计划偏差是指投资主管部门在制订投资计划时，按工程量确定的投资计划值与实际需要量的差额，这部分偏差也可称之为决策偏差；实施偏差是指在建设过程中，受各种客观因素影响，如：不可预见因素、物价、费率调整等造成的计划外增加的投资差额。工程建设各阶段投资偏差及产生原因：
（一）决策阶段
投资决策阶段是指工程主管部门对投资项目依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。项目决策投资估算偏差通常在10%～30%左右。产生偏差的主要原因：
1、投资方案的选择缺乏综合考评制度
工程建设项目在其勘测、选点、立项等决策过程中，必须综合考虑政治、军事、经济、社会环境等各种因素的影响，综合评价后确定投资方案。由于军队目前缺乏这种综合考评的办法，造成投资方案不合理，甚至损失浪费的现象还比较多。
2、工程造价信息管理体制不健全
目前，军队大中型建设项目投资决策的估算数据一般依赖于同类工程不完全统计的历史资料，所参考的数据在很大程度上存在片面性和局限性，不能因时、因地、因不同项目进行准确的投资估算偏差，造成地区时间差异及费用指标的偏差。
3、工程预备费偏低，发挥不了应有的调控作用
基本建设预备费是用于调节工程建设过程中材料价格变化和不可预见因素的，包括基本预备费和价差预备费。目前，军队工程的预备费为5%，仅用于弥补价差一项都不够。
（二）设计阶段
规划设计是具体描述建设项目实施意图的过程，工程规模大小、功能性质、建筑及装饰档次高低都直接影响到工程投资，因此设计阶段是处理投资与技术的关键性环节。设计阶段的投资概、预算偏差通常在10%左右。产生偏差的主要原因：
1、设计单位独家经营，缺乏优选设计方案的条件
2、简化设计程序，设计深度不够
3、限额设计规定不落实，设计质量与经济效益脱钩
（三）施工阶段
施工阶段各偏差产生的主要原因：
1、价格偏差
即因材料价格变化引起的投资偏差。在市场经济条件下，建筑材料设备市场定价表现较为明显，而目前军队投资管理部门对材料设备价格风险预测所需的基础资料不够完备，建设单位与施工企业对于主要材料设备价格的风险预测水平有限，签订施工合同时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同价格必须相应调整，从而形成原始合同价格与实际市场价格的价格偏差。大中型建设项目在1-3年的施工期内，通常因价格波动形成的偏差占总投资5%，占偏差总额的34%左右。
2、工程量偏差
即实际施工工程量与合同约定工程量的差额引起的投资偏差。一是工程量计算偏差，由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差；二是工程勘察设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使工程量清单与工程实际不符，造成工程量變更；三是增加附属配套工程，如：各种挡土墙、护坡、绿化等；四是增加的附加工作，由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如基础膨胀土、流砂或台风等，施工单位采用一些特殊施工措施进行处理增加额外工作量；五是变更签证，如：场地狭小发生材料二次搬运、基坑排水台班，土方运距、塌方滑坡处理等等。上述各工程量引起的偏差占总投资的6%，占偏差总额的36%。
3、标准偏差
即实际施工时建筑标准与设计标准发生变化后引起的偏差。一是变更建筑装饰材料的规格、标准；二是变更有关分部分项工程的标高、基线、位置、尺寸；三是变更设计要求标准，如提高供水水压、供电电压、抗震要求等。这方面引起的偏差占总投资的2%，占偏差总额的10%。
4、费率偏差
即人工、机械费用调整系数或取费费率调整变化的差额。这方面引起的偏差占总投资的1.5%，占偏差总额的7%。
5、工期偏差
即指较大幅度地缩短定额上期，施工单位需采取赶工措施而增加的费用差额。这方面引起的偏差占总投资的1%，占偏差总额的3%。
6、管理误差
因管理不善引起的投资偏差。这方面引起的偏差占总投资的1%，占偏差总额的3%。
上述各偏差累计反映在决算中形成的总偏差，约占总投资的15%。
三、加强投资偏差调控主要措施
（一）科学决策，合理确定投资的控制目标
1、运用价值工程原理，建立军队大中型建设项目投资管理综合考评指标体系。工期、质量、造价是工程建设的基本要素，以合理的工期和造价，建设出优质的建筑产品是优化工程管理的目标，运用价值工程原理中的综合考评指标体系对投资决策、设计、施工和招标方案进行优选，从而合理确定投资控制目标。 2、建立军事工程投资动态管理信息系统，对工程造价实施动态管理和全程控制，及时收集整理各地区部队驻地工程造价信息资料，建立造价信息库，为领导机关投资决策提供真实可靠的数据资料。
3、利用现代技术辅助决策，提高投资决策准确度。如：计算机技术、网络信息未提高投资结算、设计概算、施工图预算的深度和准确性，减少投资偏差。
（二）限额设计，提高质量
限额设计即在设计中控制工程量，确保概算指标控制在任务书范围内。实行限额设计对防止项目投资失控非常重要，且效果立竿见影。这在控制措施中属于主动型措施，即事前控制措施。投资设计可分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。据权威部门统计，这三个阶段对投资的影响分别为75%～95%、35%～75%、5%～35%可见初步设计对投资的影响非常大。目前总部在批准任务书的同时，也明确了工程的投资总额，这就要求设计单位必须按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业要在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。
（四）加强工程決算审计
首先，要加强审计质量重要环节的控制，提高干部业务素质。无论是决算审计，还是对工程造价跟踪审计或全过程审计，均表明审计工作量加大了，同时对审计的质量以及审计干部素质也相应提出了更高的要求。因此在加强审计质量控制的同时，要配备与审计工作相匹配的专业审计人员，要加强对审计人员业务能力的培训，以满足工作的需要。
其次，要改变对基建审计的看法。目前有一些人片面地以审减经费作为衡量标准这是不对的。审计首先是一种高层次的监督，基建审计的目的是确定建设项目的各项经济活动的真实性、合法性。因此，基建项目审计是全方位的审计监督，包括事前、事中、事后审计，目前主要以事后审计（结算、决算审计）为主。审减经费是审计监督成效的一种反映，但不是唯一。随着审计监督的加强，必将极大地促进项目全过程的管理，规范各个环节的运作。
再次，要加大审计监督的力度。就是由目前以单纯的结算审计为主，逐步增加决算审计，最终过渡到加强军事投资项目全过程跟踪审计。在全过程跟踪审计中要突出造价全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是对基建项目从立项开始到工程竣工交付使用为止进行系统的、全面的、连续的监督。而工程造价的跟踪审计是全过程跟踪审计的核心内容，它把事前、事中、事后审计结合起来，对工程造价进行分阶段、连续进行审计。它能及时地跟进工程进度，使审计人员掌握第一手资料，从而及时发现工程进展中存在的问题并把它纠正过来。总之，要针对具体情况拿出有效办法，对症下药，这样才能真正使工程投资得到控制，最大限度地发挥军事投资效益。
（五）建立工程信息反馈制度，为投资偏差的调控提供准确的数字依据
投资偏差是指计划值与实际值之间的差额，只能用计划值与实际值的对比才能发现偏差。因此，大中型建设项目在实施过程中，设立工程投资信息统计专职人员，及时收集汇总工程项目施工进展信度，利用计算机加以处理，为投资决策部门提供准确的数据资料，是发现偏差、调控偏差的基础性工作。工程信息的主要资料包括：招投标文件、合同、地质报告、测量资料、方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、材料价格信息、施工记录、签证、变更、竣工图等。加强工程建设经济文件、变更签证、材料价目等的整理、统计、归档，建立工程信息数据库，实现信息资源共享，为军队大中型建设项目的投资管理提供依据和信息资源。