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本文为泸州市2008年度社会科学规划项目《泸州农业与农村发展的主要制约因素及对策研究》课题阶段性成果”
引言：农村劳动力向城镇转移是社会生产力发展的必然结果，是现代化的必然要求。农村劳动力的有效转移，对于增加农民家庭收入，提高农民生活水平，促进农村城镇化进程，实现城乡协调发展有着重要作用。2008年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈。我国经济增长速度明显放缓，农村劳务经济受到的冲击不断加深。为此，通过对泸州市农村劳动力转移现状、问题的调查，提出自己肤浅的看法。
一、泸州市农村劳动力转移现状：
泸州市是四川省劳务输出大市，泸州市劳动力资源丰富，存在“三多”：人口多、劳力多、剩余多。2007年全市共有乡村总人口413，61万人，乡村劳动力资源数254，78万人，占乡村人口的61，60％。截止2007年12月底，全市转移农村劳动力120多万人，转移出去的农村劳动力占农村总劳动力的50％左右。据不完全统计，以有外出务工的全部农户家庭为基数，户均外出务工收入已占到其家庭收入的近6成。有相当农户的家庭收入几乎全部来自外出务工收入。2008年以来，由于受国际金融危机的影，出现农民工“返乡潮”现象，2009年春节前全市返乡农民工约16，12万人。其中受金融危机影响返乡农民工6，8万人。这场危机对泸州市农村劳务经济的影响正日益显现，农民收入增长受到较大影响。
二、泸州市农村劳动力转移的特点和存在的问题：
泸州市农村劳动力转移凸现“三化”特征：异地化、特色化、年轻化。
1、异地化：我市农村劳动力转移，跨省外出务工所占比率稳定在70％以上，就业的主要去向是东部沿海发达地区和大中城市。他们中过半数的农民外出务工首选地是沿海地区，占56，34％，其次是西南大中城市。占15，17％，在泸州附近打工的仅占25％。
2、特色化：泸州市农村劳动力外出就业主要集中在建筑行业、纺织服装行业和其他制造行业上。建筑业已成为全市农村劳动力转移的主战场，占30％以上。
3、年轻化：中青年人有体力、有技术、有文化，是我市劳务输出的主力军。2007年农村劳务输出的中青年(18--45岁年龄组)劳动力外出率高达90％以上，占绝对优势。
泸州市劳动力转移面临“三低”的突出矛盾：整体素质低、组织化程度低、稳定性差。
1、整体素质低：近几年来，通过加强农村九年制义务教育，农村劳动力文化素质有所提高，但就整体而言，还不能适应社会经济发展的要求，主要表现为：
(1)文化素质偏低。从泸县的典型调查剖析：转移劳动力中初中文化的占73％，高中占13，2％，小学占12％，大专以上仅占1，8％。
(2)劳动技能低。近年来，国家高度重视农民工劳动技能的培训和提高，仅2007年中央财政投入9亿元，培训农村劳动力350万人，实现转移303万人。“阳光工程”培训提高了农村劳动力的非农技能和综合素质，增强了他们的就业竞争能力和就业稳定性。据调查泸州市输出的农村劳动力中，接受过技能培训的占28％，未接受过技能培训的占72％，接受过技能培训的比重由2001年的17％上升到2007年的28％。尽管如此，近几年向经济发达地区输出的农村劳动力，就业范围依然越来越受到技能因素的制约，由于缺乏科学知识、专业技能和市场意识，大量转移出去的劳动力多从事脏、苦、累的非技术性或技术性差的职业，在与城市劳动力的竞争中往往处于劣势。在泸县抽样调查的3个镇9个村资料反映，劳务输出的173个劳动力岗位分布的情况是：业主9人占5，2％，管理人员4人占2，3％，技术人员8人占4，6％，工人141人占81，5％，其他11人占6，4％。
2、组织化程度低。目前，全市农村劳动力转移大多处于自发状态，主要依靠亲帮亲、邻帮邻、以地缘与血缘关系为纽带的“连带关系”而实现转移，有相当一部分尚属于无组织、无目标、无保障的自发外出闯荡。据调查，2007年33％的农民工是通过自发方式外出就业的，有65％的农民工是通过亲友介绍外出就业的。外出务工的农民工中，20～30％接受过就业服务，10％通过政府单位组织输出。有组织地外出的农民工，就业相对稳定，收入也相对较高。农民工通过组织方式外出的比例随着受教育程度的提高而增加。
3、稳定性差。到2008年为止，农民工连续外出1-3年的最多，占43，42％；其次是5年以上的，占21，31％；第三是3-5年的，占18，89％；不到一年的占16，38％。2009年春节前泸州市农民工返乡率为69，09％，外出务工人员返乡的原因主要：一是回家过春节，二是受国际金融危机影响，外向型企业订单减少，生产下降，停产甚至倒闭，用工需求减少而返乡。
二、国际金融危机下泸州市农村劳动力转移的对策：
随着国际金融危机影响的逐步加深。我国农村劳动力转移就业的难度越来越大。沿海地区外向的、高度的劳动密集型产业受到严重冲击，数以千万计的农民工失业。根据农村劳动力转移面临的新形势，针对泸州市农村劳动力现状，建议从以下几个方面入手：
一是由劳动就业部门机构进一步摸清和掌握劳务输入地经济状况、企业生产情况、限停状况，开展好当地农村劳动力转移统计监测，就农村劳动力转移的数量、结构、输出地、输入地、职业、技术能力、工资水平等进行调查，通过建立“农民工就业需求档案”、“农民工再就业台帐”等，了解农民工的就业愿望、择业需求、劳动报酬、福利保障、职业特长等信息，制作专门的档案卡，再结合收集或掌握的用工信息，有针对性地提供给农民工，促劳务双方“结良缘”。
二是进一步提供农村劳动力素质，进一步开展转移技能培训，实施培训转移输出“一条龙”服务。加大政府在培训资金、人才、项目上的扶持力度，使培训真正“有米下锅”，组织实施好“农村劳动力转移培训”、“阳光工程培训”、“新型农民培训”、“品牌工程培训”、“劳务扶贫培训”、“温暖工程培训”六大有关农村劳动力的培训工程，在项目方面和资金方面的整合，切实加强培训管理，改变培训观念。提高培训实效，调整充实培训内容，延长培训时间。最好是开展定单培训，适当增加现代农业技术和农业科技的培训比例，着力组织好农村实用人才的培养，提高劳务者的素质和技能，真正提高培训质量，增强受培训者的就业竞争力和就业稳定性，让更多的农民工真正受益，加快劳务经济开发力度，并有组织地将他们输送出去。
三是鼓励有条件的农民创业，引导农民就地就业。有的农民工在外就业期间学到了技术、学到了管理、积累了资金，积极引导他们就地就业，通过自身创业解决就业，制定创业扶持优惠政策，可将创业技能培训项目同创业贷款发放和政策扶持结合起来，使两者互补，达到双赢；可鼓励农民工通过合伙方式申请创业贷款；可建立由政府、村社集体经济组织、银行组成的“风险利益及担保集合体”，分散贷款风险，将政府信用、集体组织担保和银行资金有效整合，促进创业贷款发放，从而实现带动创业；政府科技部门，要为创业的农民工提供必要的技术信息，带科技项目、带科技技术下乡；政府经济部门要政策支持，使创业农民工享受城市下岗职工创业各的项优惠政策，促使农民工安心创业、正常创业、理性创业，提高创业的成功率。
此外，对农民工实行“来去自由”的灵活方式，即农民工在城镇就业的，享受同城镇登记失业人员、城镇下岗失业职工相同的政策：农民工返回农村从事农业生产和其他农业、手工业的，则享受国家有关“三农”的政策扶持。
参考文献：
[1]吴敬琏：《中国增长模式的抉择》出版社：上海远东出版社，2006
[2]杨杰：《英国小市镇与乡村工业化的协调发展》，中国期刊网
[3]李友根：《中国西部农村劳动力转移研究》[M]，中国农业出版社
[4]杨克文、肖俊、黄正平、刘勋男：《四川省泸州市农民工返乡问题初探》，泸州市府统计分析[2009]第29期
[5]张红宇 孙立刚张海阳李伟毅李娜：《当前我国农业农村经济形势分析——国际金融危机的影响判断》，《中国经济时报》2009年02月09日
引言：农村劳动力向城镇转移是社会生产力发展的必然结果，是现代化的必然要求。农村劳动力的有效转移，对于增加农民家庭收入，提高农民生活水平，促进农村城镇化进程，实现城乡协调发展有着重要作用。2008年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈。我国经济增长速度明显放缓，农村劳务经济受到的冲击不断加深。为此，通过对泸州市农村劳动力转移现状、问题的调查，提出自己肤浅的看法。
一、泸州市农村劳动力转移现状：
泸州市是四川省劳务输出大市，泸州市劳动力资源丰富，存在“三多”：人口多、劳力多、剩余多。2007年全市共有乡村总人口413，61万人，乡村劳动力资源数254，78万人，占乡村人口的61，60％。截止2007年12月底，全市转移农村劳动力120多万人，转移出去的农村劳动力占农村总劳动力的50％左右。据不完全统计，以有外出务工的全部农户家庭为基数，户均外出务工收入已占到其家庭收入的近6成。有相当农户的家庭收入几乎全部来自外出务工收入。2008年以来，由于受国际金融危机的影，出现农民工“返乡潮”现象，2009年春节前全市返乡农民工约16，12万人。其中受金融危机影响返乡农民工6，8万人。这场危机对泸州市农村劳务经济的影响正日益显现，农民收入增长受到较大影响。
二、泸州市农村劳动力转移的特点和存在的问题：
泸州市农村劳动力转移凸现“三化”特征：异地化、特色化、年轻化。
1、异地化：我市农村劳动力转移，跨省外出务工所占比率稳定在70％以上，就业的主要去向是东部沿海发达地区和大中城市。他们中过半数的农民外出务工首选地是沿海地区，占56，34％，其次是西南大中城市。占15，17％，在泸州附近打工的仅占25％。
2、特色化：泸州市农村劳动力外出就业主要集中在建筑行业、纺织服装行业和其他制造行业上。建筑业已成为全市农村劳动力转移的主战场，占30％以上。
3、年轻化：中青年人有体力、有技术、有文化，是我市劳务输出的主力军。2007年农村劳务输出的中青年(18--45岁年龄组)劳动力外出率高达90％以上，占绝对优势。
泸州市劳动力转移面临“三低”的突出矛盾：整体素质低、组织化程度低、稳定性差。
1、整体素质低：近几年来，通过加强农村九年制义务教育，农村劳动力文化素质有所提高，但就整体而言，还不能适应社会经济发展的要求，主要表现为：
(1)文化素质偏低。从泸县的典型调查剖析：转移劳动力中初中文化的占73％，高中占13，2％，小学占12％，大专以上仅占1，8％。
(2)劳动技能低。近年来，国家高度重视农民工劳动技能的培训和提高，仅2007年中央财政投入9亿元，培训农村劳动力350万人，实现转移303万人。“阳光工程”培训提高了农村劳动力的非农技能和综合素质，增强了他们的就业竞争能力和就业稳定性。据调查泸州市输出的农村劳动力中，接受过技能培训的占28％，未接受过技能培训的占72％，接受过技能培训的比重由2001年的17％上升到2007年的28％。尽管如此，近几年向经济发达地区输出的农村劳动力，就业范围依然越来越受到技能因素的制约，由于缺乏科学知识、专业技能和市场意识，大量转移出去的劳动力多从事脏、苦、累的非技术性或技术性差的职业，在与城市劳动力的竞争中往往处于劣势。在泸县抽样调查的3个镇9个村资料反映，劳务输出的173个劳动力岗位分布的情况是：业主9人占5，2％，管理人员4人占2，3％，技术人员8人占4，6％，工人141人占81，5％，其他11人占6，4％。
2、组织化程度低。目前，全市农村劳动力转移大多处于自发状态，主要依靠亲帮亲、邻帮邻、以地缘与血缘关系为纽带的“连带关系”而实现转移，有相当一部分尚属于无组织、无目标、无保障的自发外出闯荡。据调查，2007年33％的农民工是通过自发方式外出就业的，有65％的农民工是通过亲友介绍外出就业的。外出务工的农民工中，20～30％接受过就业服务，10％通过政府单位组织输出。有组织地外出的农民工，就业相对稳定，收入也相对较高。农民工通过组织方式外出的比例随着受教育程度的提高而增加。
3、稳定性差。到2008年为止，农民工连续外出1-3年的最多，占43，42％；其次是5年以上的，占21，31％；第三是3-5年的，占18，89％；不到一年的占16，38％。2009年春节前泸州市农民工返乡率为69，09％，外出务工人员返乡的原因主要：一是回家过春节，二是受国际金融危机影响，外向型企业订单减少，生产下降，停产甚至倒闭，用工需求减少而返乡。
二、国际金融危机下泸州市农村劳动力转移的对策：
随着国际金融危机影响的逐步加深。我国农村劳动力转移就业的难度越来越大。沿海地区外向的、高度的劳动密集型产业受到严重冲击，数以千万计的农民工失业。根据农村劳动力转移面临的新形势，针对泸州市农村劳动力现状，建议从以下几个方面入手：
一是由劳动就业部门机构进一步摸清和掌握劳务输入地经济状况、企业生产情况、限停状况，开展好当地农村劳动力转移统计监测，就农村劳动力转移的数量、结构、输出地、输入地、职业、技术能力、工资水平等进行调查，通过建立“农民工就业需求档案”、“农民工再就业台帐”等，了解农民工的就业愿望、择业需求、劳动报酬、福利保障、职业特长等信息，制作专门的档案卡，再结合收集或掌握的用工信息，有针对性地提供给农民工，促劳务双方“结良缘”。
二是进一步提供农村劳动力素质，进一步开展转移技能培训，实施培训转移输出“一条龙”服务。加大政府在培训资金、人才、项目上的扶持力度，使培训真正“有米下锅”，组织实施好“农村劳动力转移培训”、“阳光工程培训”、“新型农民培训”、“品牌工程培训”、“劳务扶贫培训”、“温暖工程培训”六大有关农村劳动力的培训工程，在项目方面和资金方面的整合，切实加强培训管理，改变培训观念。提高培训实效，调整充实培训内容，延长培训时间。最好是开展定单培训，适当增加现代农业技术和农业科技的培训比例，着力组织好农村实用人才的培养，提高劳务者的素质和技能，真正提高培训质量，增强受培训者的就业竞争力和就业稳定性，让更多的农民工真正受益，加快劳务经济开发力度，并有组织地将他们输送出去。
三是鼓励有条件的农民创业，引导农民就地就业。有的农民工在外就业期间学到了技术、学到了管理、积累了资金，积极引导他们就地就业，通过自身创业解决就业，制定创业扶持优惠政策，可将创业技能培训项目同创业贷款发放和政策扶持结合起来，使两者互补，达到双赢；可鼓励农民工通过合伙方式申请创业贷款；可建立由政府、村社集体经济组织、银行组成的“风险利益及担保集合体”，分散贷款风险，将政府信用、集体组织担保和银行资金有效整合，促进创业贷款发放，从而实现带动创业；政府科技部门，要为创业的农民工提供必要的技术信息，带科技项目、带科技技术下乡；政府经济部门要政策支持，使创业农民工享受城市下岗职工创业各的项优惠政策，促使农民工安心创业、正常创业、理性创业，提高创业的成功率。
此外，对农民工实行“来去自由”的灵活方式，即农民工在城镇就业的，享受同城镇登记失业人员、城镇下岗失业职工相同的政策：农民工返回农村从事农业生产和其他农业、手工业的，则享受国家有关“三农”的政策扶持。
参考文献：
[1]吴敬琏：《中国增长模式的抉择》出版社：上海远东出版社，2006
[2]杨杰：《英国小市镇与乡村工业化的协调发展》，中国期刊网
[3]李友根：《中国西部农村劳动力转移研究》[M]，中国农业出版社
[4]杨克文、肖俊、黄正平、刘勋男：《四川省泸州市农民工返乡问题初探》，泸州市府统计分析[2009]第29期
[5]张红宇 孙立刚张海阳李伟毅李娜：《当前我国农业农村经济形势分析——国际金融危机的影响判断》，《中国经济时报》2009年02月09日