摘要：本文从阐述公路施工合同的基本理念出发，明确了其的重要地位。接着又深入研究了现阶段我国公路工程项目中合同管理方面的种种不足。最后，在指出合同管理对于公路工程项目的重要意义的前提下，提出了笔者关于合同管理的观点性建议。
　　关键词：公路工程项目；施工；合同管理；作用
　　一、公路工程施工合同概述
　　经济合同有很多种，其中包括公路工程施工合同，公路工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同科学的将技术、法律、经济结合在一起，它是制定此合同的本人在程建设中的最高的行为准则，经济活动的依据，对各方的权利与义务起到明确的作用，使工作关系得到协调，并且也是解决合同中出现的各种纠纷的依据，是顺利完成工程目标管理的非常重要的一项内容，要做到依法管理，有序运作，必须在公路工程施工合同的管理方面加强，并且将工程合同规范、完善，这样在工程建设中，才能做好公路工程的三大控制，即：工期、质量、投资，进而避免风险，避免一些扯皮现象的发生，以及经济损失，为按期完成公路工程目标及任务打下基础，做好铺垫。
　　二、现阶段我国公路工程施工合同管理中的不足
　　截止到今天，我们国家的公路建设市场并没有达到发达的阶段，施工企业存在一个很大的问题就是没有正确认识施工合同的管理，许多承包商签订了工程合同，但由于对合同管理没有全面的认识，导致很多施工合同在执行过程中出现很多困难，甚至产生违约的现象，连索赔都无依无据，产生很多不必要的经济损失，目前，公路工程施工合同管理存在的主要问题如下：
　　1.合同管理体系和制度建设没有得到足够重视
　　很多施工企业往往只注重项目的前期投标工作，待拿到工程后对施工合同管理就疏忽了，不健全的合同管理制度，导致无法形成系统完整的合同管理办法，尽管很多企业也制定了有关的合同管理制度，但根本没有起到实际作用，如同摆设，不完善的合同归口管理机制，不明确的部门职责，不到位的分级管理机制，从上到下，从下到上都没有形成系统的合同管理体系，对合同管理缺少必要的检查以及有效的监督，合同管理变成了一种形式。
　　2.淡薄的合同意识，合同管理人才专业性缺乏
　　合同当事人没有足够的合同意识，办事不严格按照合同。由项目总工、项目经理及项目工程师管理合同，并不能有效的动态的管理工程合同，一旦问题出现则不能按照合同解决，而是习惯性的找领导来协调，尽管是正当索赔也不能正常提出，再者，没有专门设立合同管理部门，专业的合同管理人员紧缺。多数项目管理机构都没有设立合同管理部门，没有制定有效的可行的动态合同管理制度及具体的操作流程，因此，就无法及时的跟踪和管理工程，这对我们国家的施工企业合同管理水平的提高造成很大的影响。
　　3.实施过程中存在违法转包或分包
　　我们国家在《合同法》中明确规定，承包人不允许将自己承包的全部建设工程以任何形式再次转包给第三人，严格禁止承包人将工程分包给不具备相关条件的企业，严格禁止分包企业将承包的工程进行二次承包，承包人必须自己完成建设工程的主体结构的施工，尽管有这样的规定，但在实际建设的过程中，仍然存在非法转包或分包，给合同履行带来很大的困难，在工程的质量方面也得不到保证，出现很多不必要的问题，如：工期延误、债务的纠纷，给合同管理工作造成很大的麻烦。
　　4.合同索赔工作不容易实现
　　目前，我们国家的公路建设市场并不规范，造成施工企业与业主之间不平等的地位，导致部分工程的承包存在违规或是违法的行为，如：简章的合同签订同容，只对业主方有利，关系到施工方工程变更及索赔的条款的合同在内容上并不明确，这给工程竣工结算造成很大问题，有一些合同虽然条款比较齐全，但在内容上的约定只是原则性的，不具有明确性具体性，尤其是对违约责任的约定上严重缺乏，这些都是引起违约纠纷，合同索赔问题产生的重要因素，另外，公路市场行政干预的比较多，这给索赔工作也带来很多干扰，造成合同索赔不易进行，受害的往往都是承包我。
　　三、合同管理在公路工程成本管理中的作用
　　施工企业进行施工生产是目的是为盈利，工程项目管理的主要内容就是成本管理，在公路工程合同管理中，通过有效的控制费用支出使工程施工合同的履行得到保证，公路工程在施工的过程当中，工程的经济效益主要体现在两方面，即施工队伍的生产效率及管理水平。所以，必须提高工作效率、节约设施费用，并且降低周转产生的费用，才能对施工组织计划进行合理安排，使窝工或是停工的现象避免发生，当然，施工人员的技术须加强培训，使施工人员的技术水平得以提高，另外，引进先进的施工机械设备，使施工过程中的机械化施工程度得到提高，根据合同中的条款，正确行使索赔及变更的权力，众所周知，公路工程项目的特点就是规模大、工期长、技术含量高且很复杂等，另外，还有工程地质、气候条件、水文等自然条件的随机性以及市场经济波动造成的影响，一旦设计与实际现状存在差异，就会导致公路工程增加成本及工期变化，给公路工程的发展带来很大的影响。
　　四、完善我国公路工程项目必须要加强其的合同管理
　　首先，社会主义市场经济的客观要求就是加强合同管理，使市场得以引导与管理，顺应政府转变职能，应用法规、法律与经济的手段来管理、调节市场的趋势。这对市场主体也提出一项要求，就是必须依据市场规律要求，使各项内部管理制度得以健全，其中合同管理就是非常重要的一项。其次，建设项目管理的核心就是合同管理，因此，有效进行项目管理必须加强合同管理，任何工程项目的实施前提都是签订系列承发包合同，对合同管理不重视，就意味着不能有效的控制工程的进度、工程的质量以及工程的费用，人力资源、工程风险、工作沟通等管理就更谈不上了，因此，必须抓住核心合同管理，才能调控工程项目的整体运行，使建设目标快速实现，最后，要规范各建设主体的行为，就必须加强合同管理，工程项目合同界定了建设主体各方利益的基本权利和义务，是建设主体各方履行义务及享受权利的基础，当然，也是处理各种纠纷与争议的依据，并且具有法律效力，加强合同管理，能够使建设主体各方按照合同履行义务，并且在出现争执和纠纷时得以处理解决，为规范建设主体行为起到积极的作用，同时，也促进了整顿市场的步伐。
　　五、合同管理是关乎企业经济效益的命脉
　　合同管理的好坏直接体现一个施工企业的管理水平的高低，对企业今后的生存和发展至关重要，同时也体现了一个单位的管理水平。
　　在市场经济体制不断完善和发展中，一方面合同对方常常用苛刻的合同条款把风险转移给施工企业，造成风险承担上的严重不平衡；另一方面我们自身重视合同不够，只顾促进度、抓质量，而极大地忽略了索赔的可能性。在项目管理中，没有风险的合同是绝对没有的。现在我们在合同谈判和签订中，由于碍于情面，对合同的认知度不够，风险防范意识不强，而对合同条款分析、审核不严，往往会给单位造成损失。因此，施工企业合同应有专门机构来执行。既然施工企业通过合同所确立的民事关系，是对甲乙双方利益的保护，任何一方在执行合同中都应该对所定合同条款严格执行。对于施工企业，在施工过程中，只有加强合同管理，增强全员的合同管理意识，才会成功和达到预期的目的。要做到这些我们必须要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，建立规章制度，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。
　　合同管理的好坏是一个施工企业的管理水平的高低的具体体现。合同签订后，管理是关键，只有靠施工前先根据自己企业的人机材的投入计划好成本，才能在施工中做到有的放矢。同时只有不断增强合同风险防范意识、提高全员合同管理意识、参与意识、，才能不断提高合同管理水平，不断降低工程成本，为单位争取更大的经济效益。
　　六、结束语
　　工程管理中施工合同管理是其中非常重要的环节，工程施工合同的推行，合同动态管理的加强，问题的及时发现与解决，做到以上几点，才能保证合同的履行，使双方的权益得到维护，使工程顺利实施，待公路工程完工以后，合同管理人员应做到以下几点：认真分析合同的执行情况，总结合同管理的经验，并对合同管理好的经验加以推广，改正不严谨的合同条款，使公司的合同管理水平得以提高。