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摘 要：农村基础设施建设是推进农村经济发展，提高农民生活水平的必要条件，是缩小贫富差距的基础性保障。虽然农村公共基础设施建设需求强烈，但其融资仍不足，限制了发展。为降低政府投资风险，减少财政负担，正确引导社会资本参与农村基础设施建设，PPP融资模式（公私合作伙伴关系）成为解决问题的重要方式。本文采用文献研究法、调查法、定量分析和定性分析相结合的方法，对重庆市巴南区Y村基础设施现状及人们对基础设施的满意度等方面进行了调查分析，从而得出重庆市农村基础设施建设中PPP融资模式推广应用的相关建议。
关键词：农村基础设施 PPP融资 经济发展
一、调研实施过程
1.问卷设计。本问卷针对农村基础设施现状、村民对现有基础设施的满意度设计问卷，尽可能避免可有可无的问题；同时，在设计问卷前，查阅大量文献以理解相关概念，以保证问卷具有较高的可理解性。
2.问卷发放与回收。调查问卷发放地为Y村的9个社，且项目成员在发放问卷时注重选取不同年龄段的调查对象，以尽可能减小抽样误差。本次调查共发放并回收128份问卷，其中包括8份无效问卷，问卷有效回收率为93.75%。
二、调研结果分析
1.Y村基础设施现状分析。根据调查问卷结果的整理汇总，得到统计结果如下所示：
通过Y村基础设施现状分析可以看出：水电气等最基础设施覆盖率超过了80%，而停水、停电、停气的情况鲜有发生；信息通讯，如有线电视、网络、手机信号等有很高的普及率，最高的超过了74%；医疗设施和污水处理设施的覆盖率较高，均超过了55%，但处理垃圾的固定地点覆盖率较低，不足35%；道路建设有待提高，其硬化覆盖率仅为46%；而文化娱乐、休闲健身场所较少，尤其是休闲健身场覆盖率所仅为19%。在实地走访中，我们发现最基础设施建设，即用水、用电、用气情况较好，信息通讯也较为便捷，而医疗卫生仅能满足村民基本需求，道路建设存在不足，部分道路仍需进行硬化。但文化娱乐、休闲健身场所较为缺乏，不能满足村民日常需求。总体上看，农村基础设施建设的现状较乐观，但仍需加强建设。
2.村民对基础设施满意度分析。为调查村民对现有基础设施的满意度及其原因，我们展开了进一步调查，结果如下：
由图2满意度分析及图1基础设施现状结合分析可知，村民对现有基础设施满意的主要原因为水电气的全面供应和信息通讯的普及，而不满意的主要原因是文化娱乐、休闲健身的场所较少。此外，村民对道路建设、医疗卫生等方面表现出基本满意态度。在受访村民中，他们表示总体对现有基础设施满意，但个别地方仍存在垃圾堆积、缺少医务室、道路状况不佳等情况，而文体、休闲场所的普遍缺乏，导致他们的需求不能被满足，以致产生不满情绪。
三、重庆农村基础设施建设存在的问题
1.政府投入资金总量大，平均小。根据重庆统计局公布的数据：2017年1-9月，重庆市固定资产投资完成11934.73亿元，同比增长10.1%，其中，基础设施投资3586.51亿元，同比增长16.7%。虽然重庆市政府重视对基础设施建设的投入，但由于基础设施建设项目较多，资金需求较大，且城市基建也需耗费大量资金，因此投入到农村基础设施建设的资金相对较少，存在较大的资金缺口。
2.基础设施满意度较低。根据调查结果，我们发现村民对农村现有基础设施的满意度较低，现有基础设施仅能满足人们最基本的需求，而文化娱乐、休闲健身场所的缺乏已经引起了人们的不满，相关设施缺乏的问题亟需解决。
3.PPP融资模式应用不足。虽然PPP融资模式能解决农村基础设施建设资金不足的问题，但仍应用不足。PPP融资模式需要有较好的市场机制为基础，而目前我国大多数农村的市场化程度较低，无法发挥市场的资源优化配置作用，因此PPP融资模式不能得以很好的运用。
4.相关制度不健全。首先，农村基礎设施建设涉及多个部门，部门之间分工不明确，易造成投资重复率高，投资收益率降低等情况。其次，农村基础设施缺乏监管与维护，无专门机构负责，从而导致基础设施出现老化、破损现象，影响正常使用。最后，我国PPP融资模式的应用尚处于初级探索阶段，国家缺乏具体的法律法规，一旦PPP项目出现风险，政府部门将处于强势地位，私人部门的投资积极性从而受到影响。
四、在重庆市农村基础设施建设中推广应用PPP融资模式的建议
1.建立民意反馈机制。（1）政府在进行农村基础设施投资前可通过举办听证会、进行问卷调查、走访等方式，了解村民真正需要的基础设施，而不是根据理论盲目投入。（2）对于PPP项目，政府应根据民意调查和实地考察，选取运营、管理较好的项目并进行适度的激励。
2.完善相关法律制度。PPP融资模式因涉及部门较多，涉猎领域广泛，法律关系错综复杂，虽该模式可使得多方收益，但具有较强的复杂性。而在现行法律法规不健全的情况下，政府部门总是处于强势地位，一旦发生风险，私人部门将承担较大的责任，极大的打击社会资本对PPP项目投资的积极性。因此，国家应出台相关政策使得各方合理分担风险，共享收益，以保护弱势群体的合法利益。
3.确定合适的投资项目。农村基础设施项目普遍具有回收期长、盈利率低等特点，采用PPP融资模式的项目应尽量具有较高的盈利率和较强的资金流动性，以保证私人部门较好的积极性，因此选择投资项目至关重要。此外，对盈利性不同的项目可通过调整其垄断性以保障各方利益，创建更好的盈利模式。
4.加强沟通与宣传。PPP项目涉及部门较多，多方应积极沟通，避免出现分工不明、交叉管理等情况。同时相关部门应加大对PPP模式的宣传与推广，在保障村民利益的基础上，寻求他们的支持，从而吸引更多的人才和资金参与到农村基础设施建设中。
参考文献：
[1]蔡向阳，张悦，陈纯.农村基础设施建设的PPP模式引入研究.[J].安徽农业科学，2016，（11）：231-232+235.
[2]周美华，王承武.农村基础设施建设引入PPP模式探析[J].中国农业会计.2017，（1）：20-22.
[3]连红军，宋杨.我国农村基础设施建设中对于PPP模式的应用与对策[J].科技信息.2013，（7）：46+90.
[4]郭瑞萍，苟娟娟. PPP模式在我国西部农村基础设施供给中的运用与完善[J].西安石油大学学报，2009，（4）：19-23.
[5]申琳，斯浩伦，吕超，张成，袁雯，郭可鑫. 基于PPP模式的农村基础设施建设调查分析——以河北省为例[J].报刊荟萃.2017，（4）： 64-66.
[6]重庆市统计局.国家统计局重庆调查总队.2017年前三季度重庆市经济运行情况[EB/OL]. http：//www.cqtj.gov.cn/tjsj/sjjd/201710/t20171020_445602.htm.
关键词：农村基础设施 PPP融资 经济发展
一、调研实施过程
1.问卷设计。本问卷针对农村基础设施现状、村民对现有基础设施的满意度设计问卷，尽可能避免可有可无的问题；同时，在设计问卷前，查阅大量文献以理解相关概念，以保证问卷具有较高的可理解性。
2.问卷发放与回收。调查问卷发放地为Y村的9个社，且项目成员在发放问卷时注重选取不同年龄段的调查对象，以尽可能减小抽样误差。本次调查共发放并回收128份问卷，其中包括8份无效问卷，问卷有效回收率为93.75%。
二、调研结果分析
1.Y村基础设施现状分析。根据调查问卷结果的整理汇总，得到统计结果如下所示：
通过Y村基础设施现状分析可以看出：水电气等最基础设施覆盖率超过了80%，而停水、停电、停气的情况鲜有发生；信息通讯，如有线电视、网络、手机信号等有很高的普及率，最高的超过了74%；医疗设施和污水处理设施的覆盖率较高，均超过了55%，但处理垃圾的固定地点覆盖率较低，不足35%；道路建设有待提高，其硬化覆盖率仅为46%；而文化娱乐、休闲健身场所较少，尤其是休闲健身场覆盖率所仅为19%。在实地走访中，我们发现最基础设施建设，即用水、用电、用气情况较好，信息通讯也较为便捷，而医疗卫生仅能满足村民基本需求，道路建设存在不足，部分道路仍需进行硬化。但文化娱乐、休闲健身场所较为缺乏，不能满足村民日常需求。总体上看，农村基础设施建设的现状较乐观，但仍需加强建设。
2.村民对基础设施满意度分析。为调查村民对现有基础设施的满意度及其原因，我们展开了进一步调查，结果如下：
由图2满意度分析及图1基础设施现状结合分析可知，村民对现有基础设施满意的主要原因为水电气的全面供应和信息通讯的普及，而不满意的主要原因是文化娱乐、休闲健身的场所较少。此外，村民对道路建设、医疗卫生等方面表现出基本满意态度。在受访村民中，他们表示总体对现有基础设施满意，但个别地方仍存在垃圾堆积、缺少医务室、道路状况不佳等情况，而文体、休闲场所的普遍缺乏，导致他们的需求不能被满足，以致产生不满情绪。
三、重庆农村基础设施建设存在的问题
1.政府投入资金总量大，平均小。根据重庆统计局公布的数据：2017年1-9月，重庆市固定资产投资完成11934.73亿元，同比增长10.1%，其中，基础设施投资3586.51亿元，同比增长16.7%。虽然重庆市政府重视对基础设施建设的投入，但由于基础设施建设项目较多，资金需求较大，且城市基建也需耗费大量资金，因此投入到农村基础设施建设的资金相对较少，存在较大的资金缺口。
2.基础设施满意度较低。根据调查结果，我们发现村民对农村现有基础设施的满意度较低，现有基础设施仅能满足人们最基本的需求，而文化娱乐、休闲健身场所的缺乏已经引起了人们的不满，相关设施缺乏的问题亟需解决。
3.PPP融资模式应用不足。虽然PPP融资模式能解决农村基础设施建设资金不足的问题，但仍应用不足。PPP融资模式需要有较好的市场机制为基础，而目前我国大多数农村的市场化程度较低，无法发挥市场的资源优化配置作用，因此PPP融资模式不能得以很好的运用。
4.相关制度不健全。首先，农村基礎设施建设涉及多个部门，部门之间分工不明确，易造成投资重复率高，投资收益率降低等情况。其次，农村基础设施缺乏监管与维护，无专门机构负责，从而导致基础设施出现老化、破损现象，影响正常使用。最后，我国PPP融资模式的应用尚处于初级探索阶段，国家缺乏具体的法律法规，一旦PPP项目出现风险，政府部门将处于强势地位，私人部门的投资积极性从而受到影响。
四、在重庆市农村基础设施建设中推广应用PPP融资模式的建议
1.建立民意反馈机制。（1）政府在进行农村基础设施投资前可通过举办听证会、进行问卷调查、走访等方式，了解村民真正需要的基础设施，而不是根据理论盲目投入。（2）对于PPP项目，政府应根据民意调查和实地考察，选取运营、管理较好的项目并进行适度的激励。
2.完善相关法律制度。PPP融资模式因涉及部门较多，涉猎领域广泛，法律关系错综复杂，虽该模式可使得多方收益，但具有较强的复杂性。而在现行法律法规不健全的情况下，政府部门总是处于强势地位，一旦发生风险，私人部门将承担较大的责任，极大的打击社会资本对PPP项目投资的积极性。因此，国家应出台相关政策使得各方合理分担风险，共享收益，以保护弱势群体的合法利益。
3.确定合适的投资项目。农村基础设施项目普遍具有回收期长、盈利率低等特点，采用PPP融资模式的项目应尽量具有较高的盈利率和较强的资金流动性，以保证私人部门较好的积极性，因此选择投资项目至关重要。此外，对盈利性不同的项目可通过调整其垄断性以保障各方利益，创建更好的盈利模式。
4.加强沟通与宣传。PPP项目涉及部门较多，多方应积极沟通，避免出现分工不明、交叉管理等情况。同时相关部门应加大对PPP模式的宣传与推广，在保障村民利益的基础上，寻求他们的支持，从而吸引更多的人才和资金参与到农村基础设施建设中。
参考文献：
[1]蔡向阳，张悦，陈纯.农村基础设施建设的PPP模式引入研究.[J].安徽农业科学，2016，（11）：231-232+235.
[2]周美华，王承武.农村基础设施建设引入PPP模式探析[J].中国农业会计.2017，（1）：20-22.
[3]连红军，宋杨.我国农村基础设施建设中对于PPP模式的应用与对策[J].科技信息.2013，（7）：46+90.
[4]郭瑞萍，苟娟娟. PPP模式在我国西部农村基础设施供给中的运用与完善[J].西安石油大学学报，2009，（4）：19-23.
[5]申琳，斯浩伦，吕超，张成，袁雯，郭可鑫. 基于PPP模式的农村基础设施建设调查分析——以河北省为例[J].报刊荟萃.2017，（4）： 64-66.
[6]重庆市统计局.国家统计局重庆调查总队.2017年前三季度重庆市经济运行情况[EB/OL]. http：//www.cqtj.gov.cn/tjsj/sjjd/201710/t20171020_445602.htm.