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农村地区经济社会发展滞后,与城市地区形成较大的差距,这一问题一直困扰着我国经济的健康增长.社会保障制度作为社会的维稳器,对于调节城乡的贫富差距,实现社会的公平主义,保障最广大劳动人民的根本利益起着至关重要的作用.党的十九大报告中明确指出必须加强社会保障体系建设,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”的多层次社会保障体系.