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摘要：近年来，内蒙古乌兰察布市各级农田水利系统以推进农田水利基础设施建设、保障经济社会可持续发展为目标，加强组织领导，强化检查督办，加大资源投入，各类农田水利项目实施进程快、推进效果好。农田水利工程是服务于现代农业的基础事业，它能够结合自然条件，借助水利工程技术为实现现代农业的高产高效目标奠定基础。本文主要探讨乌兰察布市的农田水利工程问题与对策
关键词: 乌兰察布市；农田水利工程；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码： A
1农田水利工程的重要意义
我国是一个处于发展中的农业大国，最主要的特点就是人多地少、水资源短缺、降水的时空分布不均匀以及水土资源不相匹配，也正是由于这些，才决定了农田水利建设在我国农业中占据了不可替代的重要作用。农田水利工程的加强不仅能够改善农业的生产条件，促使农业增产，而且也是现代农业发展的基础。农田水利工程在现代农业发展中的重要意义,随着改革开放的不断深入，我国的经济发展保持着高速增长的势头，现代农业也得到了大跨度的发展，为工业等行业的发展和国家综合国力的增强奠定了坚实的基础、提供了必要的保障。具体来讲，农田水利工程在农业发展中的意义包括以下几个方面：
1.1农田水利工程是现代农业发展的根本
我国耕地面积不断减少，然而与此同时的是灌溉面积的持续增加。随着各种技术措施的应用，在农村体制改革和农业科学研究的支撑下，农田灌溉水平得到了大幅度的提高，从根本上解决了中国粮食紧缺的问题，使人民群众真正过上了温饱的生活。
1.2关系到社会的和谐稳定
农田水利工程关系到农业的发展，而农业的发展关系到社会的和谐稳定。“三农”问题是关系到我国经济发展的根本问题之一，直接影响着经济结构的调整与国民经济的发展步伐，只有为农业生产打好基础，依靠现代农业的发展，才能为工业化发展和城市化进程的推进奠定基础，为国民经济的持续、高速增长提供支撑，藏富于民，保持农村乃至整个国家、社会的和谐稳定。
1.3促进经济的发展
我国农产品多来源于灌溉耕地，因此农田水利工程建设直接关系到灌区的更新改造进程，进而关系到农业生产的产品质量和效益。限于农业用水量无法持续大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用来扩大灌溉面积、保证灌溉效益。现代农业对灌溉水的利用率提出了很高的要求，现代农业生产也极度依赖于高效低耗的灌溉技术和设施，因此农田水利工程直接关系到现代农业发展的步伐，制约着现代经济发展的速度和效益。
2 农田水利工程存在的主要问题
2.1工程建设上重投入轻管理
建设中把重点放在工程建设上，对工程管理工作不够重视，管理工作弱化，致使一些工程不能长期有效发挥作用，缩短了工程使用寿命。特别是一些小型工程设施，维护维修不及时，时常出现毁坏等现象，导致部分设施无法正常发挥作用。
2.2群众对工程的管理、维护认识不够
当前，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾，农民群众对工程的管护工作支持配合不够，还有个别群众为自身利益对工程设施随意毁坏。
2.3管护主体不明，职责不清
工程设施建完后，本应形成地方政府、受益群众、基层组织共同管护的局面。但在现实中，管护各方由于不愿投入新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管，受益群众不愿管，基层组织无力管的窘境。
2.4管理经费无保障
在工程兴建时，没有很好地考虑建成运用后的运行维护经费，而农村集体经济组织没有资金积累，加上农副产品价格偏低，农民实际收入下滑，融资渠道减少，使工程管护资金来源严重不足。
2.5工程建规划不够深入
工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。
2.6产权不明
一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，不重视管理。
2.7基层水利管理建设薄弱
从社会资源动员角度看，缺乏有效的动员机制，资金来源单一，筹资困难。目前我国农村农田水利设施的投入主体依然是以政府为主，很难形成一种有效机制来调动农民自身的资源投入，以及其它社会资源的参与。
3 加强农田水利工程管理的主要措施
3.1进一步加大对农田水利工程投入力度
农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。各级政府必须把包括农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快农田水利设施建设步伐。
3.2加强基层水利工程管理单位自身能力建设
基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。
3.3 整合资源来制定农田水利工程建设的总体规划
对于农田水利工程建設来讲，最基本的就是规划，那么，首先要加强组织领导，严格制定出村级农田水利建设的总体规划，政府要本着统筹兼顾、突出重点、分步实施以及讲求实效的原则，把水资源合理配置的要求作为出发点，加强对规划编制工作的组织和领导力度，从而保证农田水利工程建设以及管理规划的科学性合、合理性。
3.4加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题
尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。
3.5进一步深化和完善农村水利改革
针对农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动农田水利工程产权制度改革健康深入发展。以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，不断深化农村水利改革。
3.6 应用高新科技手段
科学技术是第一生产力，因此需要加大各种新技术的推广，建立信息化网络，联合调度灌区水资源，尤其是做好滴灌、喷灌等节水技术，最大化发挥农田水利工程的效用，助推现代农业发展。
3.7加强对农民群众的教育培训,提高其综合素质
把工程设施的合理有效利用与先进的方法灌输给他们，引导他们投入到工程管理和维护中去，提高农民群众管、护工程的自觉性，变要我管为我要管，变被动管为主动管。进行知识讲座，提高农民群众的认识，使农民充分认识自然，处理好农业与自然的关系。
4 结束语
水利是农业的命脉,加强农田水利工程建设是增强防灾减灾能力的迫切需要，加强农田水利工程建设是发展现代农业的迫切需要，加强农田水利工程建设是扩大内需的迫切需要。因此有必要对现存的问题进行研究，适当给予政策的倾斜和经济、技术的支持，协调好农村与城市发展、农业与工业等行业建设的步伐，促进经济全面发展。
参考文献：
[1]张园园,陈留心,代乐.浅议强化我国农田水利的建设举措[j].华章,2011,(24)
[2] 郭德宏.我国农田水利建设存在的问题及建议[j].价值工程,2010,29.
关键词: 乌兰察布市；农田水利工程；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码： A
1农田水利工程的重要意义
我国是一个处于发展中的农业大国，最主要的特点就是人多地少、水资源短缺、降水的时空分布不均匀以及水土资源不相匹配，也正是由于这些，才决定了农田水利建设在我国农业中占据了不可替代的重要作用。农田水利工程的加强不仅能够改善农业的生产条件，促使农业增产，而且也是现代农业发展的基础。农田水利工程在现代农业发展中的重要意义,随着改革开放的不断深入，我国的经济发展保持着高速增长的势头，现代农业也得到了大跨度的发展，为工业等行业的发展和国家综合国力的增强奠定了坚实的基础、提供了必要的保障。具体来讲，农田水利工程在农业发展中的意义包括以下几个方面：
1.1农田水利工程是现代农业发展的根本
我国耕地面积不断减少，然而与此同时的是灌溉面积的持续增加。随着各种技术措施的应用，在农村体制改革和农业科学研究的支撑下，农田灌溉水平得到了大幅度的提高，从根本上解决了中国粮食紧缺的问题，使人民群众真正过上了温饱的生活。
1.2关系到社会的和谐稳定
农田水利工程关系到农业的发展，而农业的发展关系到社会的和谐稳定。“三农”问题是关系到我国经济发展的根本问题之一，直接影响着经济结构的调整与国民经济的发展步伐，只有为农业生产打好基础，依靠现代农业的发展，才能为工业化发展和城市化进程的推进奠定基础，为国民经济的持续、高速增长提供支撑，藏富于民，保持农村乃至整个国家、社会的和谐稳定。
1.3促进经济的发展
我国农产品多来源于灌溉耕地，因此农田水利工程建设直接关系到灌区的更新改造进程，进而关系到农业生产的产品质量和效益。限于农业用水量无法持续大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用来扩大灌溉面积、保证灌溉效益。现代农业对灌溉水的利用率提出了很高的要求，现代农业生产也极度依赖于高效低耗的灌溉技术和设施，因此农田水利工程直接关系到现代农业发展的步伐，制约着现代经济发展的速度和效益。
2 农田水利工程存在的主要问题
2.1工程建设上重投入轻管理
建设中把重点放在工程建设上，对工程管理工作不够重视，管理工作弱化，致使一些工程不能长期有效发挥作用，缩短了工程使用寿命。特别是一些小型工程设施，维护维修不及时，时常出现毁坏等现象，导致部分设施无法正常发挥作用。
2.2群众对工程的管理、维护认识不够
当前，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾，农民群众对工程的管护工作支持配合不够，还有个别群众为自身利益对工程设施随意毁坏。
2.3管护主体不明，职责不清
工程设施建完后，本应形成地方政府、受益群众、基层组织共同管护的局面。但在现实中，管护各方由于不愿投入新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管，受益群众不愿管，基层组织无力管的窘境。
2.4管理经费无保障
在工程兴建时，没有很好地考虑建成运用后的运行维护经费，而农村集体经济组织没有资金积累，加上农副产品价格偏低，农民实际收入下滑，融资渠道减少，使工程管护资金来源严重不足。
2.5工程建规划不够深入
工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。
2.6产权不明
一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，不重视管理。
2.7基层水利管理建设薄弱
从社会资源动员角度看，缺乏有效的动员机制，资金来源单一，筹资困难。目前我国农村农田水利设施的投入主体依然是以政府为主，很难形成一种有效机制来调动农民自身的资源投入，以及其它社会资源的参与。
3 加强农田水利工程管理的主要措施
3.1进一步加大对农田水利工程投入力度
农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。各级政府必须把包括农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快农田水利设施建设步伐。
3.2加强基层水利工程管理单位自身能力建设
基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。
3.3 整合资源来制定农田水利工程建设的总体规划
对于农田水利工程建設来讲，最基本的就是规划，那么，首先要加强组织领导，严格制定出村级农田水利建设的总体规划，政府要本着统筹兼顾、突出重点、分步实施以及讲求实效的原则，把水资源合理配置的要求作为出发点，加强对规划编制工作的组织和领导力度，从而保证农田水利工程建设以及管理规划的科学性合、合理性。
3.4加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题
尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。
3.5进一步深化和完善农村水利改革
针对农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动农田水利工程产权制度改革健康深入发展。以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，不断深化农村水利改革。
3.6 应用高新科技手段
科学技术是第一生产力，因此需要加大各种新技术的推广，建立信息化网络，联合调度灌区水资源，尤其是做好滴灌、喷灌等节水技术，最大化发挥农田水利工程的效用，助推现代农业发展。
3.7加强对农民群众的教育培训,提高其综合素质
把工程设施的合理有效利用与先进的方法灌输给他们，引导他们投入到工程管理和维护中去，提高农民群众管、护工程的自觉性，变要我管为我要管，变被动管为主动管。进行知识讲座，提高农民群众的认识，使农民充分认识自然，处理好农业与自然的关系。
4 结束语
水利是农业的命脉,加强农田水利工程建设是增强防灾减灾能力的迫切需要，加强农田水利工程建设是发展现代农业的迫切需要，加强农田水利工程建设是扩大内需的迫切需要。因此有必要对现存的问题进行研究，适当给予政策的倾斜和经济、技术的支持，协调好农村与城市发展、农业与工业等行业建设的步伐，促进经济全面发展。
参考文献：
[1]张园园,陈留心,代乐.浅议强化我国农田水利的建设举措[j].华章,2011,(24)
[2] 郭德宏.我国农田水利建设存在的问题及建议[j].价值工程,2010,29.