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摘要：近年来，随着市政工程对设计提出了越来越高的要求，设计单位不仅要考虑项目的整体质量和效果，还要考虑设计阶段的造价成本，进行设计阶段的造价控制也显得尤为重要。本文从设计阶段对造价控制的重要影响的角度出发，详细阐述了目前设计阶段工程造价控制的现状，指出了现状中存在的一系列问题，并在文章最后对应问题给出了相应的建议。
关键词：市政工程；设计阶段；造价控制
在每一个市政工程的项目中，造价控制都是项目管理的关键，在一定的前提下，造价控制达到了预期良好的效果，该工程项目便取得了良好的效益。当然，在造价控制过程中，每一个环节对造价控制的影响都不一样，其中，设计阶段的造价控制是最重要的，设计阶段的成本控制好了，做好整个项目的造价控制也将会有更好的把握。
1、设计阶段的重要性
从目前我国的市政工程建设项目的基本程序来看，其主要分为以下几个阶段：决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段，在这些阶段中，每个阶段对工程投资控制的重要性都不一样。据统计，从各个阶段对工程造价控制的影响程度上来讲，投资决策阶段约占75%—95%，设计阶段约占35%—75%，施工阶段约占5%—35%；竣工决算阶段所占比重在5%以下。由此可见，在企业做出投资决策后，影响项目投资的关键便是设计阶段。此外，一般来说，一个工程项目的设计阶段分为方案设计、初步设计、施工图设计等几个环节，这些环节都是编制估算造价、概算造价、预算造价的基础，因此，工程设计阶段是控制项目造价的源头。
2、设计阶段工程造价控制的现状
2.1编制设计概算的深度不够。在初步设计方案时，常常因为条件不足、深度不够，导致概算编制时只能依靠模糊的指标估算，结果导致概算与预算结果相差较大，造成“三超”现象，这种现象在当前的工程项目中尤为普遍，初步设计脱节，做出的造价也难以控制。
2.2业主设计标准提高。在一些工程项目中，业主常常为了立上项目委托设计的投资金额都较低，而在立项之后到了设计阶段，业主又会提高设计的标准，这便导致了概算超过估算的现象，使得成本失去良好的控制。
2.3造价编制质量差。由于市政工程具有时间紧、任务重的特点，因此在设计阶段，设计人员不但要进行图纸的设计，还要为造价编制人员提供与设计图纸相配套的工程量，但是由于时间紧迫，设计人员常常无法在规定的时间内按照设计任务书上的要求为造价人员提供图纸和工程量，这便直接导致了拿不到图纸或工程量的造价人员无法按照正常程序准确的复核工作量，且编制时间紧，最终导致造价编制质量较差。
2.4人员综合素质较弱。在不少建筑企业中，常常出现设计人员和造价人员“各扫门前雪”的现象：在设计阶段，一些设计人员只顾盲目的使用新工艺、新技术，完全没有考虑这些新技术、新工艺是否会造成成本增加，甚至有的设计人员明明知道新工艺有可能会增加成本却视而不见，认为如何控制成本是造价人员的任务，与自身无关，他们只要负责好设计技术即可。而有的造价人员缺乏经验，对设计过程中采用怎样的专业技术可以达到质优价廉的效果一无所知，只知道按照图纸套定额进行概预算的编制，这不但为那些综合素质不高的设计人员采用新技术、新工艺提供了可乘之机，也使得造价失去了良好的控制。
2.5造价控制与现场实际情况不符。在设计阶段的造价控制之前，造价人员多数没有去过施工现场，没有进行现场踏勘，对施工现场的一些实际情况如土石方的运送通常按照运送到施工现场附近的地方进行造价编制，而实际施工过程中，一些项目由于某种原因，常常需要将废弃的土石方运送至较远的地方，这便出现了造价同实际情况不相符的现象。
2.6设计招标不尽全面。在一些工程项目中，项目部门往往只注重方案设计的招标，技术设计和施工图设计都跟随方案设计一起打包给方案设计的中标方的，同时，也正是因为如此，技术设计和施工图设计方面缺少了竞争，成为了方案设计的附属品，中标方也对技术设计和施工图设计积极性降低很多，在设计过程中也不用心。
2.7设计取费方式不合理。在目前的市政项目中，工程设计费用的多少取决于工程总造价的高低，因此，为了追求高额的设计费用，设计方常常一味的扩大工程规模，方案中的环节该优化的不优化，甚至还人为的增加某些环节的工程造价，从而变向的提高设计费用。
3、如何控制设计阶段的工程造价
3.1做好充分的准备工作。在进入设计阶段之前，设计方要保证做好地质勘察的深度和范围，为更切实际的进行设计和造价编制做好充分的准备工作，如勘察材料、测量材料、现场材料等，这些都对设计和造价控制有着较大的影响。
3.2推行标准设计。针对市政工程时间紧、工作量大的特点，可进行标准设计的推广，标准设计的推广可使得工程项目在做出投资估算、设计概算时尽可能的有据可依，与实际相符合，因为标准设计有利于降低工程造价，加快设计图纸提供的速度，缩短设计周期，节约设计费用。此外，推广标准设计可使构配件工艺定型，提高工人技术、工作效率和配件的合格率，从而达到节约材料、降低成本的目的，同时，标准化设计下的构配件具有良好的通用性，可以重复多次使用，经济实惠。
3.3推行限额设计。所谓限额设计，既是在设计阶段，按照预先确定好的投资估算来进行初步的设计和施工图的设计，并按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而实现造价控制的目的，这是目前在工程设计阶段控制造价成本较为有效的途径。在限额设计中，是将上阶段的设计审定投资额和工程量分解到各个专业，然后按照分配的投资限额层层进行控制和管理，保证实际造价不超过投资限额。因此，若推行限额设计，设计单位应在内部建立起限额设计的奖惩制度，提高设计人员推广并使用限额设计的积极性，积极改进限额设计的不足之处，使得限额设计落实到实处。
3.4提高设计人员的综合素质。在市政工程中，工程项目往往涉及到的范围较广，比如道路、桥梁、给排水、照明等，专业不同，设计人员便不同，但是不管哪个专业的设计人员都要了解其专业的造价基本常识，了解不同的技术、不同的结构、不同的实际情况而导致的造价有什么不同。因此，设计人员要提高自身的综合素质，不但要精通设计技术还要掌握造价常识，把造价控制和设计有机结合起来，及时同造价人员进行沟通，根据造价人员的建议对设计进行调整，而不是只顾设计不管造价高低。
3.5熟悉工程量和定额套用。设计阶段，需要进行工程量计算的相关设计人员，不但要了解基本的造价常识，还要熟悉设计规范、标准和相应的施工规范，在计算工程量时，特别要遵循计算规则，禁止私自提高安全系数、加大构件截面、增加钢筋含量等，以防造价控制难以实现。工程量计算结束后，应及时同相类似的工程进行对比分析，及时发现计算中的错误或漏算，找出原因，严肃纠正，确保设计阶段的计算准确无误。同时，对于不需要进行工程量计算的相关设计人员，虽无需熟悉工程量的计算，却应了解工程量计算的规则及各工程的设计目的，从而更好的进行定额套用。
3.6保证设计概算的质量。要保证设计概算的质量，概算人员不但要主动提高自身的综合素质，进行道路、桥梁、电照、会计等方面的综合知识学习，还要主动收集与实际工程相关的资料，同设计人员进行沟通，避免与设计图纸及实际工程脱节，造成少算、漏算，降低概算质量。
关键词：市政工程；设计阶段；造价控制
在每一个市政工程的项目中，造价控制都是项目管理的关键，在一定的前提下，造价控制达到了预期良好的效果，该工程项目便取得了良好的效益。当然，在造价控制过程中，每一个环节对造价控制的影响都不一样，其中，设计阶段的造价控制是最重要的，设计阶段的成本控制好了，做好整个项目的造价控制也将会有更好的把握。
1、设计阶段的重要性
从目前我国的市政工程建设项目的基本程序来看，其主要分为以下几个阶段：决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段，在这些阶段中，每个阶段对工程投资控制的重要性都不一样。据统计，从各个阶段对工程造价控制的影响程度上来讲，投资决策阶段约占75%—95%，设计阶段约占35%—75%，施工阶段约占5%—35%；竣工决算阶段所占比重在5%以下。由此可见，在企业做出投资决策后，影响项目投资的关键便是设计阶段。此外，一般来说，一个工程项目的设计阶段分为方案设计、初步设计、施工图设计等几个环节，这些环节都是编制估算造价、概算造价、预算造价的基础，因此，工程设计阶段是控制项目造价的源头。
2、设计阶段工程造价控制的现状
2.1编制设计概算的深度不够。在初步设计方案时，常常因为条件不足、深度不够，导致概算编制时只能依靠模糊的指标估算，结果导致概算与预算结果相差较大，造成“三超”现象，这种现象在当前的工程项目中尤为普遍，初步设计脱节，做出的造价也难以控制。
2.2业主设计标准提高。在一些工程项目中，业主常常为了立上项目委托设计的投资金额都较低，而在立项之后到了设计阶段，业主又会提高设计的标准，这便导致了概算超过估算的现象，使得成本失去良好的控制。
2.3造价编制质量差。由于市政工程具有时间紧、任务重的特点，因此在设计阶段，设计人员不但要进行图纸的设计，还要为造价编制人员提供与设计图纸相配套的工程量，但是由于时间紧迫，设计人员常常无法在规定的时间内按照设计任务书上的要求为造价人员提供图纸和工程量，这便直接导致了拿不到图纸或工程量的造价人员无法按照正常程序准确的复核工作量，且编制时间紧，最终导致造价编制质量较差。
2.4人员综合素质较弱。在不少建筑企业中，常常出现设计人员和造价人员“各扫门前雪”的现象：在设计阶段，一些设计人员只顾盲目的使用新工艺、新技术，完全没有考虑这些新技术、新工艺是否会造成成本增加，甚至有的设计人员明明知道新工艺有可能会增加成本却视而不见，认为如何控制成本是造价人员的任务，与自身无关，他们只要负责好设计技术即可。而有的造价人员缺乏经验，对设计过程中采用怎样的专业技术可以达到质优价廉的效果一无所知，只知道按照图纸套定额进行概预算的编制，这不但为那些综合素质不高的设计人员采用新技术、新工艺提供了可乘之机，也使得造价失去了良好的控制。
2.5造价控制与现场实际情况不符。在设计阶段的造价控制之前，造价人员多数没有去过施工现场，没有进行现场踏勘，对施工现场的一些实际情况如土石方的运送通常按照运送到施工现场附近的地方进行造价编制，而实际施工过程中，一些项目由于某种原因，常常需要将废弃的土石方运送至较远的地方，这便出现了造价同实际情况不相符的现象。
2.6设计招标不尽全面。在一些工程项目中，项目部门往往只注重方案设计的招标，技术设计和施工图设计都跟随方案设计一起打包给方案设计的中标方的，同时，也正是因为如此，技术设计和施工图设计方面缺少了竞争，成为了方案设计的附属品，中标方也对技术设计和施工图设计积极性降低很多，在设计过程中也不用心。
2.7设计取费方式不合理。在目前的市政项目中，工程设计费用的多少取决于工程总造价的高低，因此，为了追求高额的设计费用，设计方常常一味的扩大工程规模，方案中的环节该优化的不优化，甚至还人为的增加某些环节的工程造价，从而变向的提高设计费用。
3、如何控制设计阶段的工程造价
3.1做好充分的准备工作。在进入设计阶段之前，设计方要保证做好地质勘察的深度和范围，为更切实际的进行设计和造价编制做好充分的准备工作，如勘察材料、测量材料、现场材料等，这些都对设计和造价控制有着较大的影响。
3.2推行标准设计。针对市政工程时间紧、工作量大的特点，可进行标准设计的推广，标准设计的推广可使得工程项目在做出投资估算、设计概算时尽可能的有据可依，与实际相符合，因为标准设计有利于降低工程造价，加快设计图纸提供的速度，缩短设计周期，节约设计费用。此外，推广标准设计可使构配件工艺定型，提高工人技术、工作效率和配件的合格率，从而达到节约材料、降低成本的目的，同时，标准化设计下的构配件具有良好的通用性，可以重复多次使用，经济实惠。
3.3推行限额设计。所谓限额设计，既是在设计阶段，按照预先确定好的投资估算来进行初步的设计和施工图的设计，并按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而实现造价控制的目的，这是目前在工程设计阶段控制造价成本较为有效的途径。在限额设计中，是将上阶段的设计审定投资额和工程量分解到各个专业，然后按照分配的投资限额层层进行控制和管理，保证实际造价不超过投资限额。因此，若推行限额设计，设计单位应在内部建立起限额设计的奖惩制度，提高设计人员推广并使用限额设计的积极性，积极改进限额设计的不足之处，使得限额设计落实到实处。
3.4提高设计人员的综合素质。在市政工程中，工程项目往往涉及到的范围较广，比如道路、桥梁、给排水、照明等，专业不同，设计人员便不同，但是不管哪个专业的设计人员都要了解其专业的造价基本常识，了解不同的技术、不同的结构、不同的实际情况而导致的造价有什么不同。因此，设计人员要提高自身的综合素质，不但要精通设计技术还要掌握造价常识，把造价控制和设计有机结合起来，及时同造价人员进行沟通，根据造价人员的建议对设计进行调整，而不是只顾设计不管造价高低。
3.5熟悉工程量和定额套用。设计阶段，需要进行工程量计算的相关设计人员，不但要了解基本的造价常识，还要熟悉设计规范、标准和相应的施工规范，在计算工程量时，特别要遵循计算规则，禁止私自提高安全系数、加大构件截面、增加钢筋含量等，以防造价控制难以实现。工程量计算结束后，应及时同相类似的工程进行对比分析，及时发现计算中的错误或漏算，找出原因，严肃纠正，确保设计阶段的计算准确无误。同时，对于不需要进行工程量计算的相关设计人员，虽无需熟悉工程量的计算，却应了解工程量计算的规则及各工程的设计目的，从而更好的进行定额套用。
3.6保证设计概算的质量。要保证设计概算的质量，概算人员不但要主动提高自身的综合素质，进行道路、桥梁、电照、会计等方面的综合知识学习，还要主动收集与实际工程相关的资料，同设计人员进行沟通，避免与设计图纸及实际工程脱节，造成少算、漏算，降低概算质量。