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【摘 要】农村基层党组织基础不牢，党的执政地位动摇。近年来由于各级党委重视和加强农村基层党组织建设，农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到明显增强。各项事业得到全面发展。但也必须清醒地看到，当前农村党支部发挥领导核心作用还不够充分，要引起高度重视，要采取有效措施切实加以解决。
【关键词】农村基层党支部；领导核心作用；经济社会发展
我国农村基层党支部是党在农村各种组织和各项事业的领导核心。农村党支部能否充分发挥坚强有力的领导核心作用，关系到农村经济的发展和农村的和谐稳定，同时关系到党在农村的执政基础和执政地位。为了探索和研究在新形势下如何加强和改进农村党支部的领导核心作用，我们课题组对保山市隆阳区辛街乡农村党支部怎样充分发挥领导核心作用进行了全面的、认真的、深入的调查研究。
一、辛街乡农村基层党组织基本情况
保山市隆阳区辛街乡有农村党支部18个，农村党小组98个，农村党员1582名，截止2011年底，全乡共有农村党支部领导成员60名，其中党支部书记18名。
（一）以经济建设为中心，促进农民增收致富
辛街乡各村党支部带领农民群众调整产业结构，培育烤烟主导产业，大力发展农民专业合作经济组织，推动了农村经济发展和农民增收致富。目前全乡已发展农民专业合作经济组织24家，2010年—2011年全乡以烤烟种植为主的农民专业合作组织实现收入2.72亿元，利润2.16亿元，户均收入32000元，据调查，有84%的群众认为本村党支部带领人民群众发展经济的能力是强或较强。
（二）坚持为群众办实事，改善民生
辛街乡多数的村党支部已经建立了定期联系群众，联村入户等制度，主动服务群众，改善民生，切切实实解决了村民在生产生活中遇到的困难，得到了群众的好评和拥护。据调查，有84%的群众认为本村党支部能够为群众办好事，有82%的群众认为党员与群众的关系密切或比较密切。
（三）加强和改进民主政治建设
辛街乡多数的村党支部能够坚持做到用民主的方式对村里的各项重大事务进行管理和监督，村委会干部由全村群众公开民主选举产生，村党支部领导由全村党员公开民主选举产生，逐渐建立和完善了村级各项民主制度，运用民主政治的方式开展各项工作，从而保障了农民群众在村务管理中发挥了主人的作用，体现了人民当家作主的地位。据调查，有73.8%的群众认为村里发生的重大事情能做到让群众参与决策，有85%的群众认为村里做到了财务公开和政务公开。
（四）村党支部加强对村里其他各种组织的领导，使其他组织能够充分开展活动
辛街乡多数党支部能够做到正确领导和积极支持村里的共青团、妇联、老人协会、计生协会、农民专业经济合作社开展活动，发挥各自的职能作用。据调查，有80.4%的群众认为本村党支部对村里的各种组织起到了领导和指导作用。
（五）通过加强对村党支部的建设和对党员的教育和管理，使村党支部成为团结和带领群众致富的坚强领导核心
辛街乡的每个村党支部通过开展“三查三看”，学习杨善洲“四比四促”，创先争优、基层组织建设年等教育活动，认真落实“三会一课”，干部培训，干部履职汇报，党员民主生活会等要求，提高党员干部的政治素质。村党支部还充分利用远程教育网络举办农田科技知识学习，农田实用技术培训，大大提高了党员带领村民致富的能力，充分发挥了村党支部及党员的先锋模范作用。2010—2011年，全乡党员干部累计为群众办好事办实事17897件，调解纠纷108次，了解民意312件，党员结帮扶贫的307户低收入家庭的收入都得到增加。据调查，有76.3%的群众认为现在农村的党员是农村经济社会发展的带头人。
二、存在的问题和不足
（一）辛街乡农村党支部的领导班子成员的年龄、文化结构还需进一步优化
从辛街乡现在村党支部班子成员的年龄结构来看，45岁以下的26人，占43.3%；46岁以下的34人，占56.7%，其中61岁以上的有2人，70岁以上的有1人，年龄最大的为73岁。从学历结构来看，专科及以上学历的有1人，仅占1.7%；高中学历的10人，占16.7%；初中及以下学历的49人，占81.7%。从村党支部书记的年龄结构来看，45岁以下的15人，占25%；46岁以上的45人，占75%。从学历结构来看，高中及以上学历的8人，仅占44.4%；初中及以下学历结构的10人，占55.6%。由于村党支部班子成员尤其是党支部书记年龄文化结构不合理，导致部分村支部书记、干部的能力和素质不高，不能满足群众的要求。难于适应新时期农村的经济发展和社会进步的要求，还有少部分的干部政策理论水平较低，民主法制观念不强，不能很好地解决农村中出现的问题，影响了村党支部领导作用的充分发挥，在某些地方还造成了很坏的影响，在很大程度上影响了党群干群关系，造成了群众对村党支部有意见，不满意，有的地方甚至出现了集体上访现象。
（二）促进经济发展，带领群众脱贫致富的能力还需进一步提高
辛街乡少部分村党支部干部带领群众脱贫致富的能力不强，不能满足群众对脱贫致富的需求，从而影响了村党支部领导核心作用的充分发挥。据调查，有82.5%的村干部认为自己最需要提高的是对农村经济发展知识农村实用技术的学习和促进经济发展能力的提高。
（三）领导村民自治和民主管理机制有待进一步完善
随着市场经济的不断完善和民主法制的健全，人民群众的民主法制意识得到了不断提高和增强。但是辛街乡的一部分村党支部没有根据这种新出现的情况及时改进领导方式和工作方法，思想观念保守，仍然延用旧的方法开展工作有的村甚至还搞“家长制”，不敢让群众民主、还有的村村务政务不公开，办事不让群众知道，决策不民主，造成党群干群关系紧张，个别的村还引发了群众上访。据调查，有15%的群众认为党支部在民主决策上做得不满意，有24.2%的群众认为党支部对村级事务民主管理工作做得不够好。 （四）进一步强化为人民群众服务的宗旨观念
辛街乡部分村党支部仍然存在脱离群众的领导方式，不善于组织和动员群众，不能为群众提供及时有效的帮助。部分村党支部不能做到全心全意为群众谋福利，有的甚至还侵犯了农民的利益，影响了党群干群关系。有的村干部在处理村里事情时，忽略了群众的利益要求，没有得到群众的理解，支持和拥护。据调查，有26.6%的村干部认为村党支部的工作重点是完成上级安排的工作；
有28.3%的群众认为党支部在解决民生问题上做得不满意；有13.6%的群众认为党支部在保护群众利益上还有差距。
（五）村党支部的组织生活和对党员的学习教育活动要进一步改善
辛街乡一些村党支部不适应农村的新形势，党员的组织生活形式单调，还是老一套，开会、听报告、读文件、写体会，对在新形式下如何教育党员发挥模范战斗作用显得方法不当，措施不力，造成党员的民主生活和组织活动难于落实到位，从而使党员的模范战斗作用得不到充分发挥。
三、措施建议
（一）强化农村基层党支部的干部队伍建设
一是要继续坚持和完善民主选举村党支部书记。二是要探索和实施多种渠道选拔村党支部书记。例如可以采用让素质好、能力强的大学毕业生、县乡后备干部到村任职。三是要建立农村后备干部人才库。要加强和改进村后备干部人才的选拔、培养和实践锻炼的工作。坚持一村有一名大学生村官。要开动脑筋、想方设法培养农村后备干部，创造人才辈出的氛围。四是加强对农村党员领导干部的教育培训。
（二）深入开展“四群教育”工作，进一步密切党群干群关系
一是村党支部要继续坚持开展“四群教育”活动。高度重视群众工作，把人民群众的利益作为村党支部工作的重中之重，改进工作方式和领导方式，做到一切为了群众，一切依靠群众，一切为群众谋福利，使村党支部团结群众、凝聚人心的作用得到充分发挥。二是要坚持和完善村党支部干部联系群众，走访群众，撰写民情日记、了解民情等项制度，及时了解和掌握群众的思想和愿望，着力解决群众的实际困难。三是要制定村党支部为人民服务的制度，积极为群众办实事办好事。四是要提高党员服务群众的水平和能力，扩大服务范围，努力建立和完善党员干部和党员为群众服务的制度。
（三）加快农村经济发展
加快农村经济发展，改善人民群众的生活水平，是村党支部的核心工作，是村党支部团结联系群众和增强党对群众影响力和凝聚力的重要途径和纽带，加快发展农村经济一是要围绕“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村建设这个目标。村党支部要充分利用本村的各种自然资源优势，区位优势和产业优势，加快经济发展，把本村独具特色的资源优势转化为经济优势，努力培育具有本村特色的优势支柱产业；二是要引导、教育、动员和组织群众参加农村专业经济合作社，提高农村经济的组织化和市场化程度，克服和解决群众单家独户不能做或做不好的事情，减少农民的市场风险。三是要在村办企业、农村专业经济合作社里建立党支部或党小组，以加强党支部的影响力和战斗力。
（四）农村民主政治和法制建设还需进一步深入和加强
一是要坚持在党领导的政治前提下，进一步健全和完善村民自治；二是要进一步强化村级重大事务决策的民主化，让人民群众充分享有决策的参与权。三是要把与群众有切身利益的村级重大事情由村民代表大会讨论决定，使村民自治制度落到实处，真正体现人民当家作主，真正做到人民群众自己管理本村的事务。
（五）强化农村基层党组织的人才队伍建设
一是以农民科技人才、回乡大学毕业生，农民企业家，勤劳致富能人等农村优秀青年和妇女为发展党员的重点，加快发展党员的力度。二是在加快发展党员的过程中要注意质量，完善党员发展的各种制度，使新发展的党员得到人民群众的认可和拥护。
【课题项目】
本文系中共保山市委党校重点课题项目
【作者简介】
魏亲延（1961— ），男，云南保山人，中共保山市委党校党委委员，党建办公室主任、马列教研室主任，高级讲师。研究方向：党的建设与行政管理；王华勇（1959— ），男，云南保山人，中共保山市委党校高级讲师。研究方向：宏观经济与行政管理。
【关键词】农村基层党支部；领导核心作用；经济社会发展
我国农村基层党支部是党在农村各种组织和各项事业的领导核心。农村党支部能否充分发挥坚强有力的领导核心作用，关系到农村经济的发展和农村的和谐稳定，同时关系到党在农村的执政基础和执政地位。为了探索和研究在新形势下如何加强和改进农村党支部的领导核心作用，我们课题组对保山市隆阳区辛街乡农村党支部怎样充分发挥领导核心作用进行了全面的、认真的、深入的调查研究。
一、辛街乡农村基层党组织基本情况
保山市隆阳区辛街乡有农村党支部18个，农村党小组98个，农村党员1582名，截止2011年底，全乡共有农村党支部领导成员60名，其中党支部书记18名。
（一）以经济建设为中心，促进农民增收致富
辛街乡各村党支部带领农民群众调整产业结构，培育烤烟主导产业，大力发展农民专业合作经济组织，推动了农村经济发展和农民增收致富。目前全乡已发展农民专业合作经济组织24家，2010年—2011年全乡以烤烟种植为主的农民专业合作组织实现收入2.72亿元，利润2.16亿元，户均收入32000元，据调查，有84%的群众认为本村党支部带领人民群众发展经济的能力是强或较强。
（二）坚持为群众办实事，改善民生
辛街乡多数的村党支部已经建立了定期联系群众，联村入户等制度，主动服务群众，改善民生，切切实实解决了村民在生产生活中遇到的困难，得到了群众的好评和拥护。据调查，有84%的群众认为本村党支部能够为群众办好事，有82%的群众认为党员与群众的关系密切或比较密切。
（三）加强和改进民主政治建设
辛街乡多数的村党支部能够坚持做到用民主的方式对村里的各项重大事务进行管理和监督，村委会干部由全村群众公开民主选举产生，村党支部领导由全村党员公开民主选举产生，逐渐建立和完善了村级各项民主制度，运用民主政治的方式开展各项工作，从而保障了农民群众在村务管理中发挥了主人的作用，体现了人民当家作主的地位。据调查，有73.8%的群众认为村里发生的重大事情能做到让群众参与决策，有85%的群众认为村里做到了财务公开和政务公开。
（四）村党支部加强对村里其他各种组织的领导，使其他组织能够充分开展活动
辛街乡多数党支部能够做到正确领导和积极支持村里的共青团、妇联、老人协会、计生协会、农民专业经济合作社开展活动，发挥各自的职能作用。据调查，有80.4%的群众认为本村党支部对村里的各种组织起到了领导和指导作用。
（五）通过加强对村党支部的建设和对党员的教育和管理，使村党支部成为团结和带领群众致富的坚强领导核心
辛街乡的每个村党支部通过开展“三查三看”，学习杨善洲“四比四促”，创先争优、基层组织建设年等教育活动，认真落实“三会一课”，干部培训，干部履职汇报，党员民主生活会等要求，提高党员干部的政治素质。村党支部还充分利用远程教育网络举办农田科技知识学习，农田实用技术培训，大大提高了党员带领村民致富的能力，充分发挥了村党支部及党员的先锋模范作用。2010—2011年，全乡党员干部累计为群众办好事办实事17897件，调解纠纷108次，了解民意312件，党员结帮扶贫的307户低收入家庭的收入都得到增加。据调查，有76.3%的群众认为现在农村的党员是农村经济社会发展的带头人。
二、存在的问题和不足
（一）辛街乡农村党支部的领导班子成员的年龄、文化结构还需进一步优化
从辛街乡现在村党支部班子成员的年龄结构来看，45岁以下的26人，占43.3%；46岁以下的34人，占56.7%，其中61岁以上的有2人，70岁以上的有1人，年龄最大的为73岁。从学历结构来看，专科及以上学历的有1人，仅占1.7%；高中学历的10人，占16.7%；初中及以下学历的49人，占81.7%。从村党支部书记的年龄结构来看，45岁以下的15人，占25%；46岁以上的45人，占75%。从学历结构来看，高中及以上学历的8人，仅占44.4%；初中及以下学历结构的10人，占55.6%。由于村党支部班子成员尤其是党支部书记年龄文化结构不合理，导致部分村支部书记、干部的能力和素质不高，不能满足群众的要求。难于适应新时期农村的经济发展和社会进步的要求，还有少部分的干部政策理论水平较低，民主法制观念不强，不能很好地解决农村中出现的问题，影响了村党支部领导作用的充分发挥，在某些地方还造成了很坏的影响，在很大程度上影响了党群干群关系，造成了群众对村党支部有意见，不满意，有的地方甚至出现了集体上访现象。
（二）促进经济发展，带领群众脱贫致富的能力还需进一步提高
辛街乡少部分村党支部干部带领群众脱贫致富的能力不强，不能满足群众对脱贫致富的需求，从而影响了村党支部领导核心作用的充分发挥。据调查，有82.5%的村干部认为自己最需要提高的是对农村经济发展知识农村实用技术的学习和促进经济发展能力的提高。
（三）领导村民自治和民主管理机制有待进一步完善
随着市场经济的不断完善和民主法制的健全，人民群众的民主法制意识得到了不断提高和增强。但是辛街乡的一部分村党支部没有根据这种新出现的情况及时改进领导方式和工作方法，思想观念保守，仍然延用旧的方法开展工作有的村甚至还搞“家长制”，不敢让群众民主、还有的村村务政务不公开，办事不让群众知道，决策不民主，造成党群干群关系紧张，个别的村还引发了群众上访。据调查，有15%的群众认为党支部在民主决策上做得不满意，有24.2%的群众认为党支部对村级事务民主管理工作做得不够好。 （四）进一步强化为人民群众服务的宗旨观念
辛街乡部分村党支部仍然存在脱离群众的领导方式，不善于组织和动员群众，不能为群众提供及时有效的帮助。部分村党支部不能做到全心全意为群众谋福利，有的甚至还侵犯了农民的利益，影响了党群干群关系。有的村干部在处理村里事情时，忽略了群众的利益要求，没有得到群众的理解，支持和拥护。据调查，有26.6%的村干部认为村党支部的工作重点是完成上级安排的工作；
有28.3%的群众认为党支部在解决民生问题上做得不满意；有13.6%的群众认为党支部在保护群众利益上还有差距。
（五）村党支部的组织生活和对党员的学习教育活动要进一步改善
辛街乡一些村党支部不适应农村的新形势，党员的组织生活形式单调，还是老一套，开会、听报告、读文件、写体会，对在新形式下如何教育党员发挥模范战斗作用显得方法不当，措施不力，造成党员的民主生活和组织活动难于落实到位，从而使党员的模范战斗作用得不到充分发挥。
三、措施建议
（一）强化农村基层党支部的干部队伍建设
一是要继续坚持和完善民主选举村党支部书记。二是要探索和实施多种渠道选拔村党支部书记。例如可以采用让素质好、能力强的大学毕业生、县乡后备干部到村任职。三是要建立农村后备干部人才库。要加强和改进村后备干部人才的选拔、培养和实践锻炼的工作。坚持一村有一名大学生村官。要开动脑筋、想方设法培养农村后备干部，创造人才辈出的氛围。四是加强对农村党员领导干部的教育培训。
（二）深入开展“四群教育”工作，进一步密切党群干群关系
一是村党支部要继续坚持开展“四群教育”活动。高度重视群众工作，把人民群众的利益作为村党支部工作的重中之重，改进工作方式和领导方式，做到一切为了群众，一切依靠群众，一切为群众谋福利，使村党支部团结群众、凝聚人心的作用得到充分发挥。二是要坚持和完善村党支部干部联系群众，走访群众，撰写民情日记、了解民情等项制度，及时了解和掌握群众的思想和愿望，着力解决群众的实际困难。三是要制定村党支部为人民服务的制度，积极为群众办实事办好事。四是要提高党员服务群众的水平和能力，扩大服务范围，努力建立和完善党员干部和党员为群众服务的制度。
（三）加快农村经济发展
加快农村经济发展，改善人民群众的生活水平，是村党支部的核心工作，是村党支部团结联系群众和增强党对群众影响力和凝聚力的重要途径和纽带，加快发展农村经济一是要围绕“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村建设这个目标。村党支部要充分利用本村的各种自然资源优势，区位优势和产业优势，加快经济发展，把本村独具特色的资源优势转化为经济优势，努力培育具有本村特色的优势支柱产业；二是要引导、教育、动员和组织群众参加农村专业经济合作社，提高农村经济的组织化和市场化程度，克服和解决群众单家独户不能做或做不好的事情，减少农民的市场风险。三是要在村办企业、农村专业经济合作社里建立党支部或党小组，以加强党支部的影响力和战斗力。
（四）农村民主政治和法制建设还需进一步深入和加强
一是要坚持在党领导的政治前提下，进一步健全和完善村民自治；二是要进一步强化村级重大事务决策的民主化，让人民群众充分享有决策的参与权。三是要把与群众有切身利益的村级重大事情由村民代表大会讨论决定，使村民自治制度落到实处，真正体现人民当家作主，真正做到人民群众自己管理本村的事务。
（五）强化农村基层党组织的人才队伍建设
一是以农民科技人才、回乡大学毕业生，农民企业家，勤劳致富能人等农村优秀青年和妇女为发展党员的重点，加快发展党员的力度。二是在加快发展党员的过程中要注意质量，完善党员发展的各种制度，使新发展的党员得到人民群众的认可和拥护。
【课题项目】
本文系中共保山市委党校重点课题项目
【作者简介】
魏亲延（1961— ），男，云南保山人，中共保山市委党校党委委员，党建办公室主任、马列教研室主任，高级讲师。研究方向：党的建设与行政管理；王华勇（1959— ），男，云南保山人，中共保山市委党校高级讲师。研究方向：宏观经济与行政管理。