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目前全国上下正在开展学习党的群众路线教育实践活动，民生问题是新时期国家发展和党的群众路线的核心问题，而民生档案是各级党委、政府、单位各部门在关注民生、保障民生、改善民生、服务民生工作的历史记录，是维护广大群众切身利益的原始凭证。在新的形势和条件下，如何做好民生档案工作，维护好广大人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定，是摆在我们面前的一个新课题。
一、民生档案的内容
档案学界对于民生档案的涉及范围及内涵方面的研究仍处在一个不断改进的过程之中，一般认为，民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生问题过程中发挥着重要的基础性作用。
从民生档案的形成单位来看，民生档案资源的内容主要包括六部分。一是劳动、民政、教育、卫生、计划生育、房屋管理等重要涉民职能部门形成的的优抚、救灾、救助、军转安置、就业、安置、劳保、医保、教职工和学生管理、登记及学籍、各种病案病历、生育证审批、育龄妇女健康查体、育龄人群管理、流动人口管理以及计生救助、奖励待遇、宅基地、房屋产权等重点民生档案。二是农村地区形成的与农民利益密切相关的土地承包档案、山林权属档案、林权制度改革档案、绿化隔离地区建设档案、宅基地档案、集体资产处置档案、农村劳动力转移就业档案、农村养老保险档案、农村税费改革档案、农村换届选举档案等。三是基层单位如社区居委会形成的低保及困难家庭、失业人员、残疾人档案和残疾人救助、残疾人鉴定、查体档案、社区治安综合治理、职业介绍档案及企业职工档案。四是综合档案馆保管的婚姻、招工、知青、公证、房产等民生档案。五是公、检、法、司及纪检、监察的案件档案、司法公证档案、法律救助档案、庭审判决档案等。六是其他社会组织保管的企业职工档案等涉民档案。
二、民生档案工作的现状
总体来看，民生档案在收集、整理、保管、信息化方面正在逐步规范，利用效果日益明显。但有些行业和部门对民生档案工作的重要性认识不足，民生档案还存在界定不清晰、制度不健全、整理不规范、管理不集中等问题，主要表现在以下三个方面：
1.民生档案形成的主体多样，部门之间的管理不平衡。民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，如民政、劳动与社会保障、农林、卫生、教育、城建、房产管理等部门都会产生大量的民生档案，但各部门对所涉民生档案的重视度不等，有的实行了规范化管理，但有的管理混乱，给日常的利用带来诸多不便，不能很好地保障广大人民群众的切身利益。
2.民生档案制度不健全、管理不规范。
近年来，《婚姻登记档案管理办法》《社会保险业务档案管理规定》等档案标准的及时出台，为民生档案的规范管理奠定了基础，但尚不能覆盖民生档案的所有领域。因缺乏相关的档案标准制度，有的单位未将关系百姓切身利益的材料纳入档案管理范围，未经系统整理；有的单位自行设计民生档案整理方法，未考虑档案的专业要求，档案标准化程度较低。同时，《企业职工档案管理工作规定》等早些年制发的业务标准已不能完全反映和解决现代社会中出现的一些新情况、新问题，亟待修订。
三、做好民生档案工作的几点建议
1.加强调研，齐抓共管，与有关部门共同做好民生档案工作。
民生档案工作涉及面广、难度大。各级档案行政管理部门要深入有关行业和部门，加强民生档案的调查研究工作，建立民生档案资源数据库。抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，要健全工作网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共管的良好局面。
2.建立健全民生档案管理制度。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制发或修订关于涉及民生的规范性文件，确保各个行业和部门形成的民生档案齐全完整，确保民生档案不流失、不散失，为服务民生提供真实可靠的信息来源。
3.加强对民生档案工作的业务指导和监督。档案行政管理部门要本着以民生为重点的经济建设发展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里、服务到哪里的原则，要深入开展民生档案调查研究，把涉民单位产生的档案纳入重点监管范围，科学界定各行业和部门形成的民生档案种类。同时也要加强档案干部队伍建设，有针对性地开展多层次、多类型的教育培训，通过强化业务培训，不断提高队伍的政治理论素养和业务能力。
4.整合民生档案资源，实现民生档案信息资源共享和利用渠道畅通。民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门。没有统一的管理，不方便利用，制约着其作用的发挥。为了方便利用，充分发挥其作用，更好地服务民生，改善民生，必须进一步整合民生档案资源，将其集中到综合档案馆进行集中统一管理。各级综合档案馆要积极调整馆藏收集范围，在收集保管民生档案资源方面发挥主渠道，要专门出台接受民生档案的办法，确定民生档案的收集内容范围和办法措施等，为其管理和接受进馆提供依据。另外，对一些专业性较强，受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案，可通过目录移交、电子文件在线接收、全文数字化等方式，实现民生档案信息数据的集中统一管理。
总之，新时期党的群众路线宗旨是为人民服务，解决当前民生问题是核心，民生档案是解决民生问题的金钥匙，因而我们必须做好民生档案工作，与多部门齐抓共管，建立健全民生档案管理制度，进一步加强对民生档案的指导与监督，整合民生档案资源，从而真正发挥民生档案服务民生的功能。
参考文献：
[1]邢吉才，谈如何做好民生档案工作，山东档案，2012（4）.
[2]杨冬权在全国民生档案工作经验交流会上的讲话〔Z〕.
[3]石海英，对民生档案工作的几点认识[J]，黑龙江档案，2010（5）.
一、民生档案的内容
档案学界对于民生档案的涉及范围及内涵方面的研究仍处在一个不断改进的过程之中，一般认为，民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生问题过程中发挥着重要的基础性作用。
从民生档案的形成单位来看，民生档案资源的内容主要包括六部分。一是劳动、民政、教育、卫生、计划生育、房屋管理等重要涉民职能部门形成的的优抚、救灾、救助、军转安置、就业、安置、劳保、医保、教职工和学生管理、登记及学籍、各种病案病历、生育证审批、育龄妇女健康查体、育龄人群管理、流动人口管理以及计生救助、奖励待遇、宅基地、房屋产权等重点民生档案。二是农村地区形成的与农民利益密切相关的土地承包档案、山林权属档案、林权制度改革档案、绿化隔离地区建设档案、宅基地档案、集体资产处置档案、农村劳动力转移就业档案、农村养老保险档案、农村税费改革档案、农村换届选举档案等。三是基层单位如社区居委会形成的低保及困难家庭、失业人员、残疾人档案和残疾人救助、残疾人鉴定、查体档案、社区治安综合治理、职业介绍档案及企业职工档案。四是综合档案馆保管的婚姻、招工、知青、公证、房产等民生档案。五是公、检、法、司及纪检、监察的案件档案、司法公证档案、法律救助档案、庭审判决档案等。六是其他社会组织保管的企业职工档案等涉民档案。
二、民生档案工作的现状
总体来看，民生档案在收集、整理、保管、信息化方面正在逐步规范，利用效果日益明显。但有些行业和部门对民生档案工作的重要性认识不足，民生档案还存在界定不清晰、制度不健全、整理不规范、管理不集中等问题，主要表现在以下三个方面：
1.民生档案形成的主体多样，部门之间的管理不平衡。民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，如民政、劳动与社会保障、农林、卫生、教育、城建、房产管理等部门都会产生大量的民生档案，但各部门对所涉民生档案的重视度不等，有的实行了规范化管理，但有的管理混乱，给日常的利用带来诸多不便，不能很好地保障广大人民群众的切身利益。
2.民生档案制度不健全、管理不规范。
近年来，《婚姻登记档案管理办法》《社会保险业务档案管理规定》等档案标准的及时出台，为民生档案的规范管理奠定了基础，但尚不能覆盖民生档案的所有领域。因缺乏相关的档案标准制度，有的单位未将关系百姓切身利益的材料纳入档案管理范围，未经系统整理；有的单位自行设计民生档案整理方法，未考虑档案的专业要求，档案标准化程度较低。同时，《企业职工档案管理工作规定》等早些年制发的业务标准已不能完全反映和解决现代社会中出现的一些新情况、新问题，亟待修订。
三、做好民生档案工作的几点建议
1.加强调研，齐抓共管，与有关部门共同做好民生档案工作。
民生档案工作涉及面广、难度大。各级档案行政管理部门要深入有关行业和部门，加强民生档案的调查研究工作，建立民生档案资源数据库。抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，要健全工作网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共管的良好局面。
2.建立健全民生档案管理制度。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制发或修订关于涉及民生的规范性文件，确保各个行业和部门形成的民生档案齐全完整，确保民生档案不流失、不散失，为服务民生提供真实可靠的信息来源。
3.加强对民生档案工作的业务指导和监督。档案行政管理部门要本着以民生为重点的经济建设发展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里、服务到哪里的原则，要深入开展民生档案调查研究，把涉民单位产生的档案纳入重点监管范围，科学界定各行业和部门形成的民生档案种类。同时也要加强档案干部队伍建设，有针对性地开展多层次、多类型的教育培训，通过强化业务培训，不断提高队伍的政治理论素养和业务能力。
4.整合民生档案资源，实现民生档案信息资源共享和利用渠道畅通。民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门。没有统一的管理，不方便利用，制约着其作用的发挥。为了方便利用，充分发挥其作用，更好地服务民生，改善民生，必须进一步整合民生档案资源，将其集中到综合档案馆进行集中统一管理。各级综合档案馆要积极调整馆藏收集范围，在收集保管民生档案资源方面发挥主渠道，要专门出台接受民生档案的办法，确定民生档案的收集内容范围和办法措施等，为其管理和接受进馆提供依据。另外，对一些专业性较强，受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案，可通过目录移交、电子文件在线接收、全文数字化等方式，实现民生档案信息数据的集中统一管理。
总之，新时期党的群众路线宗旨是为人民服务，解决当前民生问题是核心，民生档案是解决民生问题的金钥匙，因而我们必须做好民生档案工作，与多部门齐抓共管，建立健全民生档案管理制度，进一步加强对民生档案的指导与监督，整合民生档案资源，从而真正发挥民生档案服务民生的功能。
参考文献：
[1]邢吉才，谈如何做好民生档案工作，山东档案，2012（4）.
[2]杨冬权在全国民生档案工作经验交流会上的讲话〔Z〕.
[3]石海英，对民生档案工作的几点认识[J]，黑龙江档案，2010（5）.