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[摘 要]文章首先对特种设备及其节能降耗的重要意义进行了分析，然后分析了高耗能特种设备标准体系中存在的不足，并本着促进高耗能特种设备节能降耗工作的原则，为高耗能特种设备标准体系的完善提出了相应的解决对策，以便推动高耗能特种设备节能监管工作的顺利实施，为我国节能降耗策略的实施提供保障。
[关键词]高能耗；特种设备；节能降耗；标准体系；对策
中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0052-01
引言
随着我国社会经济的快速发展，我国社会工业生产和人们生活对能源的需求量越来越大，造成大量能源过度开发而破坏生态平衡。而节能降耗是促进我国社会经济健康、可持续发展的重要保障，也是落实科学发展观的重要标准。高耗能特种设备作为我国国民经济建设中的重要角色，其消耗的能源巨大，并且是造成环境污染的重要源头，因此加强高耗能特种设备的节能降耗工作是非常重要的。
1高耗能特种设备及其节能降耗的重要意义
1.1高耗能特种设备的概述
高耗能特种设备是指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，在用数量多、节能潜力大的锅炉、换热压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运驾空索道等特种设备。具有危险性较大且对人民群众的生命安全及财产安全有着直接联系的重型设备。同时，高能耗特种设备作为人民群众生活的基础设施，其不仅与人民群众的生产生活息息相关，而且和我国国民经济的健康发展有着直接的联系。因此，加强高耗能特种设备的节能降耗工作，对我国经济发展、社会进步都有着十分重要的意义。
1.2高耗能特种设备开展节能降耗工作的重要意义
从我国当前经济发展的整体来看，重工业及高耗能、高污染行业的比重偏高，而重工业中特种设备作为我国能源消耗大户，对其开展节能降耗工作有着重要意义。其中，高耗能特种设备开展节能降耗工作的重要意义主要包括以下两点：第一，我国社会经济进入了高速发展时期，特种设备也展现了快速发展的趋势，而开展高耗能特种设备的节能降耗工作，是全面落实科学发展观、促进我国社会经济的可持续发展、建设节约型社会的重要内容；是转变经济增长方式、提高经济竞争力的重要举措；是缓解能源约束矛盾、确保能源安全的必然选择。第二，由于高耗能特种设备的危险性大，对我国经济的快速发展也有着十分重要的影响，而开展高耗能特种设备的节能降耗工作，能大大的降低能耗，节约大量的重要能源，是从源头上减轻环境污染、保护生态的有效途径，也是节能与世界接轨的前提和基础。
2高耗能特种设备节能标准体系存在的不足
2.1节能标准体系不满足实际需求
由于高耗能特种设备的节能监管工作没有落实到位，再加上我国尚未出台对特种设备能源利用效率的检测方法和评价方面的规范标准，导致特种设备使用行业与相关媒体所提供的产品效率及其节能数据没有可比性，从而使得特种设备用户在选择节能方案时无所适从，出现政府开展节能审查和监管无据可依的尴尬局面。另外，我国换热压力容器目前也缺乏统一的评价指标和检测方法，从而无法科学、公正的确定能耗状况，最好无法按照法律规定对换热压力容器进行有效的审查，从而不利于节能降耗工作的顺利实施。
2.2节能标准体系不完善
现有的节能标准体系具有标准要求不完整、可操作性差、指导性不够的缺陷，同时，由于缺乏高耗能特种设备节能监察的依据，导致对高耗能特种设备节能标准执行情况的监督检查力度不足；由于高耗能特种设备工程的节能审查、特种设备管理以及作业人员的技能培训工作没有纳入标准体系中，导致相关企业缺乏专业化的高耗能特种设备节能操作人员、安装维修人员。此外，目前在安全监察体系中尚未融入特种设备节能检验的内容，造成监察机构、检验机构、用户觉得节能地位次要，没有充分利用检验检测机构优势，对影响特种设备节能运行的缺陷和问题进行检验和检测，也没在报告中提出，更谈不上责成用户进行整改，所以达不到高耗能特种设备节能的目的。
3高耗能特种设备节能标准体系建设与发展对策
由于我国高耗能特种设备的节能监管与安全和环保监管相比，还处于薄弱的地位，所以在面对上述高耗能特种设备节能标准体系中存在的问题，要采取有效的措施对其进行解决。节约能源最直接的效益就是提高能源利用效率，促进经济发展方式的转变，拉动绿色GDP的增长。因此，作为节能增效的监管部门，不仅仅要管好使用能源的企业，更要树立全社会节能的意识。
3.1加强节能降耗的法制建设
不断强化高耗能特种设备节能降耗的法制建设，能够加大节能降耗的执法力度，从而切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。一方面，质监部门及相关机构在特种设备设计、制造、安装监管过程中把能效指标作为监管内容之一。特种设备设计、制造单位应积极开发研制高效节能的特种设备，特种设备使用单位应当选用高效节能的特种设备，并充分利用装置或系统的余热余压，提高能源利用效率。另一方面，引導企业采用先进技术改造传统工艺、能耗设备，对特种设备的优化政策进行纠正，从而实行更加严格的市场准入标准，推动节能降耗工作的顺利实施。
3.2加大节能标准的修订力度
对于高耗能特种设备来说，要制定产品设计、制造、使用、燃料管理、操作维护以及监督检查的标准体系，并且要加强对其源头的节能监管，以便推动节能降耗工作的顺利实施。首先，修订高耗能特种设备相关的检验规程，并融入高耗能特种设备的节能内容，使高耗能特种设备的安全性与经济性相结合，从而让检验人员对特种设备的经济运行进行定期的检测工作，不断降低高耗能特种设备的热损失；其次，制定节能标准， 落实特种设备安全、节能、环保监管体系的“三合一”，明确各个监管流程的责任和法规依据，以提高政府综合管理效能，促进高耗能特种设备安全、节能、环保同步、有序、健康地发展；最后，修订节能标准的法律、法规文件，并将节能检验项目融入到法定检测范围中，为特种设备节能降耗工作提供有力保障。
3.3健全行政执法的法规依据
不断提高违法企业或者相关人员的处罚标准，加大节能降耗的执法力度，从而推动高耗能特种设备节能降耗工作的顺利实施。由于高耗能特种设备缺乏行政强制措施，导致高耗能特种设备的节能行政监管力度不足，所以相关企业要不断加强高耗能特种设备节能工作的系统性，健全行政执法的法规依据。首先，建立高耗能特种设备节能工作的部门联动机制，切实加强各相关部门的监管力量、监管手段等资源的整合，从而促进各相关部门做到既分工明确，又密切合作，进一步加强高耗能特种设备节能监管执法力度；其次，推进高耗能特种设备节能政策的制订。综合运用质监部门的设计文件鉴定、安装、维修、改造、使用检验、使用发证，经贸部门或发改委的节能审批，环保部门的排污许可证，财政、税务部门的财政、税收政策，物价部门的价格政策，共同推动高耗能特种设备节能工作。
结束语
总而言之，高耗能特种设备肩负着十分艰巨的节能降耗任务，其节能降耗的空间潜力也比较大，所以相关人员要不断完善高耗能特种设备的相关法律法规、技术规范和标准，构建层次分明的高耗能特种设备标准体系，制定高耗能特种设备评价机制和评价方法，从而为我国落实节约能源消耗基本国策提供基础保障。
参考文献：
[1]范卫城，郭雨舜，刘向前.特种设备的节能减排技术及其应用探讨[J].化工管理，2016（35）：234.
[关键词]高能耗；特种设备；节能降耗；标准体系；对策
中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0052-01
引言
随着我国社会经济的快速发展，我国社会工业生产和人们生活对能源的需求量越来越大，造成大量能源过度开发而破坏生态平衡。而节能降耗是促进我国社会经济健康、可持续发展的重要保障，也是落实科学发展观的重要标准。高耗能特种设备作为我国国民经济建设中的重要角色，其消耗的能源巨大，并且是造成环境污染的重要源头，因此加强高耗能特种设备的节能降耗工作是非常重要的。
1高耗能特种设备及其节能降耗的重要意义
1.1高耗能特种设备的概述
高耗能特种设备是指在使用过程中能源消耗量或者转换量大，在用数量多、节能潜力大的锅炉、换热压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运驾空索道等特种设备。具有危险性较大且对人民群众的生命安全及财产安全有着直接联系的重型设备。同时，高能耗特种设备作为人民群众生活的基础设施，其不仅与人民群众的生产生活息息相关，而且和我国国民经济的健康发展有着直接的联系。因此，加强高耗能特种设备的节能降耗工作，对我国经济发展、社会进步都有着十分重要的意义。
1.2高耗能特种设备开展节能降耗工作的重要意义
从我国当前经济发展的整体来看，重工业及高耗能、高污染行业的比重偏高，而重工业中特种设备作为我国能源消耗大户，对其开展节能降耗工作有着重要意义。其中，高耗能特种设备开展节能降耗工作的重要意义主要包括以下两点：第一，我国社会经济进入了高速发展时期，特种设备也展现了快速发展的趋势，而开展高耗能特种设备的节能降耗工作，是全面落实科学发展观、促进我国社会经济的可持续发展、建设节约型社会的重要内容；是转变经济增长方式、提高经济竞争力的重要举措；是缓解能源约束矛盾、确保能源安全的必然选择。第二，由于高耗能特种设备的危险性大，对我国经济的快速发展也有着十分重要的影响，而开展高耗能特种设备的节能降耗工作，能大大的降低能耗，节约大量的重要能源，是从源头上减轻环境污染、保护生态的有效途径，也是节能与世界接轨的前提和基础。
2高耗能特种设备节能标准体系存在的不足
2.1节能标准体系不满足实际需求
由于高耗能特种设备的节能监管工作没有落实到位，再加上我国尚未出台对特种设备能源利用效率的检测方法和评价方面的规范标准，导致特种设备使用行业与相关媒体所提供的产品效率及其节能数据没有可比性，从而使得特种设备用户在选择节能方案时无所适从，出现政府开展节能审查和监管无据可依的尴尬局面。另外，我国换热压力容器目前也缺乏统一的评价指标和检测方法，从而无法科学、公正的确定能耗状况，最好无法按照法律规定对换热压力容器进行有效的审查，从而不利于节能降耗工作的顺利实施。
2.2节能标准体系不完善
现有的节能标准体系具有标准要求不完整、可操作性差、指导性不够的缺陷，同时，由于缺乏高耗能特种设备节能监察的依据，导致对高耗能特种设备节能标准执行情况的监督检查力度不足；由于高耗能特种设备工程的节能审查、特种设备管理以及作业人员的技能培训工作没有纳入标准体系中，导致相关企业缺乏专业化的高耗能特种设备节能操作人员、安装维修人员。此外，目前在安全监察体系中尚未融入特种设备节能检验的内容，造成监察机构、检验机构、用户觉得节能地位次要，没有充分利用检验检测机构优势，对影响特种设备节能运行的缺陷和问题进行检验和检测，也没在报告中提出，更谈不上责成用户进行整改，所以达不到高耗能特种设备节能的目的。
3高耗能特种设备节能标准体系建设与发展对策
由于我国高耗能特种设备的节能监管与安全和环保监管相比，还处于薄弱的地位，所以在面对上述高耗能特种设备节能标准体系中存在的问题，要采取有效的措施对其进行解决。节约能源最直接的效益就是提高能源利用效率，促进经济发展方式的转变，拉动绿色GDP的增长。因此，作为节能增效的监管部门，不仅仅要管好使用能源的企业，更要树立全社会节能的意识。
3.1加强节能降耗的法制建设
不断强化高耗能特种设备节能降耗的法制建设，能够加大节能降耗的执法力度，从而切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。一方面，质监部门及相关机构在特种设备设计、制造、安装监管过程中把能效指标作为监管内容之一。特种设备设计、制造单位应积极开发研制高效节能的特种设备，特种设备使用单位应当选用高效节能的特种设备，并充分利用装置或系统的余热余压，提高能源利用效率。另一方面，引導企业采用先进技术改造传统工艺、能耗设备，对特种设备的优化政策进行纠正，从而实行更加严格的市场准入标准，推动节能降耗工作的顺利实施。
3.2加大节能标准的修订力度
对于高耗能特种设备来说，要制定产品设计、制造、使用、燃料管理、操作维护以及监督检查的标准体系，并且要加强对其源头的节能监管，以便推动节能降耗工作的顺利实施。首先，修订高耗能特种设备相关的检验规程，并融入高耗能特种设备的节能内容，使高耗能特种设备的安全性与经济性相结合，从而让检验人员对特种设备的经济运行进行定期的检测工作，不断降低高耗能特种设备的热损失；其次，制定节能标准， 落实特种设备安全、节能、环保监管体系的“三合一”，明确各个监管流程的责任和法规依据，以提高政府综合管理效能，促进高耗能特种设备安全、节能、环保同步、有序、健康地发展；最后，修订节能标准的法律、法规文件，并将节能检验项目融入到法定检测范围中，为特种设备节能降耗工作提供有力保障。
3.3健全行政执法的法规依据
不断提高违法企业或者相关人员的处罚标准，加大节能降耗的执法力度，从而推动高耗能特种设备节能降耗工作的顺利实施。由于高耗能特种设备缺乏行政强制措施，导致高耗能特种设备的节能行政监管力度不足，所以相关企业要不断加强高耗能特种设备节能工作的系统性，健全行政执法的法规依据。首先，建立高耗能特种设备节能工作的部门联动机制，切实加强各相关部门的监管力量、监管手段等资源的整合，从而促进各相关部门做到既分工明确，又密切合作，进一步加强高耗能特种设备节能监管执法力度；其次，推进高耗能特种设备节能政策的制订。综合运用质监部门的设计文件鉴定、安装、维修、改造、使用检验、使用发证，经贸部门或发改委的节能审批，环保部门的排污许可证，财政、税务部门的财政、税收政策，物价部门的价格政策，共同推动高耗能特种设备节能工作。
结束语
总而言之，高耗能特种设备肩负着十分艰巨的节能降耗任务，其节能降耗的空间潜力也比较大，所以相关人员要不断完善高耗能特种设备的相关法律法规、技术规范和标准，构建层次分明的高耗能特种设备标准体系，制定高耗能特种设备评价机制和评价方法，从而为我国落实节约能源消耗基本国策提供基础保障。
参考文献：
[1]范卫城，郭雨舜，刘向前.特种设备的节能减排技术及其应用探讨[J].化工管理，2016（35）：234.