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摘 要：本文在我国土地管理现状的基础上，分析了可持续土地管理的必要性，然后从管理制度等方面，对我国可持续的土地管理中存在问题，进行了简要的阐述，最后从现代信息化的可持续土地管理、管理制度的创新、加强可持续土地管理的基础能力、土地资源优化配置四个方面，对可持续的土地管理战略实施，提出了具体的建议，希望能给实际土地可持续管理工作，提供一定的参考。
关键词：可持续 土地管理 城市 经济社会
土地管理在经济社会的发展中，具有重要的支撑作用，甚至人类社会的发展历史，也可以看成是土地使用变化的历史，随着近些年我国房地产市场的发展，土地使用越来越受到人们的关注，其根本原因是土地使用对经济发展的制约作用越来越强。土地是人类社会生产和生活活动必须的物质基础，土地的使用和管理是人类主要的生产活动之一，随着人类经济社会的发展，土地的使用和管理方式也在与时俱进，每次土地管理战略的改变，到会产生相应的资源、社会经济和生态环境问题。进入到21世纪后，世界人口急剧增长，科技水平日益提高，土地使用和管理的变化速度也很快，当今社会中，生物多样性保护、可持续发展和全球变化是核心的主题，而土地的使用和管理对这些都会产生积极的影响。
一、可持续土地管理的必要性
经过三十多年改革开放的发展，我国经济和社会的发展相对健康、持续，资源环境比较稳定，但是我国人口增长的速度很快，自然资源经过多年的使用，已经日益呈现出枯竭，生态环境不断的恶化，严重影响了我国经济和社会的发展。土地作为重要的资源，可持续管理理念的应该，对于整体经济和社会的可持续发展，能够起到很好的促进作用，如百分之九十以上的食物，都是来源于土地，对土地进行可持续的管理，推动可持续生产力的发展，促进食物的供应情况，能够保证食物供应的安全。陆地上的自然资源，都是生长在土地上，对土地进行可持续的管理，合理利用自然资源，对土地资源进行保护，能够提高自然资源的利用率，起到保护环境的作用。土地作用不动资产，其自身具有很高的价值，土地的使用情况，关系到基本的民生情况，虽然我国幅员辽阔，但是人口的基数很大，必须对土地资源进行合理的利用，使其能够产生更大的经济效益和社会效益。同时，可持续的土地管理，也是确保土地资源使用的公平和公正，维持社会的稳定，促进社会的和谐发展。对我国的可持续土地管理进行研究，是土地使用制度改革的需要，尤其是城市土地的使用，涉及到西方城市经济学、地理学和区域科学等学科，近些年这些学科的发展，极大的促进了资本主义市场经济体制下城市土地使用和管理的发展，受到社会体制的影响，我国土地的管理和使用，与西方资本主义国家土地制度存在较大的差异，要想促进我国土地管理和使用的可持续化，必须在我国国情的基础上，对其理论体系进行深入的研究。近些年我国城市化进程的加速，我国土地管理和使用面临严峻的问题，城市建设用地不断增加，耕地的面积不断减少，必须对土地使用和管理进行改进，经济社会发展和土地管理之间的矛盾越来越大，不同类型的土地使用效率很低，土地使用的结构不合理，土地供需矛盾较大，土地的生态环境也存在隐忧。从上世纪开始，我国的土地政策存在很大的不稳定型，究其原因主要是缺乏土地可持续管理战略的认识，很大大型城市的发展都出现了城市建设用地和耕地保护之间矛盾，如何处理好二者之间的关系，平衡好城市建设和粮食生产，直接关系到我国经济社会的可持续发展。
二、我国可持续土地管理面临的挑战
1.缺乏可持续土地管理制度。受到特殊的历史因素影响，虽然近些年我国经济飞速发展，但是土地可持续发展相关的政策提出的时间很短，还没有形成健全的可持续管理制度，目前我国社会以经济发展为核心，土地可持续管理制度等落实情况较差，加上我国的地域面积较大，不同地区的经济水平和土地数量不同，要想制度国家统一的土地可持续管理制度难度较大。如我国的《土地管理法》中规定，国家出于公共利益的需要，可以依法对土地进行征收，或给予相应的补偿，但是对于公共利益的概念，没有进行明确的界定，使得很多城市规划区外的乡镇企业用地，成为了公共利益的需要，对这部分土地进行征收，其次是补偿的标准，政府给予的金额与人们的期望之间存在差异。考虑到土地的特殊性，我国城市土地都是归国家所有，土地市场建设时间很短，协议出让和划拨用地所占的比重很大，对于土地市场的检测和调控，还么有形成科学、完善的体系。
2.土地管理不平均。从理论上来看，我国的土地资源比较紧张，但是在实际使用的过程中，土地浪费的情况也比较严重，尤其是在经济利益的诱导下，很多地方政府没有重视自身的环境基础，对土地资源进行过度的开发和使用，土地资源无法进行自我的调节，使得很多地区没有可持续发展的战略目标，只顾眼前的利益，盲目的进行开发，造成了土地资源的浪费。我国可持续土地管理制度的制定人员，对于我国土地管理的实际情况缺乏系统的认识，没有经过深入的调研，土地评估不够准确，导致现行的制度比较片面，缺乏科学性和有效性，如《土地管理法》中明确的规定了乡镇土地的用途，使得土地资源无法通过市场进行优化配置，土地使用的规划没有足够的政策法规可以参照，导致规划没有相应的监督系统，随意修改规划的现象普遍存在。
3.土地发展定位不明确。目前我国土地管理中，短期和长期土地资源配置目标存在较大的差异，无法满足市场经济发展的需要，现行的土地管理制度，有很大计划经济的影子，很难在现有的市场经济环境下实行，导致土地规划与经济发展需求扭曲，如建筑施工多次返修等现象普遍存在，土地资源浪费的情况严重。虽然我国的《土地管理法》中明确的规定，需要建立土地统计制度，但是土地调查涉及到耕地保护、计划指标分配等多方面的利益，使得调查数据的真实性无法得到保证，随着近些年我国经济的发展，对土地调查数据的准确、速度等要求很高，而中介机构和调查人员良莠不齐，调查工作又没有规范化的制度，使得調查数据的质量有很大的差异。为了促进我国经济的可持续发展，环境友好型和资源节约型理念是社会发展的处于形式，土地的质量越来越受到人们的重视，以生产功能和数量为主的调查方式，显然无法满足土地管理和使用的需要。 三、促进可持续土地管理的对策
1.土地资源优化配置。土地的可持续化管理，应该从技术、经济、行政和法律等多方面进行优化配置，在实际的土地资源优配置中，大多是通过用途管制、市场手段和土地利用规划，大量的应用实践表明，在我国特殊经济体制下，土地利用规划是土地资源优化配置的重要手段。因此，需要对土地使用规划的方法进行探索，研究土地使用和管理的目标和动态规划，同时做好土地管理中的监督工作，建设用地和耕地之间的占用情况，是当前我国土地管理工作的核心内容，要想衡量好二者之间的关系，在土地使用规划的基础上，应该充分的发挥市场的调节机制，保证土地使用改革。土地资源的优化配置，显然无法离开香港特区政策和制度的支持，近些年很多专家提出，土地管理制度应该讲土地的分配、转让、经营使用标准和土地审批程序，土地的管理制度是指导实践工作的主要标准，因此，制度的制定必须建立在我国土地管理现状的基础上，根据土地管理的特征和经济社会发展的要求，以及不同地区土地的实际情况，对原有土地管理制度不断的进行完善，逐渐的健全可持续土地管理制度。
2.加强可持续土地管理的基础能力。在实际的土地管理中，基础能力具有非常重要的作用，基础能力主要提供精确的数据和信息，这样管理人员在准确数据的基础上，制定的集约化管理方式，更加的具有针对性的科学性，使其能够在我国施行下去。同时要加强我国土地管理水平，这就需要管理人员具有足够的专业素质，以此来保证可持续土地管理目的能够落实，因此，在实际的人员选拔中，必须按照严格的标准，不断强化管理人员专业技能的培训，提高其实际的管理水平，对于土地管理这样实践性很强的工作，管理人员必须在工作中不断的总结经验，具有一定的预测和解决突发事件的能力，逐步完善自己的工作方式。
3.现代信息化的可持续土地管理。随着现代科学技术的发展，很多行业都进行了信息化的改进，以此来提高工作的效率，在可持续化土地管理中，基础的信息量显然很大，不仅需要有空间信息，还要有土地质量等全面的数据，使得土地管理者和使用者有准确的信息可以参考，因此，必须加强可持续土地管理的信息化建设。利用现代信息技术，相关的土地信息处理效率更高，满足社会对于土地信息的需求，政府的土地管理部门，能够提供准确的土地信息，目前我国土地使用和规划协调工作较差，信息技术的应用，可以对各个事项进行分析，及时的发现工作中存在的不足，并采取针对性的处理措施，对以后的工作起到借鉴作用。信息技术中数据的存储采用数字化的方式，能够存储海量的数据，而且能够对近些年土地资源的使用演变情况进行分析，为可持续的土地管理提供精确的数据支持。
4.管理制度的创新。可持续的土地管理战略，需要相应制度的支持，尤其是我国的特殊经济体制下，制度的改革和创新是可持续土地管理的基础，由此可以看出，管理制度创新对于可持续理念的重要性，这样才能够更好的对土地管理进行宏观上的调控，发挥出管理制度的主体作用，对土地资源结构进行优化，满足当前经济社会对于土地可持续化管理的需求。要想对管理制度进行创新，首先财政部门必须给与资金上的支持，保障各项工作的顺利开展，从土地的使用、覆盖变化和可持续土地利用指标体系等方面进行深入的研究，在土地资源的评价、规划、调查中大量的应用现代新技术，提高可持续土地管理的效率。
四、结语
作为一个传统意义上的人口大国，近些年我国城市化进程的加速，使得土地资源越来越紧张，在这种背景下，加强土地的管理工作，建立可持续化管理的理念，是经济社会发展的需要，目前我国土地管理工作中，可持续化理念虽然得到了足够的重视，但是受到多种因素的影响，实际的落实情况较差。这需要在明确可持续土地管理目标的基础上，做好各项基础工作，尽量采用先进的科学技术，强化土地管理的可持续性，解决目前土地管理中存在的问题，对我国土地可持续发展，做出应有的贡献。
参考文献：
[1]谢俊奇. 试论可持续土地管理战略[J]. 资源：产业， 2002（6）：39-44.
[2]樊万选. 从可持续发展的战略高度认识土地资源管理与利用[J]. 河南国土资源， 2006（3）：10-11.
[3]王森. 试论可持续土地管理战略[J]. 科技资讯， 2014， 12（25）：219-219.
[4]郑翠芳. 浅谈土地档案在土地管理中的作用[J]. 山东国土资源， 2007， 23（4）：52-53.
[5]陈燕. 关于可持续土地管理战略的研究[J]. 房地产导刊：中， 2015（1）：385-385.
[6]葛起武. 有关可持续土地管理战略的思考[J]. 神州， 2014（18）：211-211.
[7]刘助仁. 国外土地资源可持续利用的制度保障[J]. 国土资源， 2004（7）：52-54.
[8]蒙琳， 王靜， 许捍卫. 基于MapObject的县级可持续土地管理评价信息系统[J]. 现代测绘， 2005， 28（1）：40-42.
关键词：可持续 土地管理 城市 经济社会
土地管理在经济社会的发展中，具有重要的支撑作用，甚至人类社会的发展历史，也可以看成是土地使用变化的历史，随着近些年我国房地产市场的发展，土地使用越来越受到人们的关注，其根本原因是土地使用对经济发展的制约作用越来越强。土地是人类社会生产和生活活动必须的物质基础，土地的使用和管理是人类主要的生产活动之一，随着人类经济社会的发展，土地的使用和管理方式也在与时俱进，每次土地管理战略的改变，到会产生相应的资源、社会经济和生态环境问题。进入到21世纪后，世界人口急剧增长，科技水平日益提高，土地使用和管理的变化速度也很快，当今社会中，生物多样性保护、可持续发展和全球变化是核心的主题，而土地的使用和管理对这些都会产生积极的影响。
一、可持续土地管理的必要性
经过三十多年改革开放的发展，我国经济和社会的发展相对健康、持续，资源环境比较稳定，但是我国人口增长的速度很快，自然资源经过多年的使用，已经日益呈现出枯竭，生态环境不断的恶化，严重影响了我国经济和社会的发展。土地作为重要的资源，可持续管理理念的应该，对于整体经济和社会的可持续发展，能够起到很好的促进作用，如百分之九十以上的食物，都是来源于土地，对土地进行可持续的管理，推动可持续生产力的发展，促进食物的供应情况，能够保证食物供应的安全。陆地上的自然资源，都是生长在土地上，对土地进行可持续的管理，合理利用自然资源，对土地资源进行保护，能够提高自然资源的利用率，起到保护环境的作用。土地作用不动资产，其自身具有很高的价值，土地的使用情况，关系到基本的民生情况，虽然我国幅员辽阔，但是人口的基数很大，必须对土地资源进行合理的利用，使其能够产生更大的经济效益和社会效益。同时，可持续的土地管理，也是确保土地资源使用的公平和公正，维持社会的稳定，促进社会的和谐发展。对我国的可持续土地管理进行研究，是土地使用制度改革的需要，尤其是城市土地的使用，涉及到西方城市经济学、地理学和区域科学等学科，近些年这些学科的发展，极大的促进了资本主义市场经济体制下城市土地使用和管理的发展，受到社会体制的影响，我国土地的管理和使用，与西方资本主义国家土地制度存在较大的差异，要想促进我国土地管理和使用的可持续化，必须在我国国情的基础上，对其理论体系进行深入的研究。近些年我国城市化进程的加速，我国土地管理和使用面临严峻的问题，城市建设用地不断增加，耕地的面积不断减少，必须对土地使用和管理进行改进，经济社会发展和土地管理之间的矛盾越来越大，不同类型的土地使用效率很低，土地使用的结构不合理，土地供需矛盾较大，土地的生态环境也存在隐忧。从上世纪开始，我国的土地政策存在很大的不稳定型，究其原因主要是缺乏土地可持续管理战略的认识，很大大型城市的发展都出现了城市建设用地和耕地保护之间矛盾，如何处理好二者之间的关系，平衡好城市建设和粮食生产，直接关系到我国经济社会的可持续发展。
二、我国可持续土地管理面临的挑战
1.缺乏可持续土地管理制度。受到特殊的历史因素影响，虽然近些年我国经济飞速发展，但是土地可持续发展相关的政策提出的时间很短，还没有形成健全的可持续管理制度，目前我国社会以经济发展为核心，土地可持续管理制度等落实情况较差，加上我国的地域面积较大，不同地区的经济水平和土地数量不同，要想制度国家统一的土地可持续管理制度难度较大。如我国的《土地管理法》中规定，国家出于公共利益的需要，可以依法对土地进行征收，或给予相应的补偿，但是对于公共利益的概念，没有进行明确的界定，使得很多城市规划区外的乡镇企业用地，成为了公共利益的需要，对这部分土地进行征收，其次是补偿的标准，政府给予的金额与人们的期望之间存在差异。考虑到土地的特殊性，我国城市土地都是归国家所有，土地市场建设时间很短，协议出让和划拨用地所占的比重很大，对于土地市场的检测和调控，还么有形成科学、完善的体系。
2.土地管理不平均。从理论上来看，我国的土地资源比较紧张，但是在实际使用的过程中，土地浪费的情况也比较严重，尤其是在经济利益的诱导下，很多地方政府没有重视自身的环境基础，对土地资源进行过度的开发和使用，土地资源无法进行自我的调节，使得很多地区没有可持续发展的战略目标，只顾眼前的利益，盲目的进行开发，造成了土地资源的浪费。我国可持续土地管理制度的制定人员，对于我国土地管理的实际情况缺乏系统的认识，没有经过深入的调研，土地评估不够准确，导致现行的制度比较片面，缺乏科学性和有效性，如《土地管理法》中明确的规定了乡镇土地的用途，使得土地资源无法通过市场进行优化配置，土地使用的规划没有足够的政策法规可以参照，导致规划没有相应的监督系统，随意修改规划的现象普遍存在。
3.土地发展定位不明确。目前我国土地管理中，短期和长期土地资源配置目标存在较大的差异，无法满足市场经济发展的需要，现行的土地管理制度，有很大计划经济的影子，很难在现有的市场经济环境下实行，导致土地规划与经济发展需求扭曲，如建筑施工多次返修等现象普遍存在，土地资源浪费的情况严重。虽然我国的《土地管理法》中明确的规定，需要建立土地统计制度，但是土地调查涉及到耕地保护、计划指标分配等多方面的利益，使得调查数据的真实性无法得到保证，随着近些年我国经济的发展，对土地调查数据的准确、速度等要求很高，而中介机构和调查人员良莠不齐，调查工作又没有规范化的制度，使得調查数据的质量有很大的差异。为了促进我国经济的可持续发展，环境友好型和资源节约型理念是社会发展的处于形式，土地的质量越来越受到人们的重视，以生产功能和数量为主的调查方式，显然无法满足土地管理和使用的需要。 三、促进可持续土地管理的对策
1.土地资源优化配置。土地的可持续化管理，应该从技术、经济、行政和法律等多方面进行优化配置，在实际的土地资源优配置中，大多是通过用途管制、市场手段和土地利用规划，大量的应用实践表明，在我国特殊经济体制下，土地利用规划是土地资源优化配置的重要手段。因此，需要对土地使用规划的方法进行探索，研究土地使用和管理的目标和动态规划，同时做好土地管理中的监督工作，建设用地和耕地之间的占用情况，是当前我国土地管理工作的核心内容，要想衡量好二者之间的关系，在土地使用规划的基础上，应该充分的发挥市场的调节机制，保证土地使用改革。土地资源的优化配置，显然无法离开香港特区政策和制度的支持，近些年很多专家提出，土地管理制度应该讲土地的分配、转让、经营使用标准和土地审批程序，土地的管理制度是指导实践工作的主要标准，因此，制度的制定必须建立在我国土地管理现状的基础上，根据土地管理的特征和经济社会发展的要求，以及不同地区土地的实际情况，对原有土地管理制度不断的进行完善，逐渐的健全可持续土地管理制度。
2.加强可持续土地管理的基础能力。在实际的土地管理中，基础能力具有非常重要的作用，基础能力主要提供精确的数据和信息，这样管理人员在准确数据的基础上，制定的集约化管理方式，更加的具有针对性的科学性，使其能够在我国施行下去。同时要加强我国土地管理水平，这就需要管理人员具有足够的专业素质，以此来保证可持续土地管理目的能够落实，因此，在实际的人员选拔中，必须按照严格的标准，不断强化管理人员专业技能的培训，提高其实际的管理水平，对于土地管理这样实践性很强的工作，管理人员必须在工作中不断的总结经验，具有一定的预测和解决突发事件的能力，逐步完善自己的工作方式。
3.现代信息化的可持续土地管理。随着现代科学技术的发展，很多行业都进行了信息化的改进，以此来提高工作的效率，在可持续化土地管理中，基础的信息量显然很大，不仅需要有空间信息，还要有土地质量等全面的数据，使得土地管理者和使用者有准确的信息可以参考，因此，必须加强可持续土地管理的信息化建设。利用现代信息技术，相关的土地信息处理效率更高，满足社会对于土地信息的需求，政府的土地管理部门，能够提供准确的土地信息，目前我国土地使用和规划协调工作较差，信息技术的应用，可以对各个事项进行分析，及时的发现工作中存在的不足，并采取针对性的处理措施，对以后的工作起到借鉴作用。信息技术中数据的存储采用数字化的方式，能够存储海量的数据，而且能够对近些年土地资源的使用演变情况进行分析，为可持续的土地管理提供精确的数据支持。
4.管理制度的创新。可持续的土地管理战略，需要相应制度的支持，尤其是我国的特殊经济体制下，制度的改革和创新是可持续土地管理的基础，由此可以看出，管理制度创新对于可持续理念的重要性，这样才能够更好的对土地管理进行宏观上的调控，发挥出管理制度的主体作用，对土地资源结构进行优化，满足当前经济社会对于土地可持续化管理的需求。要想对管理制度进行创新，首先财政部门必须给与资金上的支持，保障各项工作的顺利开展，从土地的使用、覆盖变化和可持续土地利用指标体系等方面进行深入的研究，在土地资源的评价、规划、调查中大量的应用现代新技术，提高可持续土地管理的效率。
四、结语
作为一个传统意义上的人口大国，近些年我国城市化进程的加速，使得土地资源越来越紧张，在这种背景下，加强土地的管理工作，建立可持续化管理的理念，是经济社会发展的需要，目前我国土地管理工作中，可持续化理念虽然得到了足够的重视，但是受到多种因素的影响，实际的落实情况较差。这需要在明确可持续土地管理目标的基础上，做好各项基础工作，尽量采用先进的科学技术，强化土地管理的可持续性，解决目前土地管理中存在的问题，对我国土地可持续发展，做出应有的贡献。
参考文献：
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[8]蒙琳， 王靜， 许捍卫. 基于MapObject的县级可持续土地管理评价信息系统[J]. 现代测绘， 2005， 28（1）：40-42.