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“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”已确定为我国的基本国策。但是，至今我国土地制度还没理顺，耕地面积迅速递减的局面没有根本扭转。根据国家统计局公布的数字，1949年我国耕地面积为14．68亿亩，1957年为16．77亿亩，1977年为15亿亩，1985年为14．54亿亩，同期我国人口总数分别为5．4亿，6．4亿，9．5亿，10．5亿，从1957-1977年的20年间，我国耕地面积减少1．77亿亩，同期人口却以每年1400万的速度增加，1977-1985年的8年间，虽然一再控制人口增长速度，但因基数太大，