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摘要：电力行业是国民经济的基础产业，在整个国民经济的发展进程中起着非常重要的作用。内蒙古电网通过开展电网工程项目后评价可以为今后电网建设的决策提供科学可靠的依据，提高投资效益。本文重点介绍了电网工程项目后评价的意义，内蒙古电网工程实施程序，并对如何建立评价体系建立组织机构等工作提出较为具体的思路，为开展电网工程项目后评价工作提供参考。
关键词：项目后评价；电网工程；评价体系；组织机构
0引言
电力行业是国民经济的基础产业，在整个国民经济的发展进程中起着非常重要的作用。在“十五”期间，由于我国经济建设发展势头迅猛，导致电力供需矛盾不断加剧，为缓解电力紧张状况，内蒙古电网加快了电力投资步伐，电力建设工程日益增多，和其它行业相比，电力行业投资规模大，建设周期长，具有一定垄断性等特点。开展内蒙古电网工程项目后评价工作，可以对已建成实施的项目进行多方位、多角度评估，通过评估分析查找工程建设过程中存在的问题，提出改进措施，对好的经验可以在以后工程建设中予以借鉴，使投资决策趋于效益最大化，完善相关管理制度及政策，全面提高管理水平。通过后评价工作的开展为今后电网建设的决策提供科学可靠的依据，提高投资效益。
1项目后评价的概念及意义【1】
项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。
电网项目后评价是指项目建成投产并稳定运行1至2年后，對项目建设的目的、实施过程、效益、作用和影响等进行全过程、全面系统的分析和总结，并作为电网企业实现发展目标的有效手段和主要途径。对电网投资项目进行科学的、实事求是的评价与分析，对实现电网投资项目科学化、民主化、规范化，提高电网项目效益及其持续发展有着重要意义。
2 内蒙古电网工程项目实施程序
内蒙古电力（集团）有限责任公司是独立的省级电网管理企业，负责西部九个盟市供电营业区的电网建设。内蒙古电力公司对于电网工程的建设管理情况为：项目的立项决策阶段工作由发展策划部负责；项目的前期准备及实施阶段工作由基建部负责；电网项目的运行工作由生产部进行。
内蒙古电网建设主要类型是电力基本建设工程、技术改造工程、城网改造工程和农电工程。各电网工程具有其独特性和特殊性，工程项目实施过程也具有其本身的特点。基建工程和技改工程是由多部门共同管理和实施。城网建设和改造工程主要由生产技术部负责，而农电工程主要由农电部负责。
A、基建工程项目实施过程
电力行业基建工程是电力固定资产扩大再生产的活动，是电力工业发展的重要方面。按建设类型分类，可以分为包括送变电工程、发电工程。电力工程的建设必须遵循基建程序。基建程序是指一个基建工程建设项目从规划立项到竣工运行整个过程。通常分为4个阶段、8个主要步骤。工程流程见图1。
B、技改工程项目实施过程
技改工程是为消除影响安全、可靠运行的设备缺陷和存在的问题，对输变电设备和设施进行技术完善、配套和降耗改造，降低供电线损，提高输、变、配电设备运行的经济性。依据《内蒙古电力（集团）有限责任公司生产技术改造工程管理方法》，技改工程分为四个阶段和七个步骤。项目实施由各单位的生产技术部门负责管理，财务、纪检、审计等部门负责监督。各单位向设计单位下达设计任务书或技改方案，由设计单位设计，经公司生产技术部组织审核后由各单位实施，见图2。
3 电网工程项目后评价体系建立【1】[2]
电网工程项目后评价指标是指在评价电网工程的建设过程和实施效果时，所确定的评价依据和标准。电网工程项目实施过程涉及设计、施工、监理、管理、投资、设备等诸多方面的因素。在项目后评价的过程中，要有一系列的若干个方面的指标系列来反映，即要有一个指标集来完成。电网工程项目后评价包括项目过程后评价系统及项目效果后评价系统。其中，项目过程后评价包括立项决策阶段、前期准备阶段、实施阶段以及运营阶段；项目效果后评价系统包括财务后评价、社会和环境影响评价以及项目持续能力评价。
设计评价指标集时需参考其他行业建立评价指标体系，依据国家现有规定及电网技术参数确定评价指标来构建初始指标集，初始指标集要能够涵盖各个评价阶段、各个层面的评价指标。然后采用现场调研和问卷调查的方法，对初始指标集进行评价打分，根据汇总分值筛选重点评价指标，并设计各评价指标权重，确定电网工程项目评价指标集。
在得出评价指标集之后，还需要对指标体系进行优化。由于所获取的指标集中包含定性及定量两种指标，因此需要将定性指标定量化，以方便对项目进行综合评价。然而将定性指标定量化之后，由于不同的指标量纲不同，还需要将指标进行无量纲化，从而使评价结果更加准确。
评价指标体系建立后需开发一软件系统，建立电网工程项目后评价指标体系平台，为开展电网工程项目后评价提供技术手段。
4 建立电网工程项目后评价工作组织机构[2]
由于电网工程项目后评价工作设计的面广、工作繁杂，需要上级监管部门成立专门的组织机构开展此项工作。该组织机构的主要职责包括：
（1）制定后评价工作计划
从项目周期的概念出发，每个项目都应重视和准备事后的评价工作。组织机构要根据国家、部门和地方的年度评价计划为基础制定项目后评价计划，要具有一定时效性。电网工程项目后评价计划应从较长远的角度和更高的层次上来考虑，合理安排项目的后评价，使之与长远目标结合起来。
（2）选定后评价项目
根据后评价工作计划，依据电网建设项目后评价项目的筛选原则确定后评价项目。
（3）确定后评价范围
由于项目后评价的范围较广，一般后评价的任务是限定在一定的范围内的。因此，组织机构在评价实施前需要明确项目评价任务的目的，内容、深度、时间和费用等，特别是那些在本次任务中必须完成的特定要求，并形成书面文件交付给执行者。
（4）选择执行项目后评价的咨询单位和专家
项目后评价应避免出现“自己评价自己”，凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。组织机构应根据具体被评价项目委托独立或公司系统内部相对独立的有资质的评价机构开展后评价工作。
（5）执行项目后评价
由组织机构督促、全过程控制项目后评价承担机构执行项目后评价工作。主要工作内容包括：信息资料搜集，后评价现场调查，分析评价，得出评价结论，形成项目后评价报告。
（6）评审项目后评价报告
组织机构要负责组织专家对执行机构提交的项目后评价报告进行评审。项目后评价报告是评价结果的汇总，应真实反映情况，客观分析问题，认真总结经验。另一方面，后评价报告的反馈经验教训的主要文件形式，必须满足信息反馈的需要，而且后者显得更为重要。
5 结论及建议
（1）开展项目后评价工作需建立一个评价体系平台，认真选取评价指标，确定各评价指标权重。
（2）在开展项目后评价工作中应选取合适的评价方法。
（3）要加强领导、提高认识，成立专门的后评价工作组织机构，组织机构要具有较强的执行力。。
（4）规范完善后评价管理制度，使后评价工作逐步走向科学化、规范化、制度化。
（5）发现项目建设中存在的问题要有明确的态度和处理意见。
（6）加大培养电网工程项目后评价工作专业技术人员力度。
参考文献：
【1】田亮.项目后评价工作意义.北京：华北电业,2007
【2】中央企业项目后评价工作指南. 国资发规划[2005]92号
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：项目后评价；电网工程；评价体系；组织机构
0引言
电力行业是国民经济的基础产业，在整个国民经济的发展进程中起着非常重要的作用。在“十五”期间，由于我国经济建设发展势头迅猛，导致电力供需矛盾不断加剧，为缓解电力紧张状况，内蒙古电网加快了电力投资步伐，电力建设工程日益增多，和其它行业相比，电力行业投资规模大，建设周期长，具有一定垄断性等特点。开展内蒙古电网工程项目后评价工作，可以对已建成实施的项目进行多方位、多角度评估，通过评估分析查找工程建设过程中存在的问题，提出改进措施，对好的经验可以在以后工程建设中予以借鉴，使投资决策趋于效益最大化，完善相关管理制度及政策，全面提高管理水平。通过后评价工作的开展为今后电网建设的决策提供科学可靠的依据，提高投资效益。
1项目后评价的概念及意义【1】
项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。
电网项目后评价是指项目建成投产并稳定运行1至2年后，對项目建设的目的、实施过程、效益、作用和影响等进行全过程、全面系统的分析和总结，并作为电网企业实现发展目标的有效手段和主要途径。对电网投资项目进行科学的、实事求是的评价与分析，对实现电网投资项目科学化、民主化、规范化，提高电网项目效益及其持续发展有着重要意义。
2 内蒙古电网工程项目实施程序
内蒙古电力（集团）有限责任公司是独立的省级电网管理企业，负责西部九个盟市供电营业区的电网建设。内蒙古电力公司对于电网工程的建设管理情况为：项目的立项决策阶段工作由发展策划部负责；项目的前期准备及实施阶段工作由基建部负责；电网项目的运行工作由生产部进行。
内蒙古电网建设主要类型是电力基本建设工程、技术改造工程、城网改造工程和农电工程。各电网工程具有其独特性和特殊性，工程项目实施过程也具有其本身的特点。基建工程和技改工程是由多部门共同管理和实施。城网建设和改造工程主要由生产技术部负责，而农电工程主要由农电部负责。
A、基建工程项目实施过程
电力行业基建工程是电力固定资产扩大再生产的活动，是电力工业发展的重要方面。按建设类型分类，可以分为包括送变电工程、发电工程。电力工程的建设必须遵循基建程序。基建程序是指一个基建工程建设项目从规划立项到竣工运行整个过程。通常分为4个阶段、8个主要步骤。工程流程见图1。
B、技改工程项目实施过程
技改工程是为消除影响安全、可靠运行的设备缺陷和存在的问题，对输变电设备和设施进行技术完善、配套和降耗改造，降低供电线损，提高输、变、配电设备运行的经济性。依据《内蒙古电力（集团）有限责任公司生产技术改造工程管理方法》，技改工程分为四个阶段和七个步骤。项目实施由各单位的生产技术部门负责管理，财务、纪检、审计等部门负责监督。各单位向设计单位下达设计任务书或技改方案，由设计单位设计，经公司生产技术部组织审核后由各单位实施，见图2。
3 电网工程项目后评价体系建立【1】[2]
电网工程项目后评价指标是指在评价电网工程的建设过程和实施效果时，所确定的评价依据和标准。电网工程项目实施过程涉及设计、施工、监理、管理、投资、设备等诸多方面的因素。在项目后评价的过程中，要有一系列的若干个方面的指标系列来反映，即要有一个指标集来完成。电网工程项目后评价包括项目过程后评价系统及项目效果后评价系统。其中，项目过程后评价包括立项决策阶段、前期准备阶段、实施阶段以及运营阶段；项目效果后评价系统包括财务后评价、社会和环境影响评价以及项目持续能力评价。
设计评价指标集时需参考其他行业建立评价指标体系，依据国家现有规定及电网技术参数确定评价指标来构建初始指标集，初始指标集要能够涵盖各个评价阶段、各个层面的评价指标。然后采用现场调研和问卷调查的方法，对初始指标集进行评价打分，根据汇总分值筛选重点评价指标，并设计各评价指标权重，确定电网工程项目评价指标集。
在得出评价指标集之后，还需要对指标体系进行优化。由于所获取的指标集中包含定性及定量两种指标，因此需要将定性指标定量化，以方便对项目进行综合评价。然而将定性指标定量化之后，由于不同的指标量纲不同，还需要将指标进行无量纲化，从而使评价结果更加准确。
评价指标体系建立后需开发一软件系统，建立电网工程项目后评价指标体系平台，为开展电网工程项目后评价提供技术手段。
4 建立电网工程项目后评价工作组织机构[2]
由于电网工程项目后评价工作设计的面广、工作繁杂，需要上级监管部门成立专门的组织机构开展此项工作。该组织机构的主要职责包括：
（1）制定后评价工作计划
从项目周期的概念出发，每个项目都应重视和准备事后的评价工作。组织机构要根据国家、部门和地方的年度评价计划为基础制定项目后评价计划，要具有一定时效性。电网工程项目后评价计划应从较长远的角度和更高的层次上来考虑，合理安排项目的后评价，使之与长远目标结合起来。
（2）选定后评价项目
根据后评价工作计划，依据电网建设项目后评价项目的筛选原则确定后评价项目。
（3）确定后评价范围
由于项目后评价的范围较广，一般后评价的任务是限定在一定的范围内的。因此，组织机构在评价实施前需要明确项目评价任务的目的，内容、深度、时间和费用等，特别是那些在本次任务中必须完成的特定要求，并形成书面文件交付给执行者。
（4）选择执行项目后评价的咨询单位和专家
项目后评价应避免出现“自己评价自己”，凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。组织机构应根据具体被评价项目委托独立或公司系统内部相对独立的有资质的评价机构开展后评价工作。
（5）执行项目后评价
由组织机构督促、全过程控制项目后评价承担机构执行项目后评价工作。主要工作内容包括：信息资料搜集，后评价现场调查，分析评价，得出评价结论，形成项目后评价报告。
（6）评审项目后评价报告
组织机构要负责组织专家对执行机构提交的项目后评价报告进行评审。项目后评价报告是评价结果的汇总，应真实反映情况，客观分析问题，认真总结经验。另一方面，后评价报告的反馈经验教训的主要文件形式，必须满足信息反馈的需要，而且后者显得更为重要。
5 结论及建议
（1）开展项目后评价工作需建立一个评价体系平台，认真选取评价指标，确定各评价指标权重。
（2）在开展项目后评价工作中应选取合适的评价方法。
（3）要加强领导、提高认识，成立专门的后评价工作组织机构，组织机构要具有较强的执行力。。
（4）规范完善后评价管理制度，使后评价工作逐步走向科学化、规范化、制度化。
（5）发现项目建设中存在的问题要有明确的态度和处理意见。
（6）加大培养电网工程项目后评价工作专业技术人员力度。
参考文献：
【1】田亮.项目后评价工作意义.北京：华北电业,2007
【2】中央企业项目后评价工作指南. 国资发规划[2005]92号
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。