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【摘要】水管体制改革实施后，漳卫河堤防工程面貌日趋改善，笔者通过近五年维修养护工作的开展情况，从机构设置、养护模式、工程进程等方面进行分析，提出了影响面貌提高的具体因素，并提出了提高工程面貌的途径。
【关键词】工程面貌；探讨；提高途径
Zhang Wei River on the engineering and maintenance to improve the maintenance and upkeep of the face and then
Huang Qi-fang1,Hao Wei-guo2
（1.Handan Affair Bureau Zhangweinan Canal Handan Heibei 056001;
2.Zhangweinan Canal linzhang Affair Bureau Linzhang Hebei 056600）
【Abstract】After the implementation of water reform, Zhang Wei River embankment face with increasing, the author of nearly five years repair and maintenance work situation, from an institutional setting, maintenance mode, engineering process and other aspects of analysis, the increase of the specific factors affecting the face , and proposed ways to improve engineering outlook.
【Key words】Engineering appearance;Explored;Improving ways
随着水管体制改革的深入，堤防及险工控导工程的维修养护工作全面开展已满五年，水管单位和养护公司作为维修养护工程的主体，逐渐从事业单位的改革中走了出来，养护模式和养护流程在工作中逐步建立，堤防和控导工程面貌日趋改善，随着专项堤防整修工作的逐步开展，堤防面貌的继续提高越来越艰难，下一步维修养护的再提高工作已纳入我们所必须讨论的范畴。
1. 近五年维修养护开展情况
堤防及险工控导工程维修养护是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、难度大，维修养护社会环境复杂。我们应本着 “物尽其用、人尽其才、专款专用”的思想，不断探索管理新思路，健全养护机构，完善各项制度，规范管理模式，充分激发潜能，培养团结合作精神，形成具有本地特色的维修养护管理局面。
维修养护现状：
1.1 养护公司：固定了养护机构，配备了公司人员；完善的管养制度；规范了养护模式。
1.2 养护模式：专项养护工程由专业施工队按照设计进行施工；日常养护固定了养护人员，按月下达养护任务，极端天气集中突击养护。
1.3 专项维修养护进程：自2006年以来共建设标准化堤防240公里，安置各类标志标牌8061个，整修护坡及坝头60道（段）。
2. 严重影响维修养护面貌再提高的因素
2.1 险工专项力度太小，全局维修养护经费为1160万元，近几年专项维修养护投资比例为55%，约为640万元，其中用于控导专项的仅为640万元中的15%～20%，原因就是河道许多险工年久失修，修复一次性投资太大，只能选择一些重要、且损坏较小的险工去维修。在我们辖区范围内险工工程有81处，按照防汛的要求，整个修复一遍需要上亿元的投资，维修养护经费在此几乎为杯水车薪。
2.2 漳河采砂造成对堤顶道路的破坏。漳河上游分布29处沙场，执法人员付出了大量艰辛、危险的劳动，采砂状况较以前已大幅好转，但目前仍有沙场存在偷采行为，采砂车辆对漳河上游35公里的堤顶道路造成严重破坏。
2.3 堤村交接段存在脏乱差，管理难的现象。在328公里的堤防上，临堤村庄共有267个，沿堤百姓生活垃圾、建筑垃圾以及一些杂物等，沿堤无序堆积，由于管理占线太长、人员车辆太少，往往是前脚清除后脚又倾倒的到处都是，每年由于清除垃圾杂物的总经费相当可观，更令人头疼的是这种拉锯式的工作看不到实质的效果，严重影响着堤防面貌。
2.4 沿河树木经常遭到人为损坏。每年水法宣传周，爱护堤防林木都是宣传的重要内容，沿堤宣传牌也大量标写严禁破坏树木，但由于沿河村庄众多，环境复杂，人员素质参差不齐，造成破坏树木现象时有发生，特别是行道林，按照设计规格刚栽好的树木，就会出现人为损坏，沿堤经过时，树木间距不一，断枝残留，给人感觉会很差。
2.5 堤顶上还存在大量堤顶违章占压和建房，特别是漳河右堤上游三宗庙至油坊、旧魏县、河岸上，大名赵站和营镇等。大量的侵堤建房造成堤防管理界限混乱。
2.6 真正意义上的城乡结合部建设还过于少，现在只有大名卫河右堤窑厂段和馆陶七一桥至309桥间建成两处城乡结合部，其他建设规模太小，没有真正改变堤防与城乡村结合处的面貌。
2.7 日常维修养护的体制还需进一步探讨，在维修养护中，日常维修养护一直是我们需要探讨的课题，经过多种方式的尝试，仍然没有固定一支类似公路养护员的队伍，原因就是养护经费有限，难以用足够的钱去支付养护人员的工资，造成我们依然在探讨在经费现状情况下，如何更好的开展日常养护。
3. 再提高的思考与探讨
3.1 合理使用养护经费。
（1）要精打细算使用养护经费。每一笔养护资金的投入要精打细算。在养护作业中把精细化养护落实到日常中，每一天、每个项目、每个环节。
（2）要以奖惩促管理。提升养护队伍整体素质，单靠组织业务学习难以在短期内起到实效。对养护队伍文化程度较低，人员服从管理意识淡薄的现状，应该进一步完善管理制度，尤其要建立相应的养护奖惩制度，以奖惩的方式促进管理。
（3）要科学分配日常专项比例。近年，专项维修与日常养护的投资比例约为5.5:4.5，随着专项项目开展的进程，专项投资比例有降低的趋势，为继续提高工程面貌。专项投资比例在近5年内还不应低于养护总经费的50%。
3.2 深入探讨绿化，打造景观堤防。目前，堤防绿化办法和维修养护相关管理规定要求：堤顶种植杨树行道林，临河护堤地种植柳树，背河护堤地种植杨树，堤坡种植草皮。打造景观堤防，沿岸应该有统一的绿化背景，形成一定的规模气势，形成“线”；同时结合特色景观的主题进行不同的景点配置，在游人停留部位采用造型优美、色彩醒目的植物品种，给人以生理和心理的满足，达到触景生情的境界，形成“点”；选用几种较有特色的种植形式在全线呈块状分布形成“面”。如此点线面相结合，形成独具特色的绿化景观。同时，结合具有渊源历史的漳卫河水文化背景，在适宜堤段建设景观石和大型水文化宣传牌，使沿堤经过之人不仅有视觉的享受，更能了解到漳卫河深厚的水文化。
3.3 借鉴黄河，修造园林险工。黄河是举世闻名的“地上悬河”，自古以来决口改道频繁，洪水灾害严重。黄河水利人对黄河进行了长期不懈的治理，不但形成了防洪工程体系，还创新建设精心修建控导工程，将控导工程修建成为具有观赏休闲的场所，展示了新时期治黄成果借鉴黄河成功经验，各险工控导工程按照防洪标准治理完成的基础上，在各控导工程处，因地制宜修建堤防险工连接道路，使前来车辆从堤防直接进入险工停车场，停车场中间设标志性建筑，介绍该险工情况，周边种植树木、花草。并在险工工程附近设立大型宣传牌，背面刻控导工程形成的历史与作用，并附“该河段控导工程示意图”，周边以树木、花草进行点缀绿化。保持工程完整，美化、亮化工程，使工程赏心悦目、一派靓颜。各景点建设要求注重色彩、造型的搭配，力争与周边环境浑然一体、相互映衬。并对险工与控导景点进行多种方案设计，以备对比优选。
3.4 加大村堤结合部的建设力度。城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。在我们这里其实指的是堤防与城镇、乡村的交界部位。建设城乡结合部，涉及到拆除违章建筑、清除垃圾杂物、回收管理边界、恢复堤防断面、修建隔离工程、高标准绿化、修建游玩小品等内容。相对于一般专项堤段，城乡结合部建设难度和投资力度更大，2012年普通堤防专项段整修工程将告一段落，遗留下的老大难段基本上都是城乡结合部堤段，根据不同地段的特色，堤防维修设计人员结合绿化园林设计人员，详细勘查、精心设计，具体实施过程中结合水政执法人员，通过“拆、整、清、遮、建、管”等措施，改善美化与城乡村结合的堤防环境。
3.5 创新养护理念，开展专项课题研究。随着时间增长，水利工程管理与施工中会出现众多的新材料、新工艺，为达到质量高的养护效果，可以进行针对性的课题研究。例如：针对堤顶为沿河主要交通道路，加强对堤顶的硬化措施研究；针对如何控制采砂等大型车辆，在沿堤重要路口、路段设置限高、限宽路卡；针对众多的上堤路口，设计出具有本地特色的上堤路口；还有开展如何利用法律手段和地方政府开展大规模清理历史违章建筑等等。总之，适宜的措施不仅可以提高工程管理水平，带来维修养护工作的隐形经济效益，更可以带来显著的社会效益。
4. 结束语
笔者相信，只要通过大家的不断努力，我们的堤防会变的更美丽，更青春，更有活力，通过开展预防性、周期性、及时性的养护，确保设施完好和畅、洁、绿、美。必定能够在漳卫河流域建设出一条环境优美迷人、防汛安全保障、两岸群众津津乐道的绿色长城。
［文章编号］1006-7619（2011）08-18-673
［作者简介］ 黄启芳（1975.4-），女，职称：工程师，工作单位：漳卫南运河邯郸河务局。从事工程管理、防汛工作。
郝卫国（1975-），男，籍贯：河北省临漳县人，工作单位：水利部海委漳卫南运河临漳河务局，主要从事水利工程建设施工管理工作和防汛工作。
【关键词】工程面貌；探讨；提高途径
Zhang Wei River on the engineering and maintenance to improve the maintenance and upkeep of the face and then
Huang Qi-fang1,Hao Wei-guo2
（1.Handan Affair Bureau Zhangweinan Canal Handan Heibei 056001;
2.Zhangweinan Canal linzhang Affair Bureau Linzhang Hebei 056600）
【Abstract】After the implementation of water reform, Zhang Wei River embankment face with increasing, the author of nearly five years repair and maintenance work situation, from an institutional setting, maintenance mode, engineering process and other aspects of analysis, the increase of the specific factors affecting the face , and proposed ways to improve engineering outlook.
【Key words】Engineering appearance;Explored;Improving ways
随着水管体制改革的深入，堤防及险工控导工程的维修养护工作全面开展已满五年，水管单位和养护公司作为维修养护工程的主体，逐渐从事业单位的改革中走了出来，养护模式和养护流程在工作中逐步建立，堤防和控导工程面貌日趋改善，随着专项堤防整修工作的逐步开展，堤防面貌的继续提高越来越艰难，下一步维修养护的再提高工作已纳入我们所必须讨论的范畴。
1. 近五年维修养护开展情况
堤防及险工控导工程维修养护是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、难度大，维修养护社会环境复杂。我们应本着 “物尽其用、人尽其才、专款专用”的思想，不断探索管理新思路，健全养护机构，完善各项制度，规范管理模式，充分激发潜能，培养团结合作精神，形成具有本地特色的维修养护管理局面。
维修养护现状：
1.1 养护公司：固定了养护机构，配备了公司人员；完善的管养制度；规范了养护模式。
1.2 养护模式：专项养护工程由专业施工队按照设计进行施工；日常养护固定了养护人员，按月下达养护任务，极端天气集中突击养护。
1.3 专项维修养护进程：自2006年以来共建设标准化堤防240公里，安置各类标志标牌8061个，整修护坡及坝头60道（段）。
2. 严重影响维修养护面貌再提高的因素
2.1 险工专项力度太小，全局维修养护经费为1160万元，近几年专项维修养护投资比例为55%，约为640万元，其中用于控导专项的仅为640万元中的15%～20%，原因就是河道许多险工年久失修，修复一次性投资太大，只能选择一些重要、且损坏较小的险工去维修。在我们辖区范围内险工工程有81处，按照防汛的要求，整个修复一遍需要上亿元的投资，维修养护经费在此几乎为杯水车薪。
2.2 漳河采砂造成对堤顶道路的破坏。漳河上游分布29处沙场，执法人员付出了大量艰辛、危险的劳动，采砂状况较以前已大幅好转，但目前仍有沙场存在偷采行为，采砂车辆对漳河上游35公里的堤顶道路造成严重破坏。
2.3 堤村交接段存在脏乱差，管理难的现象。在328公里的堤防上，临堤村庄共有267个，沿堤百姓生活垃圾、建筑垃圾以及一些杂物等，沿堤无序堆积，由于管理占线太长、人员车辆太少，往往是前脚清除后脚又倾倒的到处都是，每年由于清除垃圾杂物的总经费相当可观，更令人头疼的是这种拉锯式的工作看不到实质的效果，严重影响着堤防面貌。
2.4 沿河树木经常遭到人为损坏。每年水法宣传周，爱护堤防林木都是宣传的重要内容，沿堤宣传牌也大量标写严禁破坏树木，但由于沿河村庄众多，环境复杂，人员素质参差不齐，造成破坏树木现象时有发生，特别是行道林，按照设计规格刚栽好的树木，就会出现人为损坏，沿堤经过时，树木间距不一，断枝残留，给人感觉会很差。
2.5 堤顶上还存在大量堤顶违章占压和建房，特别是漳河右堤上游三宗庙至油坊、旧魏县、河岸上，大名赵站和营镇等。大量的侵堤建房造成堤防管理界限混乱。
2.6 真正意义上的城乡结合部建设还过于少，现在只有大名卫河右堤窑厂段和馆陶七一桥至309桥间建成两处城乡结合部，其他建设规模太小，没有真正改变堤防与城乡村结合处的面貌。
2.7 日常维修养护的体制还需进一步探讨，在维修养护中，日常维修养护一直是我们需要探讨的课题，经过多种方式的尝试，仍然没有固定一支类似公路养护员的队伍，原因就是养护经费有限，难以用足够的钱去支付养护人员的工资，造成我们依然在探讨在经费现状情况下，如何更好的开展日常养护。
3. 再提高的思考与探讨
3.1 合理使用养护经费。
（1）要精打细算使用养护经费。每一笔养护资金的投入要精打细算。在养护作业中把精细化养护落实到日常中，每一天、每个项目、每个环节。
（2）要以奖惩促管理。提升养护队伍整体素质，单靠组织业务学习难以在短期内起到实效。对养护队伍文化程度较低，人员服从管理意识淡薄的现状，应该进一步完善管理制度，尤其要建立相应的养护奖惩制度，以奖惩的方式促进管理。
（3）要科学分配日常专项比例。近年，专项维修与日常养护的投资比例约为5.5:4.5，随着专项项目开展的进程，专项投资比例有降低的趋势，为继续提高工程面貌。专项投资比例在近5年内还不应低于养护总经费的50%。
3.2 深入探讨绿化，打造景观堤防。目前，堤防绿化办法和维修养护相关管理规定要求：堤顶种植杨树行道林，临河护堤地种植柳树，背河护堤地种植杨树，堤坡种植草皮。打造景观堤防，沿岸应该有统一的绿化背景，形成一定的规模气势，形成“线”；同时结合特色景观的主题进行不同的景点配置，在游人停留部位采用造型优美、色彩醒目的植物品种，给人以生理和心理的满足，达到触景生情的境界，形成“点”；选用几种较有特色的种植形式在全线呈块状分布形成“面”。如此点线面相结合，形成独具特色的绿化景观。同时，结合具有渊源历史的漳卫河水文化背景，在适宜堤段建设景观石和大型水文化宣传牌，使沿堤经过之人不仅有视觉的享受，更能了解到漳卫河深厚的水文化。
3.3 借鉴黄河，修造园林险工。黄河是举世闻名的“地上悬河”，自古以来决口改道频繁，洪水灾害严重。黄河水利人对黄河进行了长期不懈的治理，不但形成了防洪工程体系，还创新建设精心修建控导工程，将控导工程修建成为具有观赏休闲的场所，展示了新时期治黄成果借鉴黄河成功经验，各险工控导工程按照防洪标准治理完成的基础上，在各控导工程处，因地制宜修建堤防险工连接道路，使前来车辆从堤防直接进入险工停车场，停车场中间设标志性建筑，介绍该险工情况，周边种植树木、花草。并在险工工程附近设立大型宣传牌，背面刻控导工程形成的历史与作用，并附“该河段控导工程示意图”，周边以树木、花草进行点缀绿化。保持工程完整，美化、亮化工程，使工程赏心悦目、一派靓颜。各景点建设要求注重色彩、造型的搭配，力争与周边环境浑然一体、相互映衬。并对险工与控导景点进行多种方案设计，以备对比优选。
3.4 加大村堤结合部的建设力度。城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。在我们这里其实指的是堤防与城镇、乡村的交界部位。建设城乡结合部，涉及到拆除违章建筑、清除垃圾杂物、回收管理边界、恢复堤防断面、修建隔离工程、高标准绿化、修建游玩小品等内容。相对于一般专项堤段，城乡结合部建设难度和投资力度更大，2012年普通堤防专项段整修工程将告一段落，遗留下的老大难段基本上都是城乡结合部堤段，根据不同地段的特色，堤防维修设计人员结合绿化园林设计人员，详细勘查、精心设计，具体实施过程中结合水政执法人员，通过“拆、整、清、遮、建、管”等措施，改善美化与城乡村结合的堤防环境。
3.5 创新养护理念，开展专项课题研究。随着时间增长，水利工程管理与施工中会出现众多的新材料、新工艺，为达到质量高的养护效果，可以进行针对性的课题研究。例如：针对堤顶为沿河主要交通道路，加强对堤顶的硬化措施研究；针对如何控制采砂等大型车辆，在沿堤重要路口、路段设置限高、限宽路卡；针对众多的上堤路口，设计出具有本地特色的上堤路口；还有开展如何利用法律手段和地方政府开展大规模清理历史违章建筑等等。总之，适宜的措施不仅可以提高工程管理水平，带来维修养护工作的隐形经济效益，更可以带来显著的社会效益。
4. 结束语
笔者相信，只要通过大家的不断努力，我们的堤防会变的更美丽，更青春，更有活力，通过开展预防性、周期性、及时性的养护，确保设施完好和畅、洁、绿、美。必定能够在漳卫河流域建设出一条环境优美迷人、防汛安全保障、两岸群众津津乐道的绿色长城。
［文章编号］1006-7619（2011）08-18-673
［作者简介］ 黄启芳（1975.4-），女，职称：工程师，工作单位：漳卫南运河邯郸河务局。从事工程管理、防汛工作。
郝卫国（1975-），男，籍贯：河北省临漳县人，工作单位：水利部海委漳卫南运河临漳河务局，主要从事水利工程建设施工管理工作和防汛工作。