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摘要：市政工程造价控制与管理是一项系统的、动态的工程，贯穿于整个项目的全过程，在工程建设的各个阶段，要进行造价控制，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：市政工程；工程造价；管理
中图分类号： TU99 文献标识码： A
引言
在市政工程中，工程质量的好与坏直接关系到市民的生活环境和出行、休闲，所以在日常管理中不容忽视。而对于从事市政管理的部门来说，市政工程造价的好与坏，也是直接关系到工程的质量和资金的，这也牵动着大多数群众的心。
一、市政工程造价控制的意义
在我国社会主义市场经济管理体系不断完善的今天，首先就要探索在市场经济条件下的工程造价管理模式，其次，市政工程的每一个阶段都要对工程的造价存在控制，并且各个阶段的工程造价控制都是紧紧相连的。所以，在市政工程的建设中必须要完善起一套科学合理的市政工程造价管理体系，让市政工程的计价，审查，结算等环节都能够做到科学化和制度化以及规范化，要对市政工程的施工造价建立起一套严格的监督和管理体系，这样才能够对市政工程的施工做到节约，防腐败，更好的建设城市的功能。
二、市政工程造价控制原则
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制；成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：
1、全面控制原则
所谓的全面控制是包括全體人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2、动态控制原则
在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，痛过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
3、目标管理原则
对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循。
4、责、权、利相结合的原则
采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
5、节约原则
也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。降低成本的开支；提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。
三、市政工程造价管理存在的问题
1、造价管理理念滞后
大部分造价管理属阶段性管理模式，忽视其他阶段的造价控制管理，过多关注工程项目的实施阶段，直接影响了工程造价管理的有效性，是由于立项阶段和设计阶段的造价管理工作仍是薄弱环节。如根据相关数据显示，设计阶段对于建设工程整体造价的影响占到75％以上，而对此阶段造价管理的重要性认识不到位，对设计方案的经济合理性及科学性考虑不全，造成工程造价管理中本末倒置，易造成投资超支现象的发生。其次，造价管理观念的落后，也使得建设单位、设计单位、施工单位间缺乏积极的沟通和交流，难以形成集中统一的造价管理目标，影响造价管理工作的有序开展。再者，对于改善工程造价管理提高工程造价管理水平的重要性和迫切性认识不足。
2、施工阶段变更随意性大
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应按批准的投资额度。但由于有些建设单位急于项目的开工,没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目反复的改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3、工程招标把关不严
工程的招标应该严把企业关,防止低压工程造价,竞争压价等现象。一些承办商没有承包能力,工程承包后,转包他人,坐收渔利,而最后的承包者为了控制成本,使用低价劳动力,采用低劣的材料进行施工,对市政工程造成极大的危害。
四、加强市政工程造价管理的措施
1、预算阶段控制
在工程预算造价时期，监管是十分重要的，有些市政部门为了省事，就随便排两个员工去做，有的甚至都不明白。这就容易造成失误。另外，搞虚假预算也会在此阶段出现，也是不容忽视的。所以，在此阶段不但要派专业的人才，还要对各个阶段进行监管，保证预算的合理性，减少在不必要的问题上虚报预算的现象存在。
2、决策阶段的造价控制
由于实际的施工总是会与设计有一定初入，因此在造价上都是留有一定的余地的。但在实际的建设过程中还需要注意一些问题。①建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；②工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量；③充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量；④就地取材，充分利用当地材料资源；⑤充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。在决策阶段，如果能更好的考虑好施工方案，工程的造价控制就会得到一定的提升，否则，必然会影响到最终的结算。
3、设计阶段的造价控制
许多造价问题是由于设计问题产生的。比如，一条水渠要通过一个马路，是通过地下隧道的形式节省呢还是通过地下管网的形式节省资金呢？这就需要设计时做充分的调研，把各种方案做一个对比，选择最节省和最容易施工的方案去操作。这样，就可以大大的节省开支，从而更好的控制好工程造价。
4、实行招标阶段造价控制
从某种意义上来讲，招标是防止腐败和垄断的一种有效的方式，在企业中出于利润的考虑，招标的作用是不可忽视的，而在市政的招标中则不一定是按照市场的套路。由于长期以来政府关系网的作用，许多招标形同虚设，表面是一个招标模式，实际会通过幕后等手段对招标阶段的造价继续提升，从而成为个人谋取私利的一种手段。因此，在这种情况下，对招标阶段进行控制是有必要的，一方面为了杜绝腐败，要严格执行回避的原则，以保证招标的公平性 ；另一方面，要广招公司参与，并对每个流程都公开，让各个部门能够对整个过程进行监督，以保证招标的顺利开展。最后，还要的招标后的谈判过程中多动脑，尽量减少不必要的开支，并尽量远于自己的底线，让工程造价的过程控制更加明显。
5、施工阶段的工程造价控制
市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在施工过程中，通过成本控制和监管来有效的利用资金，减少不必要的浪费是具有重大意义的。
6、抓好合同管理，减少工程索赔
根据工程实践说明，在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价工作者就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。
结束语
综上所述，市政工程的造价管理是市政工程管理中的重点，是建筑企业在市场竞争中处于不败之地的有效管理手段。因此，要加强市政工程造价控制力度和强度，建立控制管理体系，才能提高市政工程造价管理水平。
参考文献
[1] 齐艳，马建光，冯志先.市政工程静态控制和动态管理的投资控制模式[J].海河水利，2009，30（10）：13～15.
[2] 周伯成，唐世银.浅谈工程量清单计价模式下市政工程造价控制的重点[J].水利建设与管理，2009，32（10）：35～37.
[3] 叶继杰, 徐光辉. 市政工程造价控制与管理. 建设科技, 2012.
关键词：市政工程；工程造价；管理
中图分类号： TU99 文献标识码： A
引言
在市政工程中，工程质量的好与坏直接关系到市民的生活环境和出行、休闲，所以在日常管理中不容忽视。而对于从事市政管理的部门来说，市政工程造价的好与坏，也是直接关系到工程的质量和资金的，这也牵动着大多数群众的心。
一、市政工程造价控制的意义
在我国社会主义市场经济管理体系不断完善的今天，首先就要探索在市场经济条件下的工程造价管理模式，其次，市政工程的每一个阶段都要对工程的造价存在控制，并且各个阶段的工程造价控制都是紧紧相连的。所以，在市政工程的建设中必须要完善起一套科学合理的市政工程造价管理体系，让市政工程的计价，审查，结算等环节都能够做到科学化和制度化以及规范化，要对市政工程的施工造价建立起一套严格的监督和管理体系，这样才能够对市政工程的施工做到节约，防腐败，更好的建设城市的功能。
二、市政工程造价控制原则
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制；成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：
1、全面控制原则
所谓的全面控制是包括全體人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2、动态控制原则
在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，痛过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
3、目标管理原则
对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循。
4、责、权、利相结合的原则
采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
5、节约原则
也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。降低成本的开支；提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。
三、市政工程造价管理存在的问题
1、造价管理理念滞后
大部分造价管理属阶段性管理模式，忽视其他阶段的造价控制管理，过多关注工程项目的实施阶段，直接影响了工程造价管理的有效性，是由于立项阶段和设计阶段的造价管理工作仍是薄弱环节。如根据相关数据显示，设计阶段对于建设工程整体造价的影响占到75％以上，而对此阶段造价管理的重要性认识不到位，对设计方案的经济合理性及科学性考虑不全，造成工程造价管理中本末倒置，易造成投资超支现象的发生。其次，造价管理观念的落后，也使得建设单位、设计单位、施工单位间缺乏积极的沟通和交流，难以形成集中统一的造价管理目标，影响造价管理工作的有序开展。再者，对于改善工程造价管理提高工程造价管理水平的重要性和迫切性认识不足。
2、施工阶段变更随意性大
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应按批准的投资额度。但由于有些建设单位急于项目的开工,没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目反复的改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3、工程招标把关不严
工程的招标应该严把企业关,防止低压工程造价,竞争压价等现象。一些承办商没有承包能力,工程承包后,转包他人,坐收渔利,而最后的承包者为了控制成本,使用低价劳动力,采用低劣的材料进行施工,对市政工程造成极大的危害。
四、加强市政工程造价管理的措施
1、预算阶段控制
在工程预算造价时期，监管是十分重要的，有些市政部门为了省事，就随便排两个员工去做，有的甚至都不明白。这就容易造成失误。另外，搞虚假预算也会在此阶段出现，也是不容忽视的。所以，在此阶段不但要派专业的人才，还要对各个阶段进行监管，保证预算的合理性，减少在不必要的问题上虚报预算的现象存在。
2、决策阶段的造价控制
由于实际的施工总是会与设计有一定初入，因此在造价上都是留有一定的余地的。但在实际的建设过程中还需要注意一些问题。①建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；②工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量；③充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量；④就地取材，充分利用当地材料资源；⑤充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。在决策阶段，如果能更好的考虑好施工方案，工程的造价控制就会得到一定的提升，否则，必然会影响到最终的结算。
3、设计阶段的造价控制
许多造价问题是由于设计问题产生的。比如，一条水渠要通过一个马路，是通过地下隧道的形式节省呢还是通过地下管网的形式节省资金呢？这就需要设计时做充分的调研，把各种方案做一个对比，选择最节省和最容易施工的方案去操作。这样，就可以大大的节省开支，从而更好的控制好工程造价。
4、实行招标阶段造价控制
从某种意义上来讲，招标是防止腐败和垄断的一种有效的方式，在企业中出于利润的考虑，招标的作用是不可忽视的，而在市政的招标中则不一定是按照市场的套路。由于长期以来政府关系网的作用，许多招标形同虚设，表面是一个招标模式，实际会通过幕后等手段对招标阶段的造价继续提升，从而成为个人谋取私利的一种手段。因此，在这种情况下，对招标阶段进行控制是有必要的，一方面为了杜绝腐败，要严格执行回避的原则，以保证招标的公平性 ；另一方面，要广招公司参与，并对每个流程都公开，让各个部门能够对整个过程进行监督，以保证招标的顺利开展。最后，还要的招标后的谈判过程中多动脑，尽量减少不必要的开支，并尽量远于自己的底线，让工程造价的过程控制更加明显。
5、施工阶段的工程造价控制
市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在施工过程中，通过成本控制和监管来有效的利用资金，减少不必要的浪费是具有重大意义的。
6、抓好合同管理，减少工程索赔
根据工程实践说明，在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价工作者就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。
结束语
综上所述，市政工程的造价管理是市政工程管理中的重点，是建筑企业在市场竞争中处于不败之地的有效管理手段。因此，要加强市政工程造价控制力度和强度，建立控制管理体系，才能提高市政工程造价管理水平。
参考文献
[1] 齐艳，马建光，冯志先.市政工程静态控制和动态管理的投资控制模式[J].海河水利，2009，30（10）：13～15.
[2] 周伯成，唐世银.浅谈工程量清单计价模式下市政工程造价控制的重点[J].水利建设与管理，2009，32（10）：35～37.
[3] 叶继杰, 徐光辉. 市政工程造价控制与管理. 建设科技, 2012.