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摘要：当前农村向着城镇化发展的过程中，仍旧存在着诸多问题丞待解决，诸如农村劳动力的就业问题。作为农村城镇化发展的重要构成环节，农村劳动力就业问题一直以来是一项尤为突出的问题，如何在农村经济发展的同时协调分配安排农村的闲置劳力资源，完善农村劳动力市场体系，拓展农村劳动人员的就业空间，均成为现实社会中诸类丞待解决的问题。本案就此展开了系统的分析论述，并针对性提出了相应的方法建议。
关键词：城镇化；发展；农村劳动力；就业问题；解决
中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
近年来解决“三农”问题的呼声愈发强烈，国家也投入了诸多的精力于三农问题的解决上，尤其是在政策方面的优惠对待，更是进一步的促进了社会主义新农村的建设发展，同时也加快了农村城镇化的步伐。但是从根本而言农村城镇化的发展核心离不开经济的发展，因此推进城镇化的进程最为关键的环节，即是持续就农村劳动力就业做出进一步扩大，引导农村较为充沛的劳动力资源向着非农经济产业与城镇进行转移，以城镇发展带动经济产业的发展，解决农村劳动力的闲置问题，拓宽农民的增收空间，就城乡二元结构予以良性改变。
一、推进城镇化发展，需努力做好建设发展规划
（一）城镇规划应持科学合理，做到实际工作与理论工作的统筹
在进行城镇化的规划中，需要统筹中央所下达的会议精神，坚持以可持续发展等先进的理论思想作为指导，依据经济社会的发展需求，结合不同地区，良性衔接土地、水利、交通、生态、产业规划等各个方面，合理布局安排，确定城镇人口及用地规模，以标准的规划，做出科学化民主化的决策规划。
（二） 重视城镇化发展的规划重点把握，注重发展的实际效果
当前对于城镇化发展的重点，应当着重放置于二三线经济产业较为发达，经济条件比较丰盈、基础设施较为完善，具备良好潜力的农村区域。通过经济产业化的良性发展，将具备相应条件基础的农村率先建设成经济型的小城镇。再者对于城镇化的发展应当自影响城镇功能发挥的节点及群众关心的难点热点问题着手，予以优化各个击破，从基础设施的建设着手，以最快的速度予以城镇功能的完善，集聚城鎮人口，切实发挥农村就业安排及经济发展促进的实效功能，发挥地域经济及文化中心的具体作用，以此带动农民的增产增收。
（三）城镇规划方面需重视区域整体协调性，做到科学合理的发展布局
城镇化的发展中，必须清晰的意识到，其同周边的农村及城市和中心城市，存在着密切的联系，因此在对其进行设计规划的时候，必须将其看做一个有机的整体，而非单纯的考虑一个或几个城镇的发展，应当站在区域经济整体的发展高度进行审视设计，只有将局部个体的小型城镇，归于整体趋于范围内，那么才能协调各类空间因素，形成一个完善统一的空间体系，达到区域内规划的合理有序性，形成小城镇群体发展结构。再者国家方面也应尽快的进行制定适宜城镇发展统一的政策机制，为小城镇区域的发展规划，赋予标准的要求，并委派相应的规划单位及人才，辅助展开城镇发展规划，避免出现城镇发展区域的过度分散，达到布局的合理化。
（四） 对于城镇化发展规划需予以法律层面的保护，确保规划趋于连续性、权威性
当前对于从村的城镇化发展规划，一经批准，就应严格予以执行，任何一个单位及个人，均不能够做出对其的随意的修改调整，如果必须进行修改调整的话，那么应严格的依照审批的程序进行，以此切实维护规划的科学性及严肃性。
二、强化农村整体经济实力，为农村城镇化的发展建设提供坚实的基础保障
对于农村城镇化的发展中，必须要切实壮大农村的经济实力，因为良好的经济条件，是城镇化发展的动力及前提。城镇化发展基础主要是依据经济的提升及增长，而非单纯的依据现代化城市建筑及城区面积的增加来衡量。所以透过本质看现实的话，所有的高楼林厦及都市繁华，无一不依靠着经济产业这一实际事物。产业是城镇化的发展根本，只有产业足够雄厚，那么城镇扩张的规模，方能具备足够的人财物力作为保障，若是没有产业进行支持，人口就业的问题便难以解决，因此即使有足够的收入，从而也难以刺激人们的消费，生产也即成为一句空话套话，以至于导致经济停滞不前。所以在当前农村城镇化发展中，必须将产业化发展作为根本依托， 以因地制宜理念发展城镇资源密集型的优势主导农产业。首先应提倡自家庭承包制的基础上和保证农业生产能力稳步提升的前提之下，大力开发具有地域特色的农副产品，促使农业的产业化经营战略，将广泛的基层农业家庭为单位组织开发起来，将第一产业和第二产业与第三产业做出有机的结合，拉长产业链，调整生产的规模和品质，力促效益的有效提升，以形成新型的农业主导产业，促使传统的农业生产模式向着现代化的城镇化经济模式转变，将传统的粗放型农业增长方式转变为城镇化集约型的增长方式，实现农村劳动力资源向着城镇非农业产业的有效转移，达到农村二、三产业的有效发展，以此为农村劳动者提供更为多元的就业岗位，分层逐项的减少闲置农民，提升农村人均总体资源的占有量，以此更快更好的实现农村经济的飞跃发展。其次应当着重发展密集型的农业产品加工行业，促使农产品加工企业由经济发达趋于向着经济发展落后地区转移的整体速度，这样不但能够便于经济发展落后地区接纳更多农村的劳动力，且能够有效就农村富余劳动力资源跨地域流动的压力予以缓解。再者在农村第三产业及农副产品加工业发展的过程中，应当广泛的吸纳接受城市优秀的科技人才及科研成果，并将农产品加工行业的生产布局适当向着具备一定条件的中小城镇进行集中，逐渐的形成相应规模，为农村向着城镇化的过渡，提供创造相应有利的条件，实现农业和工业、农村和城市发展中的良性互动，于农业的产业化经营载体之上，有效加快城镇化的发展建设，逐步朝着现代化农业迈进。
三、完善创新政策制度，为推进农村城镇化发展清除障碍 （一）创新户籍管理制度
當前现有户籍制度，对于农民向着城市人口转变，造成了相应的困难，同时也加大了农民进城就业的经济成本与社会风险，导致了不少城镇常住人口中非城镇户口的农民比重较高，这不但掩盖了城镇化发展的实际水平，同时也为城镇人口的管理及治安工作造成了诸多的不便。因此在现下，若不能及时的打破这一现状，那么很难切实提高城镇化的发展水平，所以在当前推进农村城镇化发展的过程中必须就户籍管理制度做出进一步的改革深化，首先要分层逐项构建以职业进行划分非农户口与农业户口、以居住地域划分农村人口及城镇人口的户籍登记制、一体化的城乡户口管理机制及弹性的户口迁移政策。并允许农民在拥有一定条件之后，迁入到小城镇中落户，为农民进镇经商务工创造良好的前提条件。其次在劳动就业制度方面予以良性的改革，深化打破城乡分离的思维意识，从统包统配模式转化为自主择业及双向选择机制。
（二） 构建便利于农民产业向着城镇聚拢的土地政策
对于进镇的农户，政府可鼓励其进行承包土地，以促使乡镇土地向着种田能手进行集中，同时允许进镇的农户以自留地和原有的农村宅基地，进行按照级差收益的方式，折换成相应比例的小城镇区域内的土地，以降低成本。对于连片开发及向着小城镇聚拢的乡镇企业，则于土地使用方面给予其相应的优惠，对于分散态势发展的乡镇企业，则以调高环境污染治理费用及土地税收等措施进行相应限制，对于原乡镇迁徙落户的企业，能够试行以地易地的方式，并于土地征用及用水、用电和交通等诸方面，享受本地企业的同等对待。
（三） 构建以社会组织、管理及保障等政策为一体的社会政策体系
首先是建立社区服务及居委会群众组织和职业介绍所等相关的社会服务组织。其次是强化对小城镇流动人口及外来人口和常住人口的管理。再者是构建涵盖范围广，诸类型社会保彰主体均可受益的现代社会保障网络，例如构建城镇养老保险、失业保险及合作医疗保险等相应制度。此外对于新进入城镇的居民，应当在保险、医疗与就业、子女教育等方面，给予其同原城镇居民相同的待遇，以此缩小城镇化差异，推进农村城镇化发展的步伐。
参考文献：
[1]张淑琴.对莱芜市农村劳动力就业培训情况的分析[J].现代企业教育，2012，（5）
[2]钟笃粮.新时期江西省农村城镇化格局演变及动力机制研究[D].2009.
[3]曾碧辉.我国农村富余劳动力有序转移问题研究[D].2006.
[4]李靖，徐雪高.农村劳动力就业对“十二五”时期农业与农村经济发展的影响研究[J].经济研究参考，2010，（45）
关键词：城镇化；发展；农村劳动力；就业问题；解决
中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
近年来解决“三农”问题的呼声愈发强烈，国家也投入了诸多的精力于三农问题的解决上，尤其是在政策方面的优惠对待，更是进一步的促进了社会主义新农村的建设发展，同时也加快了农村城镇化的步伐。但是从根本而言农村城镇化的发展核心离不开经济的发展，因此推进城镇化的进程最为关键的环节，即是持续就农村劳动力就业做出进一步扩大，引导农村较为充沛的劳动力资源向着非农经济产业与城镇进行转移，以城镇发展带动经济产业的发展，解决农村劳动力的闲置问题，拓宽农民的增收空间，就城乡二元结构予以良性改变。
一、推进城镇化发展，需努力做好建设发展规划
（一）城镇规划应持科学合理，做到实际工作与理论工作的统筹
在进行城镇化的规划中，需要统筹中央所下达的会议精神，坚持以可持续发展等先进的理论思想作为指导，依据经济社会的发展需求，结合不同地区，良性衔接土地、水利、交通、生态、产业规划等各个方面，合理布局安排，确定城镇人口及用地规模，以标准的规划，做出科学化民主化的决策规划。
（二） 重视城镇化发展的规划重点把握，注重发展的实际效果
当前对于城镇化发展的重点，应当着重放置于二三线经济产业较为发达，经济条件比较丰盈、基础设施较为完善，具备良好潜力的农村区域。通过经济产业化的良性发展，将具备相应条件基础的农村率先建设成经济型的小城镇。再者对于城镇化的发展应当自影响城镇功能发挥的节点及群众关心的难点热点问题着手，予以优化各个击破，从基础设施的建设着手，以最快的速度予以城镇功能的完善，集聚城鎮人口，切实发挥农村就业安排及经济发展促进的实效功能，发挥地域经济及文化中心的具体作用，以此带动农民的增产增收。
（三）城镇规划方面需重视区域整体协调性，做到科学合理的发展布局
城镇化的发展中，必须清晰的意识到，其同周边的农村及城市和中心城市，存在着密切的联系，因此在对其进行设计规划的时候，必须将其看做一个有机的整体，而非单纯的考虑一个或几个城镇的发展，应当站在区域经济整体的发展高度进行审视设计，只有将局部个体的小型城镇，归于整体趋于范围内，那么才能协调各类空间因素，形成一个完善统一的空间体系，达到区域内规划的合理有序性，形成小城镇群体发展结构。再者国家方面也应尽快的进行制定适宜城镇发展统一的政策机制，为小城镇区域的发展规划，赋予标准的要求，并委派相应的规划单位及人才，辅助展开城镇发展规划，避免出现城镇发展区域的过度分散，达到布局的合理化。
（四） 对于城镇化发展规划需予以法律层面的保护，确保规划趋于连续性、权威性
当前对于从村的城镇化发展规划，一经批准，就应严格予以执行，任何一个单位及个人，均不能够做出对其的随意的修改调整，如果必须进行修改调整的话，那么应严格的依照审批的程序进行，以此切实维护规划的科学性及严肃性。
二、强化农村整体经济实力，为农村城镇化的发展建设提供坚实的基础保障
对于农村城镇化的发展中，必须要切实壮大农村的经济实力，因为良好的经济条件，是城镇化发展的动力及前提。城镇化发展基础主要是依据经济的提升及增长，而非单纯的依据现代化城市建筑及城区面积的增加来衡量。所以透过本质看现实的话，所有的高楼林厦及都市繁华，无一不依靠着经济产业这一实际事物。产业是城镇化的发展根本，只有产业足够雄厚，那么城镇扩张的规模，方能具备足够的人财物力作为保障，若是没有产业进行支持，人口就业的问题便难以解决，因此即使有足够的收入，从而也难以刺激人们的消费，生产也即成为一句空话套话，以至于导致经济停滞不前。所以在当前农村城镇化发展中，必须将产业化发展作为根本依托， 以因地制宜理念发展城镇资源密集型的优势主导农产业。首先应提倡自家庭承包制的基础上和保证农业生产能力稳步提升的前提之下，大力开发具有地域特色的农副产品，促使农业的产业化经营战略，将广泛的基层农业家庭为单位组织开发起来，将第一产业和第二产业与第三产业做出有机的结合，拉长产业链，调整生产的规模和品质，力促效益的有效提升，以形成新型的农业主导产业，促使传统的农业生产模式向着现代化的城镇化经济模式转变，将传统的粗放型农业增长方式转变为城镇化集约型的增长方式，实现农村劳动力资源向着城镇非农业产业的有效转移，达到农村二、三产业的有效发展，以此为农村劳动者提供更为多元的就业岗位，分层逐项的减少闲置农民，提升农村人均总体资源的占有量，以此更快更好的实现农村经济的飞跃发展。其次应当着重发展密集型的农业产品加工行业，促使农产品加工企业由经济发达趋于向着经济发展落后地区转移的整体速度，这样不但能够便于经济发展落后地区接纳更多农村的劳动力，且能够有效就农村富余劳动力资源跨地域流动的压力予以缓解。再者在农村第三产业及农副产品加工业发展的过程中，应当广泛的吸纳接受城市优秀的科技人才及科研成果，并将农产品加工行业的生产布局适当向着具备一定条件的中小城镇进行集中，逐渐的形成相应规模，为农村向着城镇化的过渡，提供创造相应有利的条件，实现农业和工业、农村和城市发展中的良性互动，于农业的产业化经营载体之上，有效加快城镇化的发展建设，逐步朝着现代化农业迈进。
三、完善创新政策制度，为推进农村城镇化发展清除障碍 （一）创新户籍管理制度
當前现有户籍制度，对于农民向着城市人口转变，造成了相应的困难，同时也加大了农民进城就业的经济成本与社会风险，导致了不少城镇常住人口中非城镇户口的农民比重较高，这不但掩盖了城镇化发展的实际水平，同时也为城镇人口的管理及治安工作造成了诸多的不便。因此在现下，若不能及时的打破这一现状，那么很难切实提高城镇化的发展水平，所以在当前推进农村城镇化发展的过程中必须就户籍管理制度做出进一步的改革深化，首先要分层逐项构建以职业进行划分非农户口与农业户口、以居住地域划分农村人口及城镇人口的户籍登记制、一体化的城乡户口管理机制及弹性的户口迁移政策。并允许农民在拥有一定条件之后，迁入到小城镇中落户，为农民进镇经商务工创造良好的前提条件。其次在劳动就业制度方面予以良性的改革，深化打破城乡分离的思维意识，从统包统配模式转化为自主择业及双向选择机制。
（二） 构建便利于农民产业向着城镇聚拢的土地政策
对于进镇的农户，政府可鼓励其进行承包土地，以促使乡镇土地向着种田能手进行集中，同时允许进镇的农户以自留地和原有的农村宅基地，进行按照级差收益的方式，折换成相应比例的小城镇区域内的土地，以降低成本。对于连片开发及向着小城镇聚拢的乡镇企业，则于土地使用方面给予其相应的优惠，对于分散态势发展的乡镇企业，则以调高环境污染治理费用及土地税收等措施进行相应限制，对于原乡镇迁徙落户的企业，能够试行以地易地的方式，并于土地征用及用水、用电和交通等诸方面，享受本地企业的同等对待。
（三） 构建以社会组织、管理及保障等政策为一体的社会政策体系
首先是建立社区服务及居委会群众组织和职业介绍所等相关的社会服务组织。其次是强化对小城镇流动人口及外来人口和常住人口的管理。再者是构建涵盖范围广，诸类型社会保彰主体均可受益的现代社会保障网络，例如构建城镇养老保险、失业保险及合作医疗保险等相应制度。此外对于新进入城镇的居民，应当在保险、医疗与就业、子女教育等方面，给予其同原城镇居民相同的待遇，以此缩小城镇化差异，推进农村城镇化发展的步伐。
参考文献：
[1]张淑琴.对莱芜市农村劳动力就业培训情况的分析[J].现代企业教育，2012，（5）
[2]钟笃粮.新时期江西省农村城镇化格局演变及动力机制研究[D].2009.
[3]曾碧辉.我国农村富余劳动力有序转移问题研究[D].2006.
[4]李靖，徐雪高.农村劳动力就业对“十二五”时期农业与农村经济发展的影响研究[J].经济研究参考，2010，（45）