蔡英文执政后台湾“外交”前瞻

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  2015年9月,在台湾民进党的一次党庆宴会上,民进党“总统”参选人蔡英文在有诸多外国嘉宾与会的场合,宣称若其当选,将推行“新南向外交政策”;另有一次,在去年年底与国民党“总统”参选人朱立伦辩论时,表达了对马英九所实施的“外交休兵”政策的严重不满,言谈之间似乎认同陈水扁执政时所推动的所谓“烽火外交”,凡此等等。
  如今蔡英文女士已顺利当选台湾地区领导人,考虑其政党及其本人长期坚持“台独”理念和立场,其执政后的台湾“对外”政策值得深入观察。
  可能的“外交”政策
  根据蔡女士近来的言谈和作为,待其不久执掌台湾“总统”职权后,在“外交”领域可能会有如下行动。首先,其最基本的出发点或原则,就是“积极”寻求台湾的所谓“国际空间”。虽然马英九执政时也追求台湾“国际空间”,但主要是通过务实的方式,促进台湾更多参与非政治领域的国际参与,拓展台湾的国际交往领域。然而蔡英文的以“台独”为目的的积极“外交”必定将大陆作为其对外行为的参照,以对抗中国大陆为基本表现形式。其次,其“外交”的重点经营对象按国别而言,将是美欧日等所谓传统的亲台国家和地区,同时也会谋求和印度加强在政治上的联系;若按地区来看,东南亚将是其一个重点地区,比如“新南向政策”就是面向该地区的。第三,依据民进党历来重视“草根”及由下而上的行动偏好,将来其对外交往可能会比较多地聚焦于民间与次国家层次,通过静悄悄的、平缓但持续的方式来表现和传递台湾的“独立性”和“自主性”。
  对两岸的影响
  虽然蔡英文不断批评马英九的“外交休兵”政策使台湾的“外交”失去目标和动力,但如果她执行上述政策的话,不但不能维持台湾现有的“外交”成果,甚至会给两岸和自身带来许多消极影响。首先,倘若“外交休兵”被蔡英文腰斩,则两岸将彻底失去在“外交”领域的默契,大陆势必将被迫“应战”,两岸在外交领域进入对抗期,两岸民众在国际场合的一些偶然事件也可能引发两岸的纠纷。另外,中国大陆可能在东南亚地区面临新的挑战。如果台湾在南海权益问题上向东南亚相关国家让步,以获取这些国家的政治支持和对台湾的所谓 “主权承认”,将让大陆在南海海洋权益的维护上陷入一定程度的困境。当然,结束“外交休兵”政策,也会让两岸的双边关系的互信严重降低,并且会促使大陆压缩台湾的“国际空间”,从而可能会使台湾现有“邦交国”数量锐减。
  前景如何?
  如果蔡英文执拗地改变现有“外交休兵”的政策,改用所谓“积极”的进取方式在国际社会对抗大陆,在短期内可能会给大陆带来一些麻烦,但其横冲直撞的对抗并不可持续。正如民进党不少党员所言,外交要靠实力,今日大陆已非“吴下阿蒙”,即使在陈水扁当政时,大陆实力还不如现在,但陈氏所实施的“烽火外交”也未能给台湾带来更多“国际空间”,反而丢失了原有9个“邦交国”,陈本人也被美国视为“麻烦制造者”,这也是马英九执政后推行两岸“外交休兵”的重要原因。若蔡英文在国际场合强行和大陆对抗,大陆自有诸多政经手段促使其失败。其次,尽管她想利用美日欧和印度等与我国在经贸、政治、安全或价值观领域有冲突的大国来给大陆制造麻烦,所谓“借力打力”,然而以其在国际社会的地位和实力,台湾必将最终被这些国家所利用,因此其“外交”的成果不决定于台湾当局的作为,而决定于这些所谓“友邦”何时和怎样利用台湾来和中国大陆交往。总之,蔡英文执政后的台湾“外交”,有可能会执拗到底,然后获得岛内民众的同情和团结,以制造继续执政的氛围;也可能会遭遇重大挫折和失败后,转而以较为温和的方式开展“对外”行动。无论如何,台湾的国际地位和两岸关系的现实决定了台湾的“外交”终究是两岸关系的延续,它只有在制定一个合理的“大陆政策”的基础上,才能执行一个理性与恰当的“外交政策”。
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