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摘 要：工程造价管理的主要内容是合理确定和有效控制工程造价。笔者结合自身工程造价审计工作实践，分析了企业工程造价管理中存在的常见问题，并提出解决对策，以期改进管理，有效控制工程建设项目造价。
关键词：造价管理 常见问题 对策
工程造价管理是指在工程项目建设的全寿命期内，全过程、全要素、全方位地运用技术、经济和法律等手段，通过对工程项目造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和工程项目最大的投资效益，其主要内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。笔者结合自身所从事的工程造价审计工作实践，分析了企业造价管理中存在的常见问题，并提出对策。
一、企业工程造价管理常见问题和原因分析
1.设计水平不高。一方面是设计单位的水平不够、图纸质量低，导致施工过程出现大量变更、现场签证等，甚至出现变更和签证的造价超出施工图造价的情况，严重影响投资控制;另一方面是企业没有采用限额设计来要求设计单位，设计人员经济观念差，随意提高安全系数、设计标准、材料余量等，造成浪费。
2.招投标阶段对工程造价控制不力。一是招标文件不严密，投标报价中存在错误、偏差和遗漏等，造成合同履行中的推诿扯皮。二是合同发包策划不合理，既增加现场施工组织管理的难度，也不利于总体投资控制。三是合同条款欠严密，产生结算争议，甚至被施工方索赔。
3.施工阶段的工程造价管理不到位。一是工程建设管理制度不够严格规范，执行不到位，存在漏洞。二是工程管理部门间职责不关联，相互脱节。三是现场施工管理过度依赖监理单位，存在监理人员因技术水平、责任心等导致的失职情况，影响工程造价。
二、工程造价管理常见问题的对策
1.抓好设计阶段的造价管理是关键。
1.1通过招标择优选择设计单位。以工程建设方案和经济方案为基础，选择多家设计单位进行竞争投标。通过组织有关专家对设计方案、单位信譽等进行综合评价对比，择优选择设计单位，又可以获得较优的设计方案。
1.2改变“重施工、轻设计”的传统观念。业主要参与项目的设计管理，对设计质量、造价控制提出明确要求。要给予合理的设计时间，避免出现盲目赶工而导致设计粗制滥造，造成投资浪费。建议设计合同增加对设计质量的奖惩条款，促进设计单位精心设计。
1.3业主积极参与。业主要结合企业和生产装置特点，对细节方面及时与设计人员进行沟通，并从经济合理角度优化设计方案，加大设计审查深度和力度，尽量减少施工阶段的设计变更。
1.4推行限额设计。就是按照批准的可行性研究报告或投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
2.招投标阶段的造价管理要严谨。
2.1严格编制招标文件，避免漏洞。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。因此，招标文件的编制要非常严谨，对主要内容，尤其是涉及费用的内容更要反复推敲，不留漏洞。
2.2重视招标答疑和现场踏勘。招投标双方要严格审查招投标图纸，加大施工现场勘察力度，对图纸及现场不明确的内容应在开标前明确，避免施工过程中变更费用的大幅增加，导致超合同结算风险。
2.3重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家，并制订科学的评标定标方法。针对石化行业工程特点及目前企业仍采用定额计价模式的情况，尤其对商务标要重点审查投标方是否按招标文件要求进行报价，工程量计算和定额基价的换算是否正确，定额基价的内容是否重复、是否存在重复计费或漏项等。
2.4合理确定合同类型，规范合同签订。企业要根据项目规模、工期长短、复杂程度和竞争情况以及施工顺序和边界范围等合理划分标段并确定合同类型，尽可能采用包干价合同，有效控制造价。由专职造价工程师参与审定造价条款，使合同更合理严密，减少因造价条款的争议以及避免发生不必要的索赔。此外，企业招标要坚持公开、公平、公正原则，积极引进潜在投标人，营造良好有序的竞争氛围，防止投标企业围标、串标或哄抬标价。
3.施工阶段的造价管理要严格。
3.1变更和现场签证是每个项目都可能出现的情况，也是计算预算外费用的依据，直接影响工程造价。因此，要严格控制变更和现场签证。
3.1.1提高设计质量，减少设计原因的变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，尤其技改技措项目要控制超标准、锦上添花的变更。建立图纸审核质量责任追究制，对因工作责任心不强、工作不认真，造成图纸会审质量差而导致大量变更的，对相应的责任人进行责任追究。
3.1.2健全工程变更管理制度，加强变更管理，甲方对变更的必要性、合理性及变更原因确认后方可实施。施工过程中，甲方要对变更内容和工程量的增减进行实测实量，保证变更内容准确性，并对变更完成情况进行确认。
3.1.3健全现场签证管理制度。严格执行现场签证“事前审批”制度，避免先施工后审批情况;明确签证办理时限，确保签证时间性和准确性;签证内容描述要求客观、准确，隐蔽工程签证要以图纸为依据，如图纸上不确定时要标注地点、几何尺寸或原始数据、必要的现场照片等，确保计价依据清楚、充分、可操作，避免结算争议;要防止虚假签证、重复签证或签证工程量弄虚作假等。
3.1.4通过合同强化约束机制，防止索赔。对不按要求办理签证、变更手续不予结算的管理规定纳入合同条款，约束施工单位规范签证，为结算提供合同支持，也防止索赔发生。
3.2加强设备、材料管理。甲方要加强对项目材料需求计划的审核把关，提高采购计划准确率;要加强现场的甲供材料管理，尤其是采取无价调拨方式的剩余物资要按企业规定处理，避免浪费。对于乙供材料，甲方要跟进材料使用情况和市场的材料信息，合理确定材料价格。
3.3强化工程管理人员全过程工程造价管理意识，建立项目管理各部门间密切关联的监管机制。负责费用控制、招投标、现场施工的管理人员要从项目立项、批复概算费用、图纸设计、招投标及签订合同、施工过程直至完工后施工单位编制结算全程参与，时刻掌握项目施工情况及费用控制状态。
3.4强化监理人员责任意识，甲方要检查和督促监理单位按照国家监理规范和监理合同条款认真开展工作，同时加强对监理单位违规、不负责等行为的考核，促进监理工作质量提升。
三、结语
工程造价管理是企业管理工作中的重要组成部分，只有企业相关部门密切协作配合，才能真正做好全过程、全要素、全方位工程造价管理，从而对投资进行有效控制。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写委员会编著. 工程造价管理基础理论与相关法规. 北京：中国计划出版社.
[2]柯洪. 工程造价计价与控制. 北京：中国计划出版社.
[3]黄桂荣. 浅析工程建设项目实施过程造价控制.工程经济信息，2014（2）.
关键词：造价管理 常见问题 对策
工程造价管理是指在工程项目建设的全寿命期内，全过程、全要素、全方位地运用技术、经济和法律等手段，通过对工程项目造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和工程项目最大的投资效益，其主要内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。笔者结合自身所从事的工程造价审计工作实践，分析了企业造价管理中存在的常见问题，并提出对策。
一、企业工程造价管理常见问题和原因分析
1.设计水平不高。一方面是设计单位的水平不够、图纸质量低，导致施工过程出现大量变更、现场签证等，甚至出现变更和签证的造价超出施工图造价的情况，严重影响投资控制;另一方面是企业没有采用限额设计来要求设计单位，设计人员经济观念差，随意提高安全系数、设计标准、材料余量等，造成浪费。
2.招投标阶段对工程造价控制不力。一是招标文件不严密，投标报价中存在错误、偏差和遗漏等，造成合同履行中的推诿扯皮。二是合同发包策划不合理，既增加现场施工组织管理的难度，也不利于总体投资控制。三是合同条款欠严密，产生结算争议，甚至被施工方索赔。
3.施工阶段的工程造价管理不到位。一是工程建设管理制度不够严格规范，执行不到位，存在漏洞。二是工程管理部门间职责不关联，相互脱节。三是现场施工管理过度依赖监理单位，存在监理人员因技术水平、责任心等导致的失职情况，影响工程造价。
二、工程造价管理常见问题的对策
1.抓好设计阶段的造价管理是关键。
1.1通过招标择优选择设计单位。以工程建设方案和经济方案为基础，选择多家设计单位进行竞争投标。通过组织有关专家对设计方案、单位信譽等进行综合评价对比，择优选择设计单位，又可以获得较优的设计方案。
1.2改变“重施工、轻设计”的传统观念。业主要参与项目的设计管理，对设计质量、造价控制提出明确要求。要给予合理的设计时间，避免出现盲目赶工而导致设计粗制滥造，造成投资浪费。建议设计合同增加对设计质量的奖惩条款，促进设计单位精心设计。
1.3业主积极参与。业主要结合企业和生产装置特点，对细节方面及时与设计人员进行沟通，并从经济合理角度优化设计方案，加大设计审查深度和力度，尽量减少施工阶段的设计变更。
1.4推行限额设计。就是按照批准的可行性研究报告或投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
2.招投标阶段的造价管理要严谨。
2.1严格编制招标文件，避免漏洞。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。因此，招标文件的编制要非常严谨，对主要内容，尤其是涉及费用的内容更要反复推敲，不留漏洞。
2.2重视招标答疑和现场踏勘。招投标双方要严格审查招投标图纸，加大施工现场勘察力度，对图纸及现场不明确的内容应在开标前明确，避免施工过程中变更费用的大幅增加，导致超合同结算风险。
2.3重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家，并制订科学的评标定标方法。针对石化行业工程特点及目前企业仍采用定额计价模式的情况，尤其对商务标要重点审查投标方是否按招标文件要求进行报价，工程量计算和定额基价的换算是否正确，定额基价的内容是否重复、是否存在重复计费或漏项等。
2.4合理确定合同类型，规范合同签订。企业要根据项目规模、工期长短、复杂程度和竞争情况以及施工顺序和边界范围等合理划分标段并确定合同类型，尽可能采用包干价合同，有效控制造价。由专职造价工程师参与审定造价条款，使合同更合理严密，减少因造价条款的争议以及避免发生不必要的索赔。此外，企业招标要坚持公开、公平、公正原则，积极引进潜在投标人，营造良好有序的竞争氛围，防止投标企业围标、串标或哄抬标价。
3.施工阶段的造价管理要严格。
3.1变更和现场签证是每个项目都可能出现的情况，也是计算预算外费用的依据，直接影响工程造价。因此，要严格控制变更和现场签证。
3.1.1提高设计质量，减少设计原因的变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，尤其技改技措项目要控制超标准、锦上添花的变更。建立图纸审核质量责任追究制，对因工作责任心不强、工作不认真，造成图纸会审质量差而导致大量变更的，对相应的责任人进行责任追究。
3.1.2健全工程变更管理制度，加强变更管理，甲方对变更的必要性、合理性及变更原因确认后方可实施。施工过程中，甲方要对变更内容和工程量的增减进行实测实量，保证变更内容准确性，并对变更完成情况进行确认。
3.1.3健全现场签证管理制度。严格执行现场签证“事前审批”制度，避免先施工后审批情况;明确签证办理时限，确保签证时间性和准确性;签证内容描述要求客观、准确，隐蔽工程签证要以图纸为依据，如图纸上不确定时要标注地点、几何尺寸或原始数据、必要的现场照片等，确保计价依据清楚、充分、可操作，避免结算争议;要防止虚假签证、重复签证或签证工程量弄虚作假等。
3.1.4通过合同强化约束机制，防止索赔。对不按要求办理签证、变更手续不予结算的管理规定纳入合同条款，约束施工单位规范签证，为结算提供合同支持，也防止索赔发生。
3.2加强设备、材料管理。甲方要加强对项目材料需求计划的审核把关，提高采购计划准确率;要加强现场的甲供材料管理，尤其是采取无价调拨方式的剩余物资要按企业规定处理，避免浪费。对于乙供材料，甲方要跟进材料使用情况和市场的材料信息，合理确定材料价格。
3.3强化工程管理人员全过程工程造价管理意识，建立项目管理各部门间密切关联的监管机制。负责费用控制、招投标、现场施工的管理人员要从项目立项、批复概算费用、图纸设计、招投标及签订合同、施工过程直至完工后施工单位编制结算全程参与，时刻掌握项目施工情况及费用控制状态。
3.4强化监理人员责任意识，甲方要检查和督促监理单位按照国家监理规范和监理合同条款认真开展工作，同时加强对监理单位违规、不负责等行为的考核，促进监理工作质量提升。
三、结语
工程造价管理是企业管理工作中的重要组成部分，只有企业相关部门密切协作配合，才能真正做好全过程、全要素、全方位工程造价管理，从而对投资进行有效控制。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写委员会编著. 工程造价管理基础理论与相关法规. 北京：中国计划出版社.
[2]柯洪. 工程造价计价与控制. 北京：中国计划出版社.
[3]黄桂荣. 浅析工程建设项目实施过程造价控制.工程经济信息，2014（2）.