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【摘 要】建设工程概预算的管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，且对于建设工程概预算的影响因素非常多。因此，怎样结合工程概预算理论和项目实际情况来将建设工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强对建设工程概预算进行科学有效的管理，使得建设工程概预算的增幅管理在合理可控的范围之内，是摆在所有施工单位及其工程管理人员面前的一道重要课题。本文基于我国建设工程概预算管理的现状，对建设工程概预算问题的对策进行了浅要的分析和探讨。
【关键词】建筑工程；造价控制；概预算；企业定额
中图分类号： TU198 文献标识码： A
目前我国的建筑工程规模正在不断扩大，以满足城市发展的建筑需求。建筑规模的增大使得建筑的总造价不断增加，施工中所涉及到的成本因素也更多，管理更加困难。为了能够保证建筑工程能够顺利实施，并且能够使工程成本得到有效控制，并将资源利用最大化，就需要在施工前做好相应的工程概预算工作，以此为依据来控制整个建筑工程的进度与成本。但就当前我国的建筑工程概预算的发展现状来看，概预算的工作中仍然存在较多的问题，极大的降低了概预算的工作效率和职能作用，影响了建筑总成本的控制效果。以下笔者就以自己的工作经验和工作体会来对建筑工程概预算的相关问题进行探讨。
1.當前概预算存在的问题
笔者在对多个建筑工程项目的概预算编制工作和编制结果进行分析研究后，总结出当前存在在建筑工程概预算工作中的问题主要可以从以下几方面来着手分析：
1.1工程预算定额问题
作为概预算编制的重要依据，工程预算定额的确定是否正确是直接影响到概预算结果正确性的。而当前很多编制人员在进行工程预算编制时，常常会出现借用定额的现象，即本专业的预算借用其他专业的定额标准，那么这样的预算结果就可想而知了。
1.2间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控
工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素，材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响，不同地区的材料价格差异较大，加之部门利益和人为因素的影响，必然造成材料预算价格过高或过低，因而影响间接费的准确性，造成工程造价的失控。
1.3间接费及其他费用应根据工程情况自行报价
费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。
1.4人为因素对临时工程的概预算编制影响很大
编制办法中，临时房屋建筑工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因索会使临时房屋建筑工程投资与建安投资的关系不断发生变化。
二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成工程投资的失控。建议在概预算编制中，应按实际情况准确计算施工期的人数，计算临时房屋建筑面积及室外工程量，再按相应的定额计算出相应的工程造价，以避免公式法带来的误差。
2.加强建筑工程概预算的对策措施
为了解决当前建筑工程概预算工作中存在的问题，提高概预算编制效率，为工程造价的控制提供必要的依据，就需要进一步加强对建筑工程概预算编制的管理，提高编制人员的专业技术水平，在编制概预算的过程中，要对建筑工程的各个施工项目进行全面的了解，根据设计图纸和施工方案确定工程造价，大力发展计算机技术在工程概预算编制工作中的应用，提高工作效率。在此，笔者以自己的工作经验为基础，提出了一些加强概预算的对策建议，具体可以分为以下几点：
2.1了解项目工程现场情况和施工组织的特点
掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。
2.2熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量
概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。
2.3客观分析价格因素，价差调整要留有余地
概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。
2.4充分利用计算机来进行概预算编制
因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，这就使得计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
3 建设工程概预算管理问题的对策
3.1 建设工程概预算在施工准备阶段的设计优化策略
设计是建设项目由计划变为现实的工作阶段。除项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。首先，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。其次，规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额概预算管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。再次，制订设计奖惩制度。设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。最后，制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中有效的管理方法，也是管理投资规模的有效措施之一。
3.2 建设工程概预算在施工招投标阶段的公正公开策略
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。首先，确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。其次，确定合理的限价。在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。
结语
总之，概预算的编制是建筑工程项目确定实施后，开始投标前就必须要做好的一项工作，其不但对建筑工程总造价的控制起到很大影响作用，而且也是实现施工过程中资源优化配置的关键基础工作。因此，施工单位在进行建筑工程概预算的编制时，一定要严格按照相关编制方法和正确的定额来计量。只有概预算尽可能的精准，才能使施工单位采取相应的措施来获取更大的经济利益。
【参考文献】
[1]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报，2010（05）.
[2]刘勇，沈勇.浅谈工程概预算编制对工程造价的影响[J].民营科技，2011（05）.
【关键词】建筑工程；造价控制；概预算；企业定额
中图分类号： TU198 文献标识码： A
目前我国的建筑工程规模正在不断扩大，以满足城市发展的建筑需求。建筑规模的增大使得建筑的总造价不断增加，施工中所涉及到的成本因素也更多，管理更加困难。为了能够保证建筑工程能够顺利实施，并且能够使工程成本得到有效控制，并将资源利用最大化，就需要在施工前做好相应的工程概预算工作，以此为依据来控制整个建筑工程的进度与成本。但就当前我国的建筑工程概预算的发展现状来看，概预算的工作中仍然存在较多的问题，极大的降低了概预算的工作效率和职能作用，影响了建筑总成本的控制效果。以下笔者就以自己的工作经验和工作体会来对建筑工程概预算的相关问题进行探讨。
1.當前概预算存在的问题
笔者在对多个建筑工程项目的概预算编制工作和编制结果进行分析研究后，总结出当前存在在建筑工程概预算工作中的问题主要可以从以下几方面来着手分析：
1.1工程预算定额问题
作为概预算编制的重要依据，工程预算定额的确定是否正确是直接影响到概预算结果正确性的。而当前很多编制人员在进行工程预算编制时，常常会出现借用定额的现象，即本专业的预算借用其他专业的定额标准，那么这样的预算结果就可想而知了。
1.2间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控
工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素，材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响，不同地区的材料价格差异较大，加之部门利益和人为因素的影响，必然造成材料预算价格过高或过低，因而影响间接费的准确性，造成工程造价的失控。
1.3间接费及其他费用应根据工程情况自行报价
费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。
1.4人为因素对临时工程的概预算编制影响很大
编制办法中，临时房屋建筑工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因索会使临时房屋建筑工程投资与建安投资的关系不断发生变化。
二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成工程投资的失控。建议在概预算编制中，应按实际情况准确计算施工期的人数，计算临时房屋建筑面积及室外工程量，再按相应的定额计算出相应的工程造价，以避免公式法带来的误差。
2.加强建筑工程概预算的对策措施
为了解决当前建筑工程概预算工作中存在的问题，提高概预算编制效率，为工程造价的控制提供必要的依据，就需要进一步加强对建筑工程概预算编制的管理，提高编制人员的专业技术水平，在编制概预算的过程中，要对建筑工程的各个施工项目进行全面的了解，根据设计图纸和施工方案确定工程造价，大力发展计算机技术在工程概预算编制工作中的应用，提高工作效率。在此，笔者以自己的工作经验为基础，提出了一些加强概预算的对策建议，具体可以分为以下几点：
2.1了解项目工程现场情况和施工组织的特点
掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。
2.2熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量
概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。
2.3客观分析价格因素，价差调整要留有余地
概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。
2.4充分利用计算机来进行概预算编制
因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，这就使得计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
3 建设工程概预算管理问题的对策
3.1 建设工程概预算在施工准备阶段的设计优化策略
设计是建设项目由计划变为现实的工作阶段。除项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。首先，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。其次，规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额概预算管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。再次，制订设计奖惩制度。设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。最后，制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中有效的管理方法，也是管理投资规模的有效措施之一。
3.2 建设工程概预算在施工招投标阶段的公正公开策略
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。首先，确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。其次，确定合理的限价。在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。
结语
总之，概预算的编制是建筑工程项目确定实施后，开始投标前就必须要做好的一项工作，其不但对建筑工程总造价的控制起到很大影响作用，而且也是实现施工过程中资源优化配置的关键基础工作。因此，施工单位在进行建筑工程概预算的编制时，一定要严格按照相关编制方法和正确的定额来计量。只有概预算尽可能的精准，才能使施工单位采取相应的措施来获取更大的经济利益。
【参考文献】
[1]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报，2010（05）.
[2]刘勇，沈勇.浅谈工程概预算编制对工程造价的影响[J].民营科技，2011（05）.