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摘 要：事业单位的内部控制主要是财务的控制，是为了防范和管控财务经济活动而建立，是事业单位的内部管理系统。内部控制的财务控制是事业单位长期稳定发展的重要基础措施，能够为事业单位财务经济活动开展提供有力保障，但我国目前的事业单位内部财务控制还存在一些问题急需解决，如财务预算管理、固定资产管理、财务收支管理不严格等，面对这些问题给出科学合理的应对措施，对事业单位内部控制视角下的财务控制提供依据。本文将通过对事业单位内部风险控制面临的问题，进行内部控制视角的事业单位内部风险防范措施的分析。
关键词：内部控制 事业单位 风险防范
一、引言
随着事业单位的分类改革，事业单位的内部控制也受到广大人民群众越来越多的关注，而事业单位内部财务控制风险来自内部财务预算管理不严格，包括人为失误、外来事件的影响，当前形势下应科学、规范的进行事业单位财务风险控制，对事业单位内部控制尤为重要，对事业单位防腐、保金、有效用金等都有很大帮助。尽管我国事业单位的内部财务管理水平在不断提高，但其中存在的问题还没得到进一步有效的解决，如财务预算管理，固定资产管理，财务收支管理等方面的问题，如何有效解决内部风险防范控制存在的问题，是提高事业单位内部风险控制效率的重要事件。
二、事业单位内部风险控制面临的问题
1.财务预算管理不到位。首先，财务预算不仅是财务管理这一个部门的事，而是事业单位所有部门的事，但在实际工作中一些事业单位认识不到这一点，财务预算管理不到位就是必然的结果。且我国大多数事业单位财务预算编制时间短，编制方法不规范，多用固定预算编制进行财务预算，时间也很紧迫，当年的10月份就进行下年的财务预算，半个月左右的时间完成预算到审批的过程，预算项目指标无法在如此短的时间内进行充分调研与论证，对财务预算编制的质量有很大影响。同时事业单位财务预算的法律与责任意识薄弱，不严格按照财务预算进行财务的收支，没有考评制度，造成事业单位人员超预算使用资金，随意更改资金用途，对事业单位工作人员的财务使用状况没有合理的监督检查机制，事业单位人员对资金的使用才会不按财务预算执行，财务资金使用不当造成财务预算管理不到位。
2.固定资产管理不严格。事业单位负责人、财务预算负责人、固定资产管理负责人等人员的责任意识不强，对财务预算管理认识不到位，对固定资产的更新更换没有计划，不经过领导审批擅自购买设备；租借固定资产手续不齐全，管理不及时，造成固定资产的流失；对固定资产的核算与管理不严格，随意购进支出，对固定资产的分类管理也是随随便便的处理了事，固定资产的出租出借更是不进行备案管理，导致账实不符，严重影响财务预算管理。内部控制机制不健全，固定资产不能定期清查、盘点，且财务账目管理职责不明确，导致财务账卡不符，等，都是固定资产管理不严格影响事业单位财务内控失衡。
3.财务收支管理不符合标准。财务预算管理工作不到位，固定资产管理不严格，导致财务收支管理不符合标准。财务管理工作不到位直接导致事业单位各部门对资金使用没有衡量的标准，随意支出；固定资产管理不严格直接导致事业单位固定资产与账目不符，财务预算管理人员不清楚内部固定资产数目，各部门人员对固定资产随意使用，随意报批，严重影响财务预算控制，这都是财务收支管理不符合标准的现象。再是，财务预算编制人员核算不科学，造成收支管理不符合标准，对财务支出管理不严，导致支出监督审查不力。
三、内部控制视角的事业单位内部风险防范措施
1.完善财务预算管理制度。规范财务预算编制使用方法，科学合理健全内控制度，完善财务预算管理制度。运用零基预算编制方法进行财务预算，从实际需要与可能出发，综合平衡确定预算，要有充足的时间对财务预算资金进行调研与论证，调动各部门全员参与财务预算，增强财务预算责任意识，明确责任，合理分工。加大财务预算执行力，将财务预算编制落实到各部门，各岗位，对各部门各岗位的执行力进行考评，对各部门执行情况有一个定期的通报，严格控制财务预算。同时对各部门的财务预算执行情况进行监督审核，做到事前、事中、事后的全面监督，提高财务预算管理水平，加强财务预算监督考评。
2.加强固定资产管理。完善财务预算管理制度后，应加强固定资产的管理，进一步为内部控制提供保障。首先，增强各部门人员财务预算责任意识，真正承担固定资产管理的责任；定期对财务会计账簿进行审核，对固定资产进行盘点，确保账实相符，增强财务会计人员的责任意识；明确财务会计记账人员、固定资产清查人员、财务预算审批人员、固定资产管理人员等的权责，做到账物管理分离。其次，制定科学合理的政府采购目标，对事业单位固定资产的更新与更换以政府采购的形式进行，在固定资产的增加成形有效控制，从而达到财务内控目的。
3.健全收支管理制度。事业单位的财务预算编制应严格按照国家法规要求进行，健全事业单位自身的财务管理制度，保障财务预算编制工作顺利开展，规范财务预算管理制度，让财务人员进行财务预算工作时有可依据的法律法规，对财务资金的收支进行合理的管制；对财务工作进行职责划分，形成相互监督、相互制约机制，对财务资金的收支进行核算，更好的将事业单位内部控制的财务风险控制工作有效进行。同时应组织事业单位财会人员定期培训，可以是业务培训，也可以是职业道德讲座，在健全收支管理制度的基础上提高财会人员工作水平的同时提高财会人员的职业素养，提高事业单位财务预算管理效能，加强内部控制视角的事业单位内部财务风险控制。
四、结语
总之，内部控制视角下的事业单位财务内控需要事业单位各部门人员的配合完成。我国事业单位内部控制制度不断完善，事业单位财务风险控制力度只有不断提升才能在事业单位经济活动中发挥其重要作用。结合事业单位内部风险控制面临的问题，提出内部控制视角的事业单位内部风险防范措施，如完善财务预算管理制度，加强固定资产管理，健全收支管理制度是提高事业单位财务内控效果的有效途径，提高事业单位各部门人员的责任意识，提高事业单位财务人员的工作能力，建立内部考评制度，对财务预算执行情况进行监督，加大财务内控力度，对事业单位内部财务风险防范起决定性作用，對推动事业单位内控工作向前发展提供有力支持，从根本上帮助事业单位稳步发展。
参考文献：
[1]沈惠君.财务风险管理视角下的事业单位内部控制探讨[J].企业改革与管理，2014，05（04）：183-184.
[2]姜勃，陆瑶.《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施的难点与对策分析[J].经济研究导刊，2015，11（07）：280-281+303.
[3]侯文玲.内控视角下加强事业单位财务管理的办法研究[J].行政事业资产与财务，2016，03（33）：55+54.
[4]于露露.基于内部控制视角下加强行政事业单位财务管理的思考[J].时代金融，2015，09（35）：150-151.
作者简介：仝慧军（1980—）男。山西屯留人。研究方向：公路工程管理。
关键词：内部控制 事业单位 风险防范
一、引言
随着事业单位的分类改革，事业单位的内部控制也受到广大人民群众越来越多的关注，而事业单位内部财务控制风险来自内部财务预算管理不严格，包括人为失误、外来事件的影响，当前形势下应科学、规范的进行事业单位财务风险控制，对事业单位内部控制尤为重要，对事业单位防腐、保金、有效用金等都有很大帮助。尽管我国事业单位的内部财务管理水平在不断提高，但其中存在的问题还没得到进一步有效的解决，如财务预算管理，固定资产管理，财务收支管理等方面的问题，如何有效解决内部风险防范控制存在的问题，是提高事业单位内部风险控制效率的重要事件。
二、事业单位内部风险控制面临的问题
1.财务预算管理不到位。首先，财务预算不仅是财务管理这一个部门的事，而是事业单位所有部门的事，但在实际工作中一些事业单位认识不到这一点，财务预算管理不到位就是必然的结果。且我国大多数事业单位财务预算编制时间短，编制方法不规范，多用固定预算编制进行财务预算，时间也很紧迫，当年的10月份就进行下年的财务预算，半个月左右的时间完成预算到审批的过程，预算项目指标无法在如此短的时间内进行充分调研与论证，对财务预算编制的质量有很大影响。同时事业单位财务预算的法律与责任意识薄弱，不严格按照财务预算进行财务的收支，没有考评制度，造成事业单位人员超预算使用资金，随意更改资金用途，对事业单位工作人员的财务使用状况没有合理的监督检查机制，事业单位人员对资金的使用才会不按财务预算执行，财务资金使用不当造成财务预算管理不到位。
2.固定资产管理不严格。事业单位负责人、财务预算负责人、固定资产管理负责人等人员的责任意识不强，对财务预算管理认识不到位，对固定资产的更新更换没有计划，不经过领导审批擅自购买设备；租借固定资产手续不齐全，管理不及时，造成固定资产的流失；对固定资产的核算与管理不严格，随意购进支出，对固定资产的分类管理也是随随便便的处理了事，固定资产的出租出借更是不进行备案管理，导致账实不符，严重影响财务预算管理。内部控制机制不健全，固定资产不能定期清查、盘点，且财务账目管理职责不明确，导致财务账卡不符，等，都是固定资产管理不严格影响事业单位财务内控失衡。
3.财务收支管理不符合标准。财务预算管理工作不到位，固定资产管理不严格，导致财务收支管理不符合标准。财务管理工作不到位直接导致事业单位各部门对资金使用没有衡量的标准，随意支出；固定资产管理不严格直接导致事业单位固定资产与账目不符，财务预算管理人员不清楚内部固定资产数目，各部门人员对固定资产随意使用，随意报批，严重影响财务预算控制，这都是财务收支管理不符合标准的现象。再是，财务预算编制人员核算不科学，造成收支管理不符合标准，对财务支出管理不严，导致支出监督审查不力。
三、内部控制视角的事业单位内部风险防范措施
1.完善财务预算管理制度。规范财务预算编制使用方法，科学合理健全内控制度，完善财务预算管理制度。运用零基预算编制方法进行财务预算，从实际需要与可能出发，综合平衡确定预算，要有充足的时间对财务预算资金进行调研与论证，调动各部门全员参与财务预算，增强财务预算责任意识，明确责任，合理分工。加大财务预算执行力，将财务预算编制落实到各部门，各岗位，对各部门各岗位的执行力进行考评，对各部门执行情况有一个定期的通报，严格控制财务预算。同时对各部门的财务预算执行情况进行监督审核，做到事前、事中、事后的全面监督，提高财务预算管理水平，加强财务预算监督考评。
2.加强固定资产管理。完善财务预算管理制度后，应加强固定资产的管理，进一步为内部控制提供保障。首先，增强各部门人员财务预算责任意识，真正承担固定资产管理的责任；定期对财务会计账簿进行审核，对固定资产进行盘点，确保账实相符，增强财务会计人员的责任意识；明确财务会计记账人员、固定资产清查人员、财务预算审批人员、固定资产管理人员等的权责，做到账物管理分离。其次，制定科学合理的政府采购目标，对事业单位固定资产的更新与更换以政府采购的形式进行，在固定资产的增加成形有效控制，从而达到财务内控目的。
3.健全收支管理制度。事业单位的财务预算编制应严格按照国家法规要求进行，健全事业单位自身的财务管理制度，保障财务预算编制工作顺利开展，规范财务预算管理制度，让财务人员进行财务预算工作时有可依据的法律法规，对财务资金的收支进行合理的管制；对财务工作进行职责划分，形成相互监督、相互制约机制，对财务资金的收支进行核算，更好的将事业单位内部控制的财务风险控制工作有效进行。同时应组织事业单位财会人员定期培训，可以是业务培训，也可以是职业道德讲座，在健全收支管理制度的基础上提高财会人员工作水平的同时提高财会人员的职业素养，提高事业单位财务预算管理效能，加强内部控制视角的事业单位内部财务风险控制。
四、结语
总之，内部控制视角下的事业单位财务内控需要事业单位各部门人员的配合完成。我国事业单位内部控制制度不断完善，事业单位财务风险控制力度只有不断提升才能在事业单位经济活动中发挥其重要作用。结合事业单位内部风险控制面临的问题，提出内部控制视角的事业单位内部风险防范措施，如完善财务预算管理制度，加强固定资产管理，健全收支管理制度是提高事业单位财务内控效果的有效途径，提高事业单位各部门人员的责任意识，提高事业单位财务人员的工作能力，建立内部考评制度，对财务预算执行情况进行监督，加大财务内控力度，对事业单位内部财务风险防范起决定性作用，對推动事业单位内控工作向前发展提供有力支持，从根本上帮助事业单位稳步发展。
参考文献：
[1]沈惠君.财务风险管理视角下的事业单位内部控制探讨[J].企业改革与管理，2014，05（04）：183-184.
[2]姜勃，陆瑶.《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施的难点与对策分析[J].经济研究导刊，2015，11（07）：280-281+303.
[3]侯文玲.内控视角下加强事业单位财务管理的办法研究[J].行政事业资产与财务，2016，03（33）：55+54.
[4]于露露.基于内部控制视角下加强行政事业单位财务管理的思考[J].时代金融，2015，09（35）：150-151.
作者简介：仝慧军（1980—）男。山西屯留人。研究方向：公路工程管理。