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[摘 要]油田推行HSE管理以来，HSE管理观念、认识以及体制等方面存在些问题，在分析的基础上，只有坚持企业领导重视和全员参与、强化HSE管理的执行力、持续完善HSE管理体系、逐步实施HSE文化管理的原则，油田HSE管理才能取得满意效果。
[关键词]油田；HSE管理；体系；对策
中图分类号：C931.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）09-0173-01
引言
安全、环境与健康（HSE）管理体系是一种先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，推行HSE管理体系是国际石油、石化行业安全管理的现代模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。油田企业具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，生产过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，如果放松安全管理，导致事故发生，往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。为此，笔者通过分析油田推行HSE管理体系以来的现状、运行中存在的问题以及解决问题的方法，以期完善油田企业的HSE管理体系，促进该行业的健康发展。
1 油田HSE管理存在问题
油田推行HSE管理体系推行存在一些问题，主要表现在几个方面：（1）安全管理旧观念与HSE管理体系存在冲突。主要表现在：领导的话比制度管用，经验比标准管用。（2）企业上下对HSE管理体系的作用认识不够。较多干部职工认为HSE管理体系只是建立在资料上，写好体系资料就行了。（3）体系制度落实不够。主要表现在：HSE管理体系有一整套程序文件和运行控制文件，但实际工作中并没严格按体系程序文件和运行控制文件落实执行，存在“两张皮”现象，即体系文件要求的是一套，实际工作执行的是另一套。（4）全员参与意识不够。工人认为建立HSE管理体系只是干部的事，与自己关系不大。存在以上问题有其主、客观原因。主观原因是：一些干部、职工和管理部门对HSE管理体系不重视，认为不是自己管理的事，而HSE管理是体系管理，涉及企业管理的各个方面，如人员、设备、生产运行等，从而导致HSE体系实际运行困难。
2 持续完善HSE管理体系的原则
HSE管理采取PDCA的管理模式，是一个持续改进的过程。目前，油田企业也都建立了HSE管理体系，有的通过了HSE管理体系外部审核认证，但从时间上来说才几年时间，各单位对体系的运行还没达到成熟和完善的地步，还需要逐步完善和改进，因此今后安全管理的核心是完善HSE体系和HSE文化推介。HSE管理体系是安全工作的基础，HSE文化是安全工作的灵魂。要完善HSE管理体系，就应该建立由一个管理机构、一套严密的管理体系程序文件和运行控制文件构成的循环渐进的管理体系。一个企业，从最高管理层到基层（队）、班组都是管理体系的组成部分，班组是管理体系最基本的单元，每一个层次都有自己的结构和控制文件，文件规定各自的权利、义务和职责。要完善HSE管理体系，就要完善各项管理规定、安全操作规程，要提高员工安全文化素质，树立员工HSE的理念和科学的HSE价值观，通过宣传、教育、培训和对危害的识别与评价。一个完整的HSE管理体系是否能够发挥最大的作用，要看它是否能够形成“齐抓共管、层层落实”的HSE管理格局，是否能够构建安全与生产和谐、员工与管理和谐、企业与社会和谐以及环境与发展和谐的安全环保机制，这是保证体系运作连续和持续性的关键。
3 坚持领导重视和全员参与的原则
一个企业安全工作做得好不好，常常与一个企业的领导是否重视安全工作有直接的关系。HSE管理体系的建立、推行与以前的安全管理模式相比更加系统化、规范化，因而就需要投入更多的人力、物力和财力，包括人员的培训、制度和体系文件的建立等，这些如果没有领导的重视和人力、物力和财力的保证是很难办到的。同时，HSE管理也是对各级领导旧的安全管理观念的一次冲击，把以前靠人和经验的管理逐渐变为靠制度管理，各级领导如果思想上不重视和不转变，那么HSE管理体系在企业中就很难实施。
HSE管理的重点和中心是危害识别与风险评价，而危害识别与风险评价的最终目标是杜绝一切事故的发生，要实现这个目标，全员参与是关键。因此，采用多种方式，让所有的员工认识HSE管理体系的本质和核心，掌握风险评价的基础知识、方法以及如何确认危害的根源和性质；发动全员参与各自岗位的危害识别和风险评价，认真分析各岗位的作业活动、设备设施与工作环境存在的不符合项，明确岗位的职责，清楚工作区域和作业活动中实际和潜在的危害、风险和环境影响、危害的程度，明确要采取的风险控制和防范措施，清楚工作区域和作业活动可能出现的紧急情况和应急措施。
4 强化HSE管理的执行力
任何管理要收到好的效果，必须强化执行力。安全管理规定的落实，靠的也是执行力。管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。目前，在国家的高度重视下，各行各业的安全管理制度、标准都已逐步完善，但在执行上往往出现偏差。出现偏差的原因是：①一些企业为了获取高额利润，有意识地忽视安全物质文化建设和精神文化建设，降低了生产环境、生产设施的基本安全条件，使安全管理和安全生产出现漏洞；②一些企业管理人员文化素质低，对管理过程控制力不够，不按规定、标准执行，造成企业执行力差；③一些企业在安全行为培训上重视不够，对操作人员的安全素质、技术素质、危害识别与风险评价能力与事故预防能力等培训不到位，使个人在执行和完成任务时的能力差。所以，一个企业要在安全管理上达到最高境界，必须在企业安全文化建设的基础上，寻找合适的人做合适的事，提高企业执行力度，用规章制度规范管理行为，这样才能保证执行正确、有序和执行有效。
5 逐步实施HSE文化管理
企业文化是实实在在的，是企业在组织、管理和生产过程中所创造的文化。企业安全文化则是积淀于企业及其员工心灵深处的安全意识形态，是企业的安全理念、行为和表现在企业的各个层次的宣扬和推介，是企业员工应遵循的安全行为方式，是安全管理的准则和灵魂，贯穿于企业安全活动的全过程，是企业各阶层安全观念、意识形态和行为方式的基础。HSE文化建设是推行HSE管理的必然趋势。HSE文化包括物质文化、制度文化、精神文化及行为文化等。物质文化是安全生产的基础，企业通过对工作环境的优化、劳动条件的改善与文化设施的建设，来满足员工追求安全生产的需要，以合理的安全奖励机制来满足员工追求自身利益最大化的需要，激励员工安全生产的工作积极性。制度文化是对企业员工的安全生产行为规范进行约束的规则。用安全生产规章制度来明确企业安全管理、安全生产的行为规范；用安全技术操作规程来明确员工从事生产经营过程的操作规范。只有形成责任明确、责权一体，在安全管理上才能做到敢抓敢管，才能落实执行力度，使员工逐步形成良好的安全行为习惯。精神文化是用以规范企业员工安全生产行为、增强群體意识和价值观念的文化，是企业员工共同的追求。油田使员工在安全观念上确立了一种内在的自我约束的行为标准，使员工知道自己该敬畏什么。所谓敬畏，就是敬畏生命、敬畏责任、敬畏法律。员工一旦违背了行为标准，违背了安全生产理念，就会自责，会受到共同意识的压力和公共舆论的谴责，使其自动纠正错误行为。行为文化是规范生产活动中个体行为的文化。要通过安全活动、预案演练、安全教育、技能培训、危害识别与风险评价等活动，促使员工熟练掌握本岗位安全操作技能，树立责任感和使命感，使员工自觉规范自己的操作行为。
参考文献
[1] 项国庆.推行HSE管理体系是石油化工企业安全管理的必然选择[J].安全·健康和环境，2003，3（6）：47-48.
[关键词]油田；HSE管理；体系；对策
中图分类号：C931.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）09-0173-01
引言
安全、环境与健康（HSE）管理体系是一种先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，推行HSE管理体系是国际石油、石化行业安全管理的现代模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。油田企业具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，生产过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，如果放松安全管理，导致事故发生，往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。为此，笔者通过分析油田推行HSE管理体系以来的现状、运行中存在的问题以及解决问题的方法，以期完善油田企业的HSE管理体系，促进该行业的健康发展。
1 油田HSE管理存在问题
油田推行HSE管理体系推行存在一些问题，主要表现在几个方面：（1）安全管理旧观念与HSE管理体系存在冲突。主要表现在：领导的话比制度管用，经验比标准管用。（2）企业上下对HSE管理体系的作用认识不够。较多干部职工认为HSE管理体系只是建立在资料上，写好体系资料就行了。（3）体系制度落实不够。主要表现在：HSE管理体系有一整套程序文件和运行控制文件，但实际工作中并没严格按体系程序文件和运行控制文件落实执行，存在“两张皮”现象，即体系文件要求的是一套，实际工作执行的是另一套。（4）全员参与意识不够。工人认为建立HSE管理体系只是干部的事，与自己关系不大。存在以上问题有其主、客观原因。主观原因是：一些干部、职工和管理部门对HSE管理体系不重视，认为不是自己管理的事，而HSE管理是体系管理，涉及企业管理的各个方面，如人员、设备、生产运行等，从而导致HSE体系实际运行困难。
2 持续完善HSE管理体系的原则
HSE管理采取PDCA的管理模式，是一个持续改进的过程。目前，油田企业也都建立了HSE管理体系，有的通过了HSE管理体系外部审核认证，但从时间上来说才几年时间，各单位对体系的运行还没达到成熟和完善的地步，还需要逐步完善和改进，因此今后安全管理的核心是完善HSE体系和HSE文化推介。HSE管理体系是安全工作的基础，HSE文化是安全工作的灵魂。要完善HSE管理体系，就应该建立由一个管理机构、一套严密的管理体系程序文件和运行控制文件构成的循环渐进的管理体系。一个企业，从最高管理层到基层（队）、班组都是管理体系的组成部分，班组是管理体系最基本的单元，每一个层次都有自己的结构和控制文件，文件规定各自的权利、义务和职责。要完善HSE管理体系，就要完善各项管理规定、安全操作规程，要提高员工安全文化素质，树立员工HSE的理念和科学的HSE价值观，通过宣传、教育、培训和对危害的识别与评价。一个完整的HSE管理体系是否能够发挥最大的作用，要看它是否能够形成“齐抓共管、层层落实”的HSE管理格局，是否能够构建安全与生产和谐、员工与管理和谐、企业与社会和谐以及环境与发展和谐的安全环保机制，这是保证体系运作连续和持续性的关键。
3 坚持领导重视和全员参与的原则
一个企业安全工作做得好不好，常常与一个企业的领导是否重视安全工作有直接的关系。HSE管理体系的建立、推行与以前的安全管理模式相比更加系统化、规范化，因而就需要投入更多的人力、物力和财力，包括人员的培训、制度和体系文件的建立等，这些如果没有领导的重视和人力、物力和财力的保证是很难办到的。同时，HSE管理也是对各级领导旧的安全管理观念的一次冲击，把以前靠人和经验的管理逐渐变为靠制度管理，各级领导如果思想上不重视和不转变，那么HSE管理体系在企业中就很难实施。
HSE管理的重点和中心是危害识别与风险评价，而危害识别与风险评价的最终目标是杜绝一切事故的发生，要实现这个目标，全员参与是关键。因此，采用多种方式，让所有的员工认识HSE管理体系的本质和核心，掌握风险评价的基础知识、方法以及如何确认危害的根源和性质；发动全员参与各自岗位的危害识别和风险评价，认真分析各岗位的作业活动、设备设施与工作环境存在的不符合项，明确岗位的职责，清楚工作区域和作业活动中实际和潜在的危害、风险和环境影响、危害的程度，明确要采取的风险控制和防范措施，清楚工作区域和作业活动可能出现的紧急情况和应急措施。
4 强化HSE管理的执行力
任何管理要收到好的效果，必须强化执行力。安全管理规定的落实，靠的也是执行力。管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。目前，在国家的高度重视下，各行各业的安全管理制度、标准都已逐步完善，但在执行上往往出现偏差。出现偏差的原因是：①一些企业为了获取高额利润，有意识地忽视安全物质文化建设和精神文化建设，降低了生产环境、生产设施的基本安全条件，使安全管理和安全生产出现漏洞；②一些企业管理人员文化素质低，对管理过程控制力不够，不按规定、标准执行，造成企业执行力差；③一些企业在安全行为培训上重视不够，对操作人员的安全素质、技术素质、危害识别与风险评价能力与事故预防能力等培训不到位，使个人在执行和完成任务时的能力差。所以，一个企业要在安全管理上达到最高境界，必须在企业安全文化建设的基础上，寻找合适的人做合适的事，提高企业执行力度，用规章制度规范管理行为，这样才能保证执行正确、有序和执行有效。
5 逐步实施HSE文化管理
企业文化是实实在在的，是企业在组织、管理和生产过程中所创造的文化。企业安全文化则是积淀于企业及其员工心灵深处的安全意识形态，是企业的安全理念、行为和表现在企业的各个层次的宣扬和推介，是企业员工应遵循的安全行为方式，是安全管理的准则和灵魂，贯穿于企业安全活动的全过程，是企业各阶层安全观念、意识形态和行为方式的基础。HSE文化建设是推行HSE管理的必然趋势。HSE文化包括物质文化、制度文化、精神文化及行为文化等。物质文化是安全生产的基础，企业通过对工作环境的优化、劳动条件的改善与文化设施的建设，来满足员工追求安全生产的需要，以合理的安全奖励机制来满足员工追求自身利益最大化的需要，激励员工安全生产的工作积极性。制度文化是对企业员工的安全生产行为规范进行约束的规则。用安全生产规章制度来明确企业安全管理、安全生产的行为规范；用安全技术操作规程来明确员工从事生产经营过程的操作规范。只有形成责任明确、责权一体，在安全管理上才能做到敢抓敢管，才能落实执行力度，使员工逐步形成良好的安全行为习惯。精神文化是用以规范企业员工安全生产行为、增强群體意识和价值观念的文化，是企业员工共同的追求。油田使员工在安全观念上确立了一种内在的自我约束的行为标准，使员工知道自己该敬畏什么。所谓敬畏，就是敬畏生命、敬畏责任、敬畏法律。员工一旦违背了行为标准，违背了安全生产理念，就会自责，会受到共同意识的压力和公共舆论的谴责，使其自动纠正错误行为。行为文化是规范生产活动中个体行为的文化。要通过安全活动、预案演练、安全教育、技能培训、危害识别与风险评价等活动，促使员工熟练掌握本岗位安全操作技能，树立责任感和使命感，使员工自觉规范自己的操作行为。
参考文献
[1] 项国庆.推行HSE管理体系是石油化工企业安全管理的必然选择[J].安全·健康和环境，2003，3（6）：47-48.