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【摘 要】随着中国经济的快速发展,工程建设的日益增多，施工招标文件的重要性越 来越突出。如何编制合适规范的施工招标文件，成为招标方越来越关注的问题。本文主要阐述了施工招标文件及其预控条款设置应注意的问题。
Abstract: With the rapid development of Chinese economy, construction is increasing, and the construction bidding documents become more and more important. The tender side more and more concerned about how to prepare appropriate specifications of the construction tender documents. This article focuses on the construction tender documents and the problem of pre-control provisions setting.
【关键词】施工 招标文件 预控条款
Keywords: Construction, Tender documents, Pre-control provisions
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
引言
编制一份合适规范的施工招标文件，不仅仅关乎工程施工建设的进行，而且对工程报价也有着直接的影响，招标文件的重要性不言而喻。建设工程项目招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。
一、招标文件的概括说明
由于公开招标的特点，涉及单位多，评标工作量大，因此对于公开招标文件的编制要求比邀请招标要高，因此，本文重点对公开招标文件编制的细节进行分析。
1．投标邀请书。投标邀请书内容主要包括本招标工程的建设项目名称、项目法人或招标人名称、建设资金来源、工程项目简单介绍和对工期的要求、招标文件发售时间、地点、价格以及投标保证金的额度、接受投标文件的截止时间、开标时间和地点等事项。
2．投标人须知。投标人须知即让投标人了解工程的详细情况和投标的有关情况，其内容如下：一是总则，包括工程概况、本项目合同工作范围、本合同与其他合同的关系、对投标人的资格要求、招标人组织现场考察等； 二是列明招标文件的组成内容及有关对招标文件澄清和补充修改的规定；三是投标文件的编制；四是投标文件的递交；五是开标和评标；六是决标、中标通知和签订合同。
3．专用条件( 条款)。在编制招标文件的合同条件时，是把标准合同条件全文纳入，即不能修改一个字。而结合工程所在国、工程所在地和工程本身的具体情况，对通用条件的具体条款进行说明、修正、增补和删减，即为专用条件。专用条件的条款编号与通用条件的条款编号相同；如果没有对通用条件中具体条款的修正、增补和删减时；专用条件中则无此条款编号；这两部分条件组成一个适合某一特定国家和特定工程的完整合同条件；两条款内容一旦出现矛盾或不一致，以专用条件为准，即优先解释。
4．通用条件( 条款)。通用条件系指标准合同条件，也称合同一般条件或条款。在工程建设项目招标和承包合同管理中，标准合同条件已在国际和国内工程管理中普遍采用，并且已相当成熟。
5. 投标书格式。投标书格式包括投标函及其附录、投标保函、法定代表人身份证明及授权委托书等格式。
6．合同书格式。合同书格式包括合同协议书、履约担保证件和工程预付款保函等格式。
7．投标辅助资料。投标辅助资料一般包括清单项目单价分析表、总价承包项目分解表、分组工程报价组成表、价格指数和权重表、计日工表、拟投入本合同工程施工队伍简要情况表、主要人员表、施工设备表、劳动力计划表、资金流估算表、主要材料和水、电需用量计划表、分包情况表、施工技术文件及其他投标资料表、资格审查资料( 包括投标人基本情况表、近期完成的类似工程情况表、正在施工的和新承建的工程情况表和财务状况表) 等。
8．技术规范( 条款)。技术规范是招标文件( 或合同文件) 的重要组成部分，既是投标人投标报价的条件，也是工程师在管理合同过程中对承包人进行费用支付的依据
9．各单位工程技术规范的内容。各单位工程是以合同各主要工程项目为单位进行划分的，各单位工程技术规范一般内容如下：一是本单位工程的范围、工作内容和主要工序；二是本单位工程适用的规范、规程和标准；三是建筑材料的种类和具体质量标准；四是工程实施的具体要求和质量标准；五是各工程部位质量检验位置和取样数量；六是各单位工程的计量和支付办法。
10．工程量清单。工程量清单是投标人编制投标报价的基本依据，投标人编制投标报价时，工程量清单应与投标须知、合同条件、技术条款和图纸等招标文件一起参照阅读，其中的工程量一般为估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是承包人实际完成的并按合同有关计量规定计量的工程量。
11．图纸和参考资料。该图纸是指合同项目招标阶段的图纸，是投标人投标报价的依据和条件，因此，招标文件所附图纸的数量和深度，应达到投标人能正确地、准确地评价工程规模、技术难度和核定工程数量等明确的报价条件。招标文件上述各卷中沒有列明、又对投标人报价有影响的资料( 但不包括投标人可以合理预测的因素) 均在此给出。工程建设项目招标的参考资料也较重要，同样是投标人编制投标报价的重要条件，是评估投标项目风险的依据。
二、工程量清单的编制
工程量清单编制质量的好坏，直接关系到工程变更和结算时争议解决的难易程度。一份好的工程量清单，要求做到项目不重不漏，项目特征描述清晰准确，工程量计算基本准确。
1．准确描述清单项目的特征
工程量清单编制的重点及难点之一在于项目特征的描述，由于工程量清单的编制受到时间及设计图纸质量的制约，因此与业主、设计院进行沟通便十分必要。不仅要认真消化图纸，根据图纸编写项目特征，还要充分了解设计意图，及时提出存疑问题。以便于减少工程变更，方便套用类似项目单价。
2．认真复核清单的数量、单位在工程量清单编制过程中，认真审核各清单项目的单位必不可少。在工程实践中，经常出现由于单位错误而造成各投标单位报价差异显著的现象。比如说屋面防水层、屋面保温层等就属于较易出错的项目。
3．要求投标单位提供足够的报价资料。由于清单编制软件推行不久，因此预算编制人员的软件操作水平参差不齐。为此，明确要求提供详细的与报价相关的表格就十分有必要，有利于解决工程实施过程中的工程变更单价的确定及工程结算的审核。一般情况下，需要提供的表格包括工程量清单分部分项报价表、综合单价分析表等。这样亦有利于进行评标过程中合理与否的判断，并能够帮助评标专家进行价格修正调整。
三、目前招标文件中出现的问题
施工招标文件中，对招标后项目实施影响最大的当属技术规范和合同条件两部分，这两部分内容是否严谨，对项目建设管理、施工监理工作影响很大，对投资控制影响尤其深远。本文对此不做详细阐述。
四、招标文件编制的注意事项
1．编制招标文件的文字要力求严密和明确，不能使用模棱两可的语言。组成招标文件的各条款要考虑周到和细致，前后一致，不能有矛盾，否则在合同实施过程中易发生争议。
2.依照我国的基本建设程序规定，工程建设项目必须在初步设计得到批准的情况下才能进行开工建设，所以招标图纸的设计深度必须在初步設计以上，因为设计上的任何改变都将给合同实施带来工期或费用的变化，更有甚者将造成项目总工期和投资的失控。
3．招标人为保证工程项目的总工期和节省资金，往往给投标人提供一些施工条件，如进场的交通和居住条件，水、电力、通信供应条件，医疗和治安条件等。为投标人提供的施工条件必须明确地列在招标文件中，并划清招标人和投标人的责任界限，一旦列明就必须做到，否则将会在合同管理过程中造成索赔事件的发生。
4．编制招标文件应具有可操作性。可操作性主要反映在投标人有清楚、准确的投标报价条件以及合同执行过程中工程师有清楚、准确的工程价款的支付条件。鉴定是否具有操作性的方法是对《工程量清单》中的各个项目进行核查, 核查这些项目相对应的技术条款中是否有明确的工作范围和内容、适用的工程规范、工程技术质量标准、计量和支付的规定等。如果有, 则具有可操作性；如果缺项，应一一补上。
5．在编制招标文件时要合理分摊招标人和投标人的风险。明智的招标人分摊风险的原则是：应承担有经验的投标人不能合理预见或不能合理防范的风险。这样做的结果可使承包人不必为那些不一定发生的风险担心，可集中精力去完成工程任务。一旦发生此类风险，给工程或承包人造成的损失和损害，则由招标人承担工程工期和费用责任，承包人仅承担工程的修复责任；如未发生此类风险，也就不会支付此类费用，仍由招标人掌握着此类资金。
结束语
对于施工招标文件的编写是一个系统工作，需要编写者掌握大量专业知识和丰富经验，往往需要招标人组织人力、物力、财力大力配合才能顺利完成。但是，我们对于这样的困难不能回避，努力研究解决有关施工招标文件预控条款设置的问题，才能让招标者获得最大的效益，才能让工程顺利进行。
【参考文献】
[1]勾勇. 浅论建筑工程项目的报价[J]. 黑龙江科技信息, 2010,(13)
[2] 何利亚. 工程项目投标报价策略[J]. 科技致富向导, 2011,(12)
[3] 李闪闪, 周长江. 工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策[J]. 科技信息, 2011,(22)
[4] 王玉洪. 工程投标策略与技巧[J]. 科技资讯, 2008,(04)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
Abstract: With the rapid development of Chinese economy, construction is increasing, and the construction bidding documents become more and more important. The tender side more and more concerned about how to prepare appropriate specifications of the construction tender documents. This article focuses on the construction tender documents and the problem of pre-control provisions setting.
【关键词】施工 招标文件 预控条款
Keywords: Construction, Tender documents, Pre-control provisions
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
引言
编制一份合适规范的施工招标文件，不仅仅关乎工程施工建设的进行，而且对工程报价也有着直接的影响，招标文件的重要性不言而喻。建设工程项目招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。
一、招标文件的概括说明
由于公开招标的特点，涉及单位多，评标工作量大，因此对于公开招标文件的编制要求比邀请招标要高，因此，本文重点对公开招标文件编制的细节进行分析。
1．投标邀请书。投标邀请书内容主要包括本招标工程的建设项目名称、项目法人或招标人名称、建设资金来源、工程项目简单介绍和对工期的要求、招标文件发售时间、地点、价格以及投标保证金的额度、接受投标文件的截止时间、开标时间和地点等事项。
2．投标人须知。投标人须知即让投标人了解工程的详细情况和投标的有关情况，其内容如下：一是总则，包括工程概况、本项目合同工作范围、本合同与其他合同的关系、对投标人的资格要求、招标人组织现场考察等； 二是列明招标文件的组成内容及有关对招标文件澄清和补充修改的规定；三是投标文件的编制；四是投标文件的递交；五是开标和评标；六是决标、中标通知和签订合同。
3．专用条件( 条款)。在编制招标文件的合同条件时，是把标准合同条件全文纳入，即不能修改一个字。而结合工程所在国、工程所在地和工程本身的具体情况，对通用条件的具体条款进行说明、修正、增补和删减，即为专用条件。专用条件的条款编号与通用条件的条款编号相同；如果没有对通用条件中具体条款的修正、增补和删减时；专用条件中则无此条款编号；这两部分条件组成一个适合某一特定国家和特定工程的完整合同条件；两条款内容一旦出现矛盾或不一致，以专用条件为准，即优先解释。
4．通用条件( 条款)。通用条件系指标准合同条件，也称合同一般条件或条款。在工程建设项目招标和承包合同管理中，标准合同条件已在国际和国内工程管理中普遍采用，并且已相当成熟。
5. 投标书格式。投标书格式包括投标函及其附录、投标保函、法定代表人身份证明及授权委托书等格式。
6．合同书格式。合同书格式包括合同协议书、履约担保证件和工程预付款保函等格式。
7．投标辅助资料。投标辅助资料一般包括清单项目单价分析表、总价承包项目分解表、分组工程报价组成表、价格指数和权重表、计日工表、拟投入本合同工程施工队伍简要情况表、主要人员表、施工设备表、劳动力计划表、资金流估算表、主要材料和水、电需用量计划表、分包情况表、施工技术文件及其他投标资料表、资格审查资料( 包括投标人基本情况表、近期完成的类似工程情况表、正在施工的和新承建的工程情况表和财务状况表) 等。
8．技术规范( 条款)。技术规范是招标文件( 或合同文件) 的重要组成部分，既是投标人投标报价的条件，也是工程师在管理合同过程中对承包人进行费用支付的依据
9．各单位工程技术规范的内容。各单位工程是以合同各主要工程项目为单位进行划分的，各单位工程技术规范一般内容如下：一是本单位工程的范围、工作内容和主要工序；二是本单位工程适用的规范、规程和标准；三是建筑材料的种类和具体质量标准；四是工程实施的具体要求和质量标准；五是各工程部位质量检验位置和取样数量；六是各单位工程的计量和支付办法。
10．工程量清单。工程量清单是投标人编制投标报价的基本依据，投标人编制投标报价时，工程量清单应与投标须知、合同条件、技术条款和图纸等招标文件一起参照阅读，其中的工程量一般为估算工程量，不作为最终结算的工程量，用于结算的工程量是承包人实际完成的并按合同有关计量规定计量的工程量。
11．图纸和参考资料。该图纸是指合同项目招标阶段的图纸，是投标人投标报价的依据和条件，因此，招标文件所附图纸的数量和深度，应达到投标人能正确地、准确地评价工程规模、技术难度和核定工程数量等明确的报价条件。招标文件上述各卷中沒有列明、又对投标人报价有影响的资料( 但不包括投标人可以合理预测的因素) 均在此给出。工程建设项目招标的参考资料也较重要，同样是投标人编制投标报价的重要条件，是评估投标项目风险的依据。
二、工程量清单的编制
工程量清单编制质量的好坏，直接关系到工程变更和结算时争议解决的难易程度。一份好的工程量清单，要求做到项目不重不漏，项目特征描述清晰准确，工程量计算基本准确。
1．准确描述清单项目的特征
工程量清单编制的重点及难点之一在于项目特征的描述，由于工程量清单的编制受到时间及设计图纸质量的制约，因此与业主、设计院进行沟通便十分必要。不仅要认真消化图纸，根据图纸编写项目特征，还要充分了解设计意图，及时提出存疑问题。以便于减少工程变更，方便套用类似项目单价。
2．认真复核清单的数量、单位在工程量清单编制过程中，认真审核各清单项目的单位必不可少。在工程实践中，经常出现由于单位错误而造成各投标单位报价差异显著的现象。比如说屋面防水层、屋面保温层等就属于较易出错的项目。
3．要求投标单位提供足够的报价资料。由于清单编制软件推行不久，因此预算编制人员的软件操作水平参差不齐。为此，明确要求提供详细的与报价相关的表格就十分有必要，有利于解决工程实施过程中的工程变更单价的确定及工程结算的审核。一般情况下，需要提供的表格包括工程量清单分部分项报价表、综合单价分析表等。这样亦有利于进行评标过程中合理与否的判断，并能够帮助评标专家进行价格修正调整。
三、目前招标文件中出现的问题
施工招标文件中，对招标后项目实施影响最大的当属技术规范和合同条件两部分，这两部分内容是否严谨，对项目建设管理、施工监理工作影响很大，对投资控制影响尤其深远。本文对此不做详细阐述。
四、招标文件编制的注意事项
1．编制招标文件的文字要力求严密和明确，不能使用模棱两可的语言。组成招标文件的各条款要考虑周到和细致，前后一致，不能有矛盾，否则在合同实施过程中易发生争议。
2.依照我国的基本建设程序规定，工程建设项目必须在初步设计得到批准的情况下才能进行开工建设，所以招标图纸的设计深度必须在初步設计以上，因为设计上的任何改变都将给合同实施带来工期或费用的变化，更有甚者将造成项目总工期和投资的失控。
3．招标人为保证工程项目的总工期和节省资金，往往给投标人提供一些施工条件，如进场的交通和居住条件，水、电力、通信供应条件，医疗和治安条件等。为投标人提供的施工条件必须明确地列在招标文件中，并划清招标人和投标人的责任界限，一旦列明就必须做到，否则将会在合同管理过程中造成索赔事件的发生。
4．编制招标文件应具有可操作性。可操作性主要反映在投标人有清楚、准确的投标报价条件以及合同执行过程中工程师有清楚、准确的工程价款的支付条件。鉴定是否具有操作性的方法是对《工程量清单》中的各个项目进行核查, 核查这些项目相对应的技术条款中是否有明确的工作范围和内容、适用的工程规范、工程技术质量标准、计量和支付的规定等。如果有, 则具有可操作性；如果缺项，应一一补上。
5．在编制招标文件时要合理分摊招标人和投标人的风险。明智的招标人分摊风险的原则是：应承担有经验的投标人不能合理预见或不能合理防范的风险。这样做的结果可使承包人不必为那些不一定发生的风险担心，可集中精力去完成工程任务。一旦发生此类风险，给工程或承包人造成的损失和损害，则由招标人承担工程工期和费用责任，承包人仅承担工程的修复责任；如未发生此类风险，也就不会支付此类费用，仍由招标人掌握着此类资金。
结束语
对于施工招标文件的编写是一个系统工作，需要编写者掌握大量专业知识和丰富经验，往往需要招标人组织人力、物力、财力大力配合才能顺利完成。但是，我们对于这样的困难不能回避，努力研究解决有关施工招标文件预控条款设置的问题，才能让招标者获得最大的效益，才能让工程顺利进行。
【参考文献】
[1]勾勇. 浅论建筑工程项目的报价[J]. 黑龙江科技信息, 2010,(13)
[2] 何利亚. 工程项目投标报价策略[J]. 科技致富向导, 2011,(12)
[3] 李闪闪, 周长江. 工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策[J]. 科技信息, 2011,(22)
[4] 王玉洪. 工程投标策略与技巧[J]. 科技资讯, 2008,(04)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。