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[摘 要]法库县作为辽宁省沈阳市所辖县，历史上是一个传统的农业大县，县域经济总体水平较低。法库在发展县域经济的过程中，借鉴发达地区发展县域经济的成功经验，以自身的资源优势为基础，吸引各方优势集聚，大力发展陶瓷、通用航空、新能源、乳品加工、绿色食品加工等特色产业，探索出发展县域经济的新途径，把一个相对落后的农业县变成了全国产业百强县，实现后发地区的跨越赶超。
[关键词]特色产业；县域经济；区域经济
[中图分类号]F207；F327 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）11-0046-04
一、县域经济必须发展特色产业
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济往往表现出强烈的地域和资源双重特色，而地域特色和资源特色又是紧密结合在一起的，资源是地域所特有的资源，地域是资源所根植的地域，两者不可分离。而产业是指具有某类共同特性的企业的集合。县域特色产业则是建立在县域特色资源的基础上，通过对其具有的独特的自然、地理和人文等资源加以规模化、产业化的开发利用并制造或提供特色产品的产业。作为特色产业，一是要“特”，基于特色资源，产自特定的生产技术和过程，拥有独特的使用价值或品质，亦即相对的“唯一性”。二是要有一定的规模，能够成为产业。特色产业可以是一个完整的产业链，也可以是产业链上的某个环节，但是必须达到一定的规模，能够构成一个相对独立的生产体系并拥有经营管理系统，亦即相对“优势性”。
法库县位于辽宁省北部、科尔沁沙地南缘，区域面积2320平方公里，耕地面积198万亩，下辖19个乡镇、1个省级开发区，225个行政村、15个社区，总人口47万。境内地势北高南低，丘陵平原起伏交错，构成了“三山一水六分田”的自然格局。法库交通便利，距沈阳桃仙机场96公里、营口港225公里，位于沈阳一小时经济圈内，高速公路和多条铁路、公路干线贯穿境内。
法库县作为辽宁省沈阳市所辖县，历史上是一个传统的农业大县，县域经济总体水平较低。近几年，法库县借鉴发达地区发展县域经济的成功经验，以自身的资源优势为基础，吸引各方优势集聚，大力发展陶瓷、通用航空、新能源、乳品加工、绿色食品加工等特色产业，探索出发展县域经济的新途径，把一个相对落后的农业县变成了全国产业百强县，实现后发地区的跨越赶超。2012年，法库县实现地区生产总值300亿元，同比增长31.7%，是2007年的4倍；公共财政预算收入25.2亿元，同比增长38.6%，是2007年的10倍；规模以上工业总产值1088亿元，同比增长44.3%，是2007年的10倍；社会消费品零售总额46亿元，同比增长18.3%，是2007年的2.5倍；农民人均纯收入10996元，同比增长13%，是2007年的2倍。原本在辽宁44个县（市）中排名25位的法库，已跃升至第10位，进入辽宁县域经济第一集团。因此，县域经济必须发展特色产业。
1.特色产业能迅速提升县域经济竞争力。要在竞争激烈的市场占有一席之地，必须具有竞争力；要具有竞争力，就必须具备比较资源优势。而特色产业的选择正是充分考虑法库的特色资源及所具有的比较优势，并将这种资源优势转化为具有一定竞争力的产业优势。也可以说，建立在县域的特色资源上的特色产业，使县域经济形成不同于其他地区的生产资源配置或要素禀赋，这种资源配置或要素禀赋上的差别，使特色产业能够获得相对于其他产业更强的获取稀缺资源的能力，比其他县域在同产业领域具有更加良好的发展条件和更强的市场开拓能力，从而更具竞争力。
2.特色产业能推动县域经济实现倍增。法国经济学家佩鲁的增长极理论认为，经济增长应该是不同部门、不同行业或者地区按照不同速度不平衡的增长，增长不是同时出现在所有地方，它以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，通过集聚发展、规模建设，使增长极通过自身对内外各种要素的集聚效应带来经济增长。同样，在一定时期内，法库经济中的各种资源是有限的，要把各种资源和生产要素配置在最具优势的产业上，使这一产业迅速成长壮大，并通过关联和辐射带动其他产业的发展。这样一来，一种产品、一类产业就激活并拉动了整个法库县域经济。特色产业为法库特色资源与经济发展找到了一个最佳的“契合点”，可以极大地促进法库经济快速、持续、协调的发展。
3.特色产业能找到适合县域经济发展的区域优势。法库经济发展水平相对较低，且仍延续传统经济模式，经济基础薄弱。产业结构层次低，农业为主，工业比重低，第三产业远未发育；生产经营方式落后，技术水平低，创新能力几乎没有；很少大企业，也很少名牌产品，市场占有率低，中小工商业往往也发展不足；文化教育程度有限，劳动力素质偏低，人才严重缺乏，等等。在这种基础上发展经济，必须立足法库实际，发挥资源优势。
二、以市场为导向，认知提升资源的价值
特色产业发展的基础是县域的特色资源，不同的县域有着不同的资源。资源可以是自然资源，包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源，可以是社会资源，包括人力资源、教育资源、资本资源、科技资源等，可以是旅游资源，包括秀丽的风光、悠久的历史文化、风俗习惯等，还可以是空间位置、时间、信息等。更为重要的是，资源还是发展变化的，需要人们不断深化认知、不断探索新的用途。
法库县矿产资源十分丰富，特别是非金属矿产资源在全国知名，已发现可供开发利用的矿产26种，其中，瓷土的储量为全国最大，硅灰石的储量和品位都是全国第一，珍珠岩、沸石、膨润土等储量也十分丰富。陶瓷产业需要的原材料可以百分之百本地解决。而原来这些资源并没有得到充分的利用，只有少部分卖到外地。充足的原材料、劳动力、土地以及便捷的交通，为法库陶瓷产业的发展提供了比较优势。而随着生活水平的提高和城镇化进程的加快，陶瓷产业的市场前景广阔。法库县政府有关部门聘请全国陶瓷工业协会及有关科研院所的专家，分析全国陶瓷主产区发展态势、未来行业走向和市场潜力，决定把陶瓷产业作为法库的主导产业来发展，明确提出打造“东北瓷都”的目标。同时，法库还是国务院第一批命名的国家商品粮基地县，“三山一水六分田”的自然格局，为法库县发展农牧业提供了有利条件。基于城乡居民对食品质量不断提高的认知，法库县农牧业的发展没有延续传统的方式，而是选择特色、绿色和深加工的道路。大力发展特色农业，树莓、葡萄、辣椒、花生、万寿菊、香瓜等特色农业规模不断扩大，产品更是远销北京、上海、长春、牡丹江等外埠市场；扎实推进牛产业，实施了“31001”工程，即利用3年时间，使法库县牛饲养量达到100万头，位居全国第一，现在法库县已被评为“全国适度规模化母牛饲养示范县”和“全国牛产业最具发展潜力县”，此外，法库县还开展无公害及绿色食品标准基地建设，已成为辽宁省绿色食品生产基地县。 同时，资源也会随着科技发展和社会进步而发生变化。一些原来无用的或利用价值较低的资源，变为可以利用的资源，创造出新的价值；一些原来非常重要的资源变得不那么重要了，原来不受重视的资源地位却在上升，资源要素在经济与社会发展中的地位发生了变化。因此，需要不断拓展资源的利用空间。而拓展资源的利用空间，实际上就是要为资源寻找新市场。因为资源只有通过相关产业的发展，转化为产品或服务，满足市场需求，资源的价值才能充分利用。
法库县由于处于丘陵地带，海拔在100-300米的地区达到县域面积的一半以上，年平均风速6米/秒左右，是风力发电的最经济风速，2003年3月，法库县四家子乡12台风电机组正式并网发电，成为辽宁省陆风发电第一家，之后风力发电量不断上升，被国家评为首批绿色能源示范县，2011年位列全国新能源百强县第5位。在选择发展通航产业（通用航空制造及配套产业方面），法库更是独具慧眼。2009年3月，法库县抓住国家低空空域管理改革逐步开放低空空域的有利时机，瞄准未来商务飞机和私人飞机巨大的市场容量，与沈飞集团达成合作意向，依托中航工业及沈飞L162项目，启动沈阳法库通用航空产业园项目，地理优势和空域条件成为法库发展通航产业的优势资源。2012年2月沈阳法库财湖通航机场已被国家空管委确定为国家低空空域改革试验区。
三、以自有资源为基础，吸引集聚外来资源
面对激烈的市场竞争，仅凭县域有限的资源，很难形成竞争优势，因此，县域经济，特别是经济发展水平相对落后的县市，要实现后发赶超，就必须不断发现、挖掘县域内部的优势资源，并以自有资源为基础，吸引集聚和利用自己不具有的外部资源，实现多种资源的集聚，整合形成竞争优势，并逐步培育打造出县域经济的增长点。而一旦形成增长点，就会进一步吸引更多的优势资源汇聚而来，从而形成全面的增长态势，带来全方位、深层次的广泛发展。
法库县自身确实具备自然资源、土地资源、劳动力资源等资源优势和地理、区位等多方面优势，但是，要将这些优势转化为县域的产业竞争力，还需要资金、技术、人才等生产要素和市场。因此，同其他地区一样，法库也是通过大规模、高强度的招商引资和良好的软环境建设，吸引国内外的优势资源进入法库，发展特色产业。但是，在招商引资发展特色产业的过程中，法库突出强调以下几点：
1.立足自有资源，坚持规划先行。法库拥有丰富的陶土资源，为把资源优势转化为产业优势，制定了《陶瓷产业发展总体规划》和《非金属矿产资源利用规划》，提出以陶瓷工业城为中心，建设以建筑瓷为主，包括日用瓷、艺术瓷、电瓷、特种瓷等12大类27个品种的现代陶瓷生产体系。为了利用充足的风能，建设新能源基地，编制《法库县风力发电发展规划》、《法库地区电网发展规划》及《风电场道路等配套设施规划》等规划，明确到“十二五”末，法库县风电总装机容量要达到100万千瓦的目标。对于通航产业更是精心规划，在地域开阔、风景优美的法库财湖，规划了总体面积68平方公里、建设面积25平方公里的法库通航产业园，产业园由研发制造、运营培训、综合配套、休闲旅游四大板块构成，重点发展通用航空飞行器研发设计、零部件生产、总装制造、试飞适航、教育培训等产业核心环节，同时配套发展通用航空飞行器维修、旅游休闲、会议展览等产业，预计利用5-10年，建设成为沈阳经济区通用航空应急救援基地、辽宁通用航空运输枢纽中心和东北通用航空产业示范基地。高质量的规划，为法库特色产业的发展奠定坚实的基础。
2.围绕特色产业，坚持发展不动摇。规划蓝图要变成现实，还需要真抓实干。近几年来，法库县的领导班子虽然几经更迭，但“一张蓝图绘到底，一个政策抓到底”的理念却从来没有改变。法库县的陶瓷产业，一期、二期、……，规模不断扩大，档次不断提升，一些已落户的陶瓷企业也纷纷追加投资，继续扩大生产规模。国内外知名陶瓷企业西班牙博士盖陶瓷、意大利华伦天奴、日本伊奈、佛山新中源陶瓷、景德镇哈哈尼创意陶瓷、杭州苏泊尔集团等陆续入驻陶瓷城，2012年法库陶瓷工业产值已突破450亿元，成为名副其实的“东北瓷都”。但是，法库县并不满足，又提出“品牌化、国际化和瓷文化”战略，重点发展日用瓷、艺术瓷、卫生洁具等高科技、高附加值产品，力争在“十二五”实现千亿元产业集群的目标，把法库建设成为中国的陶瓷之都。同样，发展绿色休闲食品加工业，法库下力气逐步引进了新希望、正大、雨润、大连韩伟集团、六必居、东润桃山白酒、天行健休闲食品、民生有机食品等实力企业，还引进全球豆腐制品第一大生产企业——日本相模屋，填补了国内高端豆制品市场空白。通航基地启动三年来，建成了东北第一个通航机场，沈飞、通飞、亿家等一批产业项目开工建设。法库县正是凭着这种锲而不舍、坚持自身发展战略不动摇的精神，一步一步将特色产业做大做强。
3.瞄准产业环节，坚持打造完整产业链条。法库县在发展特色产业的过程中，不仅致力于壮大产业规模，而且努力延伸产业链条，按照产业链条各环节的要求，下大力气引进龙头企业和核心企业，逐步建立起以产业之间各投入产出品为连接纽带的经济系统，增加产业丰厚度。发展牛产业，法库县引入了辉山乳业集团。辉山乳业集团不仅在法库投资建设良种奶牛繁育场和乳制品加工厂，还投资于饲料加工、生物菌肥生产及沼气发电、肉牛屠宰等相关项目，再加上其他配套企业，一条围绕牛的集饲养、种牛繁育、乳制品加工、肉牛加工、饲料加工、沼气发电、有机肥生产于一体的产业链条形成。发展陶瓷产业，培育一系列中介服务组织，提供包括金融、物流、人才培训、研发等在内的各种服务；引入投资25亿元的科达燃气项目，为陶瓷生产企业统一提供煤气，既提高能源利用效率，实现清洁生产，又降低陶瓷生产企业的成本；创意陶瓷文化展示平台、大东北陶瓷城等专业市场和展馆，为企业提供商务洽谈、信息交流、仓储配送、展示交易等多项服务。完整的产业链条，密切产业之间的关联度，提高企业的专业化水平，造就特色产业生存发展的“经济生态圈”，吸引更多的优势资源进入。 四、以公共服务为抓手，提升壮大特色产业
随着我国经济的持续快速增长，各个地区都在利用自身的有利条件和优势地位竞相发展，在要素资源、产业项目、政策环境、区域形象等诸多领域，展开激烈的竞争。在这种情况下，发展特色产业，单纯凭借产业园区，强调“八通一平”或“九通一平”的基础设施建设是远远不够的。要增强产业园区的吸引力和竞争力，还必须在为特色产业发展提供全面的公共服务上下功夫。这也正是市场经济条件下，政府促进特色产业发展应尽的职责。
法库县发展特色产业也是以产业园区为依托的，建设辉山乳制品加工基地、孟家绿色食品加工工业区、经济开发区、通航产业基地、辽河经济区等产业园区，为入园企业提供了道路、通讯、网络、电力、供水、污水处理等完备的基础设施和生产、经营的场地以及配套的生活服务、商务服务设施，并出台一系列优惠政策。但是，法库县委、县政府认为，为了进一步提高产业基础薄弱、不具显著区位优势的法库吸引投资、集聚企业的能力，还需要为特色产业提供具备法库特点的专业化公共服务。针对法库缺乏技术、缺少人才、市场知名度低的实际，法库把提供专业化公共服务的重点放在这三个方面。
1.搭建公共技术平台，提升产业技术水平。特色产业的发展，如果没有技术创新做支撑，就只能停留在技术含量低、附加价值低、依赖简单模仿的阶段，很难实现产业的升级换代。为了推动陶瓷产业的成长，法库县斥资5000万元，建设陶瓷工程技术研究中心，配备了世界上最先进的陶瓷分析设备和研发设备，建立了一支以教授级高工、高级工程师、博士、硕士为核心的技术研发及分析测试队伍，为企业提供检测、中试、技术咨询等技术服务，还通过与中国建筑卫生陶瓷协会、清华大学、景德镇陶瓷学院、沈阳理工大学和鲁迅美术学院等高校开展“产学研”合作，对共性技术、关键技术进行攻关。现在这个研究中心已研发完成高性能轻质发泡陶瓷等20个项目，申请发明专利37项，为陶瓷企业提供研发、测试服务3000余批次。为了绿色食品产业的健康发展，法库建立高标准的质量监测检测体系，在县城成立了检测中心，并设立了乡级农业检测中心站4个，齐全的检测设备可随时对产品进行定性检测，保证了绿色食品的质量，现在法库已获得有机、绿色、无公害产品认证95个。
2.加强职业技能培训，提升劳动者素质。通过广泛的培训，既能提高劳动者的职业技能水平，满足产业发展的用工需要，又能解决结构性失业，增加劳动者的收入，从长期看还能促进农村富余劳动力转移，加快城镇化进程。发展牛产业，法库专门组成专家组就养牛小区的选址、牛舍的建筑、可繁母牛的人工授精技术、饲养管理以及疫病防治等技术对养牛户进行大规模、全方面的技术培训和指导，为标准化养牛小区建设无偿提供产前、产中和产后服务，加快养牛小区的建设步伐，使养牛户做到“优买、优养、优卖”。还与沈阳农业大学合作，组织“青年农民上大学”活动，培育大批基层科技骨干。法库与沈阳理工大学联办的法库陶瓷学院已正式启动，这所学院集学历教育、技术研发、信息服务于一身，是陶瓷、机械加工等专业培训、农村劳动力转移培训和进城务工人员培训的基地，也是陶瓷产业专门的教学服务平台。
3.精心举办“两会”，提升地区知名度。举办节会，已成为各地招商引资、提高知名度和影响力、塑造区域品牌的重要手段和主要途径。为了增加节会的关注度，法库县每年都提早规划，精心设计，力争在规模、水平、影响力等方面上一个层次。自2007年开始，法库县先后举办了五届“法库陶瓷博览交易会”。每届“陶博会”都盛邀国内外陶瓷生产商、经销商、研发机构及知名人士参加陶瓷产品系列展演活动，与国内陶艺大师、民间陶瓷艺人进行交流，开展陶瓷文化讲座和陶瓷艺术书画展，营造陶瓷文化氛围，推动陶瓷产业发展。2012年又召开“沈阳法库AOPA国际飞行大会”，邀请美、英、德等9个国家和国内的飞行员为30余万观众做了精彩表演，参展飞行器多达211架，签约落地通航产业项目16个，吸引投资287亿元，全面展示了法库通航产业发展优势和广阔前景，收到了良好的经济效益。
参考文献：
[1]课题组.法库：崛起的“东北瓷都”[J].辽宁经济，2011，（12）.
[2]孙承志，马洪君，王春宇.县域经济发展问题研究——以辽宁省为例[J].社会科学辑刊，2010，（2）.
[3]辜胜阻，李华，易善策.推动县域经济发展的几点新思路[J].经济纵横，2010，（2）.
责任编辑 宫秀芬
[关键词]特色产业；县域经济；区域经济
[中图分类号]F207；F327 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）11-0046-04
一、县域经济必须发展特色产业
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济往往表现出强烈的地域和资源双重特色，而地域特色和资源特色又是紧密结合在一起的，资源是地域所特有的资源，地域是资源所根植的地域，两者不可分离。而产业是指具有某类共同特性的企业的集合。县域特色产业则是建立在县域特色资源的基础上，通过对其具有的独特的自然、地理和人文等资源加以规模化、产业化的开发利用并制造或提供特色产品的产业。作为特色产业，一是要“特”，基于特色资源，产自特定的生产技术和过程，拥有独特的使用价值或品质，亦即相对的“唯一性”。二是要有一定的规模，能够成为产业。特色产业可以是一个完整的产业链，也可以是产业链上的某个环节，但是必须达到一定的规模，能够构成一个相对独立的生产体系并拥有经营管理系统，亦即相对“优势性”。
法库县位于辽宁省北部、科尔沁沙地南缘，区域面积2320平方公里，耕地面积198万亩，下辖19个乡镇、1个省级开发区，225个行政村、15个社区，总人口47万。境内地势北高南低，丘陵平原起伏交错，构成了“三山一水六分田”的自然格局。法库交通便利，距沈阳桃仙机场96公里、营口港225公里，位于沈阳一小时经济圈内，高速公路和多条铁路、公路干线贯穿境内。
法库县作为辽宁省沈阳市所辖县，历史上是一个传统的农业大县，县域经济总体水平较低。近几年，法库县借鉴发达地区发展县域经济的成功经验，以自身的资源优势为基础，吸引各方优势集聚，大力发展陶瓷、通用航空、新能源、乳品加工、绿色食品加工等特色产业，探索出发展县域经济的新途径，把一个相对落后的农业县变成了全国产业百强县，实现后发地区的跨越赶超。2012年，法库县实现地区生产总值300亿元，同比增长31.7%，是2007年的4倍；公共财政预算收入25.2亿元，同比增长38.6%，是2007年的10倍；规模以上工业总产值1088亿元，同比增长44.3%，是2007年的10倍；社会消费品零售总额46亿元，同比增长18.3%，是2007年的2.5倍；农民人均纯收入10996元，同比增长13%，是2007年的2倍。原本在辽宁44个县（市）中排名25位的法库，已跃升至第10位，进入辽宁县域经济第一集团。因此，县域经济必须发展特色产业。
1.特色产业能迅速提升县域经济竞争力。要在竞争激烈的市场占有一席之地，必须具有竞争力；要具有竞争力，就必须具备比较资源优势。而特色产业的选择正是充分考虑法库的特色资源及所具有的比较优势，并将这种资源优势转化为具有一定竞争力的产业优势。也可以说，建立在县域的特色资源上的特色产业，使县域经济形成不同于其他地区的生产资源配置或要素禀赋，这种资源配置或要素禀赋上的差别，使特色产业能够获得相对于其他产业更强的获取稀缺资源的能力，比其他县域在同产业领域具有更加良好的发展条件和更强的市场开拓能力，从而更具竞争力。
2.特色产业能推动县域经济实现倍增。法国经济学家佩鲁的增长极理论认为，经济增长应该是不同部门、不同行业或者地区按照不同速度不平衡的增长，增长不是同时出现在所有地方，它以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，通过集聚发展、规模建设，使增长极通过自身对内外各种要素的集聚效应带来经济增长。同样，在一定时期内，法库经济中的各种资源是有限的，要把各种资源和生产要素配置在最具优势的产业上，使这一产业迅速成长壮大，并通过关联和辐射带动其他产业的发展。这样一来，一种产品、一类产业就激活并拉动了整个法库县域经济。特色产业为法库特色资源与经济发展找到了一个最佳的“契合点”，可以极大地促进法库经济快速、持续、协调的发展。
3.特色产业能找到适合县域经济发展的区域优势。法库经济发展水平相对较低，且仍延续传统经济模式，经济基础薄弱。产业结构层次低，农业为主，工业比重低，第三产业远未发育；生产经营方式落后，技术水平低，创新能力几乎没有；很少大企业，也很少名牌产品，市场占有率低，中小工商业往往也发展不足；文化教育程度有限，劳动力素质偏低，人才严重缺乏，等等。在这种基础上发展经济，必须立足法库实际，发挥资源优势。
二、以市场为导向，认知提升资源的价值
特色产业发展的基础是县域的特色资源，不同的县域有着不同的资源。资源可以是自然资源，包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源，可以是社会资源，包括人力资源、教育资源、资本资源、科技资源等，可以是旅游资源，包括秀丽的风光、悠久的历史文化、风俗习惯等，还可以是空间位置、时间、信息等。更为重要的是，资源还是发展变化的，需要人们不断深化认知、不断探索新的用途。
法库县矿产资源十分丰富，特别是非金属矿产资源在全国知名，已发现可供开发利用的矿产26种，其中，瓷土的储量为全国最大，硅灰石的储量和品位都是全国第一，珍珠岩、沸石、膨润土等储量也十分丰富。陶瓷产业需要的原材料可以百分之百本地解决。而原来这些资源并没有得到充分的利用，只有少部分卖到外地。充足的原材料、劳动力、土地以及便捷的交通，为法库陶瓷产业的发展提供了比较优势。而随着生活水平的提高和城镇化进程的加快，陶瓷产业的市场前景广阔。法库县政府有关部门聘请全国陶瓷工业协会及有关科研院所的专家，分析全国陶瓷主产区发展态势、未来行业走向和市场潜力，决定把陶瓷产业作为法库的主导产业来发展，明确提出打造“东北瓷都”的目标。同时，法库还是国务院第一批命名的国家商品粮基地县，“三山一水六分田”的自然格局，为法库县发展农牧业提供了有利条件。基于城乡居民对食品质量不断提高的认知，法库县农牧业的发展没有延续传统的方式，而是选择特色、绿色和深加工的道路。大力发展特色农业，树莓、葡萄、辣椒、花生、万寿菊、香瓜等特色农业规模不断扩大，产品更是远销北京、上海、长春、牡丹江等外埠市场；扎实推进牛产业，实施了“31001”工程，即利用3年时间，使法库县牛饲养量达到100万头，位居全国第一，现在法库县已被评为“全国适度规模化母牛饲养示范县”和“全国牛产业最具发展潜力县”，此外，法库县还开展无公害及绿色食品标准基地建设，已成为辽宁省绿色食品生产基地县。 同时，资源也会随着科技发展和社会进步而发生变化。一些原来无用的或利用价值较低的资源，变为可以利用的资源，创造出新的价值；一些原来非常重要的资源变得不那么重要了，原来不受重视的资源地位却在上升，资源要素在经济与社会发展中的地位发生了变化。因此，需要不断拓展资源的利用空间。而拓展资源的利用空间，实际上就是要为资源寻找新市场。因为资源只有通过相关产业的发展，转化为产品或服务，满足市场需求，资源的价值才能充分利用。
法库县由于处于丘陵地带，海拔在100-300米的地区达到县域面积的一半以上，年平均风速6米/秒左右，是风力发电的最经济风速，2003年3月，法库县四家子乡12台风电机组正式并网发电，成为辽宁省陆风发电第一家，之后风力发电量不断上升，被国家评为首批绿色能源示范县，2011年位列全国新能源百强县第5位。在选择发展通航产业（通用航空制造及配套产业方面），法库更是独具慧眼。2009年3月，法库县抓住国家低空空域管理改革逐步开放低空空域的有利时机，瞄准未来商务飞机和私人飞机巨大的市场容量，与沈飞集团达成合作意向，依托中航工业及沈飞L162项目，启动沈阳法库通用航空产业园项目，地理优势和空域条件成为法库发展通航产业的优势资源。2012年2月沈阳法库财湖通航机场已被国家空管委确定为国家低空空域改革试验区。
三、以自有资源为基础，吸引集聚外来资源
面对激烈的市场竞争，仅凭县域有限的资源，很难形成竞争优势，因此，县域经济，特别是经济发展水平相对落后的县市，要实现后发赶超，就必须不断发现、挖掘县域内部的优势资源，并以自有资源为基础，吸引集聚和利用自己不具有的外部资源，实现多种资源的集聚，整合形成竞争优势，并逐步培育打造出县域经济的增长点。而一旦形成增长点，就会进一步吸引更多的优势资源汇聚而来，从而形成全面的增长态势，带来全方位、深层次的广泛发展。
法库县自身确实具备自然资源、土地资源、劳动力资源等资源优势和地理、区位等多方面优势，但是，要将这些优势转化为县域的产业竞争力，还需要资金、技术、人才等生产要素和市场。因此，同其他地区一样，法库也是通过大规模、高强度的招商引资和良好的软环境建设，吸引国内外的优势资源进入法库，发展特色产业。但是，在招商引资发展特色产业的过程中，法库突出强调以下几点：
1.立足自有资源，坚持规划先行。法库拥有丰富的陶土资源，为把资源优势转化为产业优势，制定了《陶瓷产业发展总体规划》和《非金属矿产资源利用规划》，提出以陶瓷工业城为中心，建设以建筑瓷为主，包括日用瓷、艺术瓷、电瓷、特种瓷等12大类27个品种的现代陶瓷生产体系。为了利用充足的风能，建设新能源基地，编制《法库县风力发电发展规划》、《法库地区电网发展规划》及《风电场道路等配套设施规划》等规划，明确到“十二五”末，法库县风电总装机容量要达到100万千瓦的目标。对于通航产业更是精心规划，在地域开阔、风景优美的法库财湖，规划了总体面积68平方公里、建设面积25平方公里的法库通航产业园，产业园由研发制造、运营培训、综合配套、休闲旅游四大板块构成，重点发展通用航空飞行器研发设计、零部件生产、总装制造、试飞适航、教育培训等产业核心环节，同时配套发展通用航空飞行器维修、旅游休闲、会议展览等产业，预计利用5-10年，建设成为沈阳经济区通用航空应急救援基地、辽宁通用航空运输枢纽中心和东北通用航空产业示范基地。高质量的规划，为法库特色产业的发展奠定坚实的基础。
2.围绕特色产业，坚持发展不动摇。规划蓝图要变成现实，还需要真抓实干。近几年来，法库县的领导班子虽然几经更迭，但“一张蓝图绘到底，一个政策抓到底”的理念却从来没有改变。法库县的陶瓷产业，一期、二期、……，规模不断扩大，档次不断提升，一些已落户的陶瓷企业也纷纷追加投资，继续扩大生产规模。国内外知名陶瓷企业西班牙博士盖陶瓷、意大利华伦天奴、日本伊奈、佛山新中源陶瓷、景德镇哈哈尼创意陶瓷、杭州苏泊尔集团等陆续入驻陶瓷城，2012年法库陶瓷工业产值已突破450亿元，成为名副其实的“东北瓷都”。但是，法库县并不满足，又提出“品牌化、国际化和瓷文化”战略，重点发展日用瓷、艺术瓷、卫生洁具等高科技、高附加值产品，力争在“十二五”实现千亿元产业集群的目标，把法库建设成为中国的陶瓷之都。同样，发展绿色休闲食品加工业，法库下力气逐步引进了新希望、正大、雨润、大连韩伟集团、六必居、东润桃山白酒、天行健休闲食品、民生有机食品等实力企业，还引进全球豆腐制品第一大生产企业——日本相模屋，填补了国内高端豆制品市场空白。通航基地启动三年来，建成了东北第一个通航机场，沈飞、通飞、亿家等一批产业项目开工建设。法库县正是凭着这种锲而不舍、坚持自身发展战略不动摇的精神，一步一步将特色产业做大做强。
3.瞄准产业环节，坚持打造完整产业链条。法库县在发展特色产业的过程中，不仅致力于壮大产业规模，而且努力延伸产业链条，按照产业链条各环节的要求，下大力气引进龙头企业和核心企业，逐步建立起以产业之间各投入产出品为连接纽带的经济系统，增加产业丰厚度。发展牛产业，法库县引入了辉山乳业集团。辉山乳业集团不仅在法库投资建设良种奶牛繁育场和乳制品加工厂，还投资于饲料加工、生物菌肥生产及沼气发电、肉牛屠宰等相关项目，再加上其他配套企业，一条围绕牛的集饲养、种牛繁育、乳制品加工、肉牛加工、饲料加工、沼气发电、有机肥生产于一体的产业链条形成。发展陶瓷产业，培育一系列中介服务组织，提供包括金融、物流、人才培训、研发等在内的各种服务；引入投资25亿元的科达燃气项目，为陶瓷生产企业统一提供煤气，既提高能源利用效率，实现清洁生产，又降低陶瓷生产企业的成本；创意陶瓷文化展示平台、大东北陶瓷城等专业市场和展馆，为企业提供商务洽谈、信息交流、仓储配送、展示交易等多项服务。完整的产业链条，密切产业之间的关联度，提高企业的专业化水平，造就特色产业生存发展的“经济生态圈”，吸引更多的优势资源进入。 四、以公共服务为抓手，提升壮大特色产业
随着我国经济的持续快速增长，各个地区都在利用自身的有利条件和优势地位竞相发展，在要素资源、产业项目、政策环境、区域形象等诸多领域，展开激烈的竞争。在这种情况下，发展特色产业，单纯凭借产业园区，强调“八通一平”或“九通一平”的基础设施建设是远远不够的。要增强产业园区的吸引力和竞争力，还必须在为特色产业发展提供全面的公共服务上下功夫。这也正是市场经济条件下，政府促进特色产业发展应尽的职责。
法库县发展特色产业也是以产业园区为依托的，建设辉山乳制品加工基地、孟家绿色食品加工工业区、经济开发区、通航产业基地、辽河经济区等产业园区，为入园企业提供了道路、通讯、网络、电力、供水、污水处理等完备的基础设施和生产、经营的场地以及配套的生活服务、商务服务设施，并出台一系列优惠政策。但是，法库县委、县政府认为，为了进一步提高产业基础薄弱、不具显著区位优势的法库吸引投资、集聚企业的能力，还需要为特色产业提供具备法库特点的专业化公共服务。针对法库缺乏技术、缺少人才、市场知名度低的实际，法库把提供专业化公共服务的重点放在这三个方面。
1.搭建公共技术平台，提升产业技术水平。特色产业的发展，如果没有技术创新做支撑，就只能停留在技术含量低、附加价值低、依赖简单模仿的阶段，很难实现产业的升级换代。为了推动陶瓷产业的成长，法库县斥资5000万元，建设陶瓷工程技术研究中心，配备了世界上最先进的陶瓷分析设备和研发设备，建立了一支以教授级高工、高级工程师、博士、硕士为核心的技术研发及分析测试队伍，为企业提供检测、中试、技术咨询等技术服务，还通过与中国建筑卫生陶瓷协会、清华大学、景德镇陶瓷学院、沈阳理工大学和鲁迅美术学院等高校开展“产学研”合作，对共性技术、关键技术进行攻关。现在这个研究中心已研发完成高性能轻质发泡陶瓷等20个项目，申请发明专利37项，为陶瓷企业提供研发、测试服务3000余批次。为了绿色食品产业的健康发展，法库建立高标准的质量监测检测体系，在县城成立了检测中心，并设立了乡级农业检测中心站4个，齐全的检测设备可随时对产品进行定性检测，保证了绿色食品的质量，现在法库已获得有机、绿色、无公害产品认证95个。
2.加强职业技能培训，提升劳动者素质。通过广泛的培训，既能提高劳动者的职业技能水平，满足产业发展的用工需要，又能解决结构性失业，增加劳动者的收入，从长期看还能促进农村富余劳动力转移，加快城镇化进程。发展牛产业，法库专门组成专家组就养牛小区的选址、牛舍的建筑、可繁母牛的人工授精技术、饲养管理以及疫病防治等技术对养牛户进行大规模、全方面的技术培训和指导，为标准化养牛小区建设无偿提供产前、产中和产后服务，加快养牛小区的建设步伐，使养牛户做到“优买、优养、优卖”。还与沈阳农业大学合作，组织“青年农民上大学”活动，培育大批基层科技骨干。法库与沈阳理工大学联办的法库陶瓷学院已正式启动，这所学院集学历教育、技术研发、信息服务于一身，是陶瓷、机械加工等专业培训、农村劳动力转移培训和进城务工人员培训的基地，也是陶瓷产业专门的教学服务平台。
3.精心举办“两会”，提升地区知名度。举办节会，已成为各地招商引资、提高知名度和影响力、塑造区域品牌的重要手段和主要途径。为了增加节会的关注度，法库县每年都提早规划，精心设计，力争在规模、水平、影响力等方面上一个层次。自2007年开始，法库县先后举办了五届“法库陶瓷博览交易会”。每届“陶博会”都盛邀国内外陶瓷生产商、经销商、研发机构及知名人士参加陶瓷产品系列展演活动，与国内陶艺大师、民间陶瓷艺人进行交流，开展陶瓷文化讲座和陶瓷艺术书画展，营造陶瓷文化氛围，推动陶瓷产业发展。2012年又召开“沈阳法库AOPA国际飞行大会”，邀请美、英、德等9个国家和国内的飞行员为30余万观众做了精彩表演，参展飞行器多达211架，签约落地通航产业项目16个，吸引投资287亿元，全面展示了法库通航产业发展优势和广阔前景，收到了良好的经济效益。
参考文献：
[1]课题组.法库：崛起的“东北瓷都”[J].辽宁经济，2011，（12）.
[2]孙承志，马洪君，王春宇.县域经济发展问题研究——以辽宁省为例[J].社会科学辑刊，2010，（2）.
[3]辜胜阻，李华，易善策.推动县域经济发展的几点新思路[J].经济纵横，2010，（2）.
责任编辑 宫秀芬